地方高校大学生创业支持体系的现状与思考

赵爽，周文军，常海燕，李晓涵，刘天宇

（1.长春工业大学，吉林长春1301122；长春光华学院，吉林长春130112）

地方高校大学生创业支持体系的现状与思考

赵爽1，周文军1，常海燕2，李晓涵1，刘天宇1

（1.长春工业大学，吉林长春1301122；长春光华学院，吉林长春130112）

在借鉴以往学者的研究、走访调研了地方高校大学生创业指导部门、问卷调查了大学生创业者基础上，梳理了地方高校大学生创业支持体系存在的问题，提出了构建以大学生创业者为核心，形成由“政府引导、学校指导、社会辅导”三方面辅助维度的大学生创业支持体系。

大学生创业；创新创业；支持体系

在“大众创业、万众创新”的国家战略部署和“创业中国”的时代感召下，大学生创业是大势所趋。各部门、各级政府从软、硬件等给予大学生创业高度的重视，并陆陆续续出台了相应的政策给予支持，这些支持政策和措施对于大学生成功创业产生了积极影响，但是尚没形成健全的支持体系。本文在借鉴以往学者的研究、走访调研了10所地方高校大学生创业的指导部门、问卷调查了200名大学生创业者基础上，提出政府、社会、高校资源三者有效配合，构建多方参与互动系统的地方高校大学生创业的支持体系，提高大学生创业水平，为地方经济发展提供智力支持。

一、构建地方高校大学生创业支持体系的重要议题

1.可以增加社会对大学生创业的关注、支持和参与

今年年初，《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》要求各级部门不断强化各类政策协同机制、优化社会资本带动机制、完善就业创业服务机制、健全劳动关系协调机制、构建就业形势综合监测机制，加快落实规划重点任务[1]。国家对大学生创业的支持，有助于在全社会形成较为浓厚的创业氛围，有助于增强社会对大学生创业的支持，吸引更多的人来关注大学生创业并参与学生创业投资和建设。高校中新创企业也有利于推进地方产业结构调整和转型优化。

2.可以促进高校人才培养的供给侧改革

我国从党的十七大提出“创业带动就业”政策以来，到党的十八届三中全会指出了“健全促进就业创业体制机制”。我国已经深刻认识创业已成为促进就业新的增长点。地方高校按照各部门政策指导下不断完善高校大学生创业支持体系，有利于高校及时调整人才培养方案，加快人才培养的供给侧改革，改变大学生相对保守的就业观，有利于培养综合素质高的创新型人才，提升创业能力，提高学生创业成功机率，破解高校学生就业难的途径。

二、国内外大学生创新创业支持体系的研究与实践

1.国外大学生创新创业支持体系的研究与实践

从20世纪60年代开始，国外的创业研究伴随着创业活动的崛起而开始。欧美国家对于创业研究主要从微观领域创业者、资源整合、融资等方向入手，但是随着高科技和新技术的“朝阳产业”的崛起，各国政府给予高科技创业极大的支持，政府在创业的推动上占有主导权，各国学者对于创业研究的视角扩展到创业环境、影响创业因素等宏观领域，关于大学生创业支持体系研究还是不多。对于各国在大学生创业支持的实践中，美国通过《联邦税收法》、英国设立大学生创新创业体系基金完善了创业政策体系，日本制定《创造新事业促进法》等政策法规发挥政府作用推进大学生创业[2]，美国出台了《创业教育国家内容标准》[3]、新加坡政府对大学创业教育支持[4]，使创业教育达到课程国际化、教师专业化、教学现代化、成果产业化的态势，使本国的大学生创业教育体系得到完善和深化。

2.国内大学生创新创业支持体系的研究与实践

在改革开放以后，我国先后经历四次创业大潮，如今，大学生已经成为创业中的重要力量。我国学者对于大学生创业的研究从上世纪末开始，从关注大学生创业教育转向到国内外创业比较，进而扩展到创业环境、政策、因素分析等研究。其中，如何推动大学生自主创业、提供有利的环境、统筹各方资源等创业支持体系问题也成为学者关注重点。各省市政府根据国家政策法规制定发布了本省、市对于大学生创业支持的政策和措施，如杭州市、无锡市等政府相应出台了初创企业补贴、小额贷款贴息、注册资本“零首付”等政策，对大学生创业从创业补贴、融资、教育培训和服务方面进行了统筹规划[5,6]，并积极推进各项扶持措施落地，营造了良好的创业氛围。

三、地方高校大学生创业支持体系的现状与不足

1.创业教育缺位

各高校创业教育模式呈现多样化发展，调研中在“你对学校创业教育满意度”的问题上，同学们选择满意占27.2%，基本满意占63.9%，不满意占8.9%。大学生群体总体还是比较满意高校的创业教育，但是和美国、新加坡等国外创业教育实施相比较，地方高校创业教育教学水平整体不高，从事专业研究和教学的师资力量较弱，各高校创业教育还存在普及的全员性、过程的全程化等诸多问题。在“最有效的创业教育形式”的问题上，选择企业实践占86.6%，创业园实践占73.2%，知识培训占50.2%，专家指导占26.7%。调查中发现虽然学生认为实践是创业教育的较好的方法，但是真正的在创业教育过程中，还是割裂实践与理论的有机结合，在创业实践中学生面临仅有极少的企业愿意提供场所和资源的问题。

