高校校院两级领导体制协同推进研究

孟庆东

高校校院两级领导体制协同推进研究

孟庆东

经过几十年的探索和调整，当前，我国高校实施了党委领导下的校长负责制，在二级学院(以下简称学院)层面普遍实施了党政共同负责制。学校、学院两级领导体制的协同推进和互动完善，对贯彻党的教育方针、推动高校事业发展、办好人民满意的高等教育具有重要意义。

1 必须毫不动摇地坚持和贯彻党委领导下的校长负责制

党的十三届四中全会以后，党中央确定普通高校全面实行党委领导下的校长负责制，《高等教育法》也对此做出了明确规定，这为加强高校党的建设、完善高校领导体制和运行机制提供了重要的制度依据。

1.1 党委领导下的校长负责制符合我国国情和高等教育发展规律

我国高校领导体制的确立经过了长期的摸索，有经验也有教训。党委领导下的校长负责制能够获得法定地位和得到贯彻落实，是因为它符合我国国情和高等教育发展规律。党委领导下的校长负责制明确了党在高校的领导权，是党的执政地位在高校的落实，保证了高校的社会主义办学方向，保证了党对高校意识形态领域的领导，为培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人提供了坚强的政治保证，符合我国高校人才培养目标的需要。同时，它也符合我国高校改革发展的内在需要。建设高等教育强国是实现中华民族伟大复兴的关键环节，创建世界一流大学和一流学科，必须进一步凝聚发展共识，转变发展方式，需要一个科学决策、担当负责、团结和谐的领导班子带领学校发展前进，党委领导下的校长负责制的