2.创业政策缺利

在调查中，“你对政府和学校的创业政策了解吗？”的问题上，同学们选择十分了解占7.6%，了解部分内容占83.2%，不知道占9.2%。通过对大学生的调研来看基本上还是了解些各级政府和高校的促进大学生创业的政策，从对“你获取创业方面政策的途径？”的问题上调查，同学们选择高校发布占61.2%、网络等媒体占92.6%、创业比赛占25.4%，调查结果表明当今的90后的大学生创业者身处在互联网时代，网络信息的来源还是他们获取信息的主要的手段。从了解途径和程度来看总体比例较高，可能由于调研主体为创业者。在调研过程中，大多数同学反应许多创业政策较好，但是有些政策措施制定缺地气、缺少针对性，而且在实际的申请过程中，各部门出现各自为政，受限较多，程序较为繁琐，操作性不强，还会有不公平的现象发生，相应的职能部门不能对优惠政策和措施进行有效的整合，使大学生创业者很难享受到便利和优惠。

3.创业融资缺准

在对“你在创业过程中发现资金不足时你会怎么办？”的问题调研时，同学们选择向政府部门申请资金32.5%、向银行贷款76.9%、吸引风险投资占23.8%、向亲朋好友借钱占87.7%。从调研的结果来看，应准确把握破解大学生创业资金缺口是支持体系的重要的环节，贷款和亲友的借款仍然是大学生创业融资的主渠道。大学生在调研中表示由于自身的项目的原因，也很难吸引到风投资金。此外，地方高校自身的财政困难，也很难拿出相当充足的资金来支持学生创业。地方政府虽然出台较多的融资政策，但是融资体系并不完善，相对大学生创业者来说门槛较高，况且更多的商业银行由于风险较大、还款能力较弱的原因，不愿意把资金贷给大学生。

4.创业服务缺精

在对“政府和高校在大学生创业服务方面应该做哪些扶持？”的问题上，同学们选择创业基金支持占65.3%、社会化专业化管理服务机构提供服务占71.6%、创业园孵化占54.1%。从调查结果的数据说明，大学生在创业还需要政府和学校给予精准的配套服务，尤其是大学生创业项目以生存型为主，而政府和高校以支持科技创新型企业为主，这就导致大学生创业项目很难享受到公共服务。即使能够入住到创业园区的项目，由于创业园区的管理人员和指导教师数量和能力水平上的欠缺，也很难满足对创业项目后续的“一对一”跟踪指导服务，况且高校的创业园区多数存在规模较小，提供软硬件有限，对于创业项目长远发展有一定的局限性。

四、完善地方高校大学生创业支持体系的对策与思考

大学生创业支持体系是将组织机构、条件环境、制度政策等外在的资源和大学生本身的内在储备融合构成多元素多维度的保障体系。为大学生创业得以成功实现，围绕蒙蒂斯创业过程三要素模型，构建以大学生创业者为核心，形成由“政府引导、学校指导、社会辅导”三方面辅助维度的大学生创业支持体系（图1）。

图1 三方面辅助维度的大学生创业支持体系

1.开拓国际化的创业教育体系

要突破创业教育只是高校的职能的桎梏，打造“三位一体”的创业教育体系，创建“政府支持、社会参与、课程前沿、教师专业、教学先进、成果显著”的创业教育大格局。诚然，高校是大学生创业教育实施的重要载体，要把创业教育摆在重要位置，高校要探索完善“一二三”创业教育体系，一把创业教育纳入学校人才培养的全过程，二把课程改革与教学模式改革齐头并进，三把教育过程走进学生课堂。教育职能部门要有政策鼓励让有条件的高校可以把创业转变为一门学科、一个专业。在创业教育中教师又是人才培养重要保障，高校就要突破原有的格局，寻求先变，要敢于释放部分教师的活力，使他们更有时间、有精力去全身心的投入到创新创业教育理论与实践当中，社会上一些企业管理等人员更应积极投入大学生创业当中，为大学生创业保驾护航。

2.发展系统化的创业政策体系

创业政策体系是地方高校大学生创业支持体系重中之重的一环，要形成“有政策、有细则、有落实、有宣传、有监督”的“五有”政策支持体系，达到“不断链、不空想、不虚张、有谋划、有督促、接地气”的实施效果。大学生创业是创新驱动的基石和趋势，所以政府要格外重视支持大学生创业。在顶层设计阶段，一定要突出市场主导地位，从各个环节上降低学生创业的风险，通过调研、座谈会等形式真正的把大学生创业者的诉求集中，整合以往的政策措施，从宏观角度上形成国家、区域、地方的大学生创业支持体系，从微观上各地应细化相应的配套政策，并成立主管的职能部门监督监管协调政策的实施，增加政策的权威性、科学化。在大学生创业过程中的开业注册、税收、融资、补贴、社保等方面给予更大的优惠政策，各地也要进一步优化办事流程，减少审批时间，简化审批事项，真正做到让利与生。政府还应鼓励高校社会企业等资源支持大学生的培训、实习实践，给予优惠政策和资金倾斜。此外，政府应千方百计的利用好各种宣传媒体宣传制定的政策措施，使学生第一时间了解熟知利用。

3.务实创新化的创业融资体系

创业资金的匮乏制约了初创企业的发展，只有全社会共同关注支持，才能为大学生创业企业减少融资阻力，提供发展的持续动力。国家和各级政府从财政预算中筹措建立了创业基金、种子基金等帮扶措施，一定程度上缓解了创业企业的资金短缺的问题，但是还应在贷款的额度和门槛上给予放宽。毕竟政府的支持力度有限，应发挥“政府引导”社会企业积极参与下商业银行、民间资本等融资渠道，政府创新融资担保模式，规范和加强小额信贷管理，解决满足学生创业资金来源，此外，政府通过举办创新创业大赛来推动风险投资对获奖项目进行风投。高校虽不能向政府和社会给大学生创业者带来资金，但是高校因势利导的帮助学生申请国家创业融资优惠政策，并积极利用校友资源、企业合作等为大学生创业中优秀项目的培训指导争取到资金，对于其中典型的创业先锋可以给予资金的奖励，形成争创的良好局面。

4.优质立体化的创业服务体系

我们要紧紧把握以大学生创业者为核心，创建优质、便捷、立体化的创业服务体系，实现全社会关注、支持、鼓励大学生创业的社会服务环境。优化高校的创业人文环境，组织丰富多彩的创业文化活动，开展“创业达人”等评选活动宣传创业典型，策划创业文化LOGO等展示平台，使创业理念植根于学生心中。社会转变“学而优则仕”观念，包容开放心态对待大学生创业，使学生增强信心和动力。政府应充分挖掘互联网资源，做好项目的推介、技术转让、市场行情分析、专家线上咨询等，建立立体化的网络信息咨询服务平台，随时为大学生创业者答疑解惑。政府联合高校和企业，建立定位准确、运作规范的大学生创业孵化基地，提供较好的软硬件设施，提倡高科技创业导向，驱动高校与企业的产学研结合，推动科技转化生产力，学生更加了解市场。孵化基地除了为大学生提供如管理咨询、市场推广等全方位、立体化的服务外，还应通过创业比赛增加创业实践性，突破现有创业比赛的瓶颈，使项目注重实际，易落地和吸引风投资金。

[1]国务院.国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知（国发〔2017〕10号）[OL]（2017-02-06）[2017-04-25]http: //news.xinhuanet.com/politics/2017-02/06/c_1120419774_ 2.htm.

[2]洪坚.浙江省大学生创新创业支持系统的调查与思考[J].浙江社会科学，2013，（05）:140-143.

[3]朱涵.美国学生科技创业支撑体系及其对我国的启示[J].中国高校科技，2011，（08）:54-55.

[4]黄兆信，刘丝雨，张中秋.新加坡大学生创业教育的成功经验及启示[J].高等工程教育研究，2016，（04）:160-164.

[5]张俊华.关于构建大学生创业支撑体系的实践与思考——以杭州市为例[J].当代经济，2010，（08）:32-33.

[6]顾晓峰.完善无锡市大学生创业政策体系探讨[J].现代商贸工业，2016，（33）:157-158.

Abstract: On the basis of drawing lessons from the research achievements of previous scholars，visiting and researching theinstruction department of local college students and conducting questionnaire surveys among college student entrepreneurs， the authorpoints out the problems existing in local college students entrepreneurial support system and tries to build an entrepreneurial supportsystem which centered on college students’ entrepreneurs and founded on three aspects of auxiliary dimension that “guidance ofgovernment， direction of school and tutorship of society”.

Key words: college student entrepreneur;innovation entrepreneurship;entrepreneurial support system

Thinking about the Current Situation of Local College Students’Entrepreneurial Support System

ZHAO Shuang1，ZHOU Wenjun1，CHANG Haiyan2，LI Xiaohan1，LIU Tianyu1
（1. Changchun University of Technology， Changchun 130012， China 2. Changchun Guanghua University， Changchun 130012，China）

G647.38

A

1671－0517（2017）04－0046－03

2017－05－05

赵爽（1981－），男，吉林长春人，副教授，主要研究大学生就业、创业教育。

吉林省教育科学“十三五”规划课题（GH16150）；吉林省教育厅“十三五”规划社科就业创业管理专项（吉教科文合字2016[第354号]）；长春工业大学辅导员工作室项目；长春工业大学大学生创新创业训练计划（2017cxcy046）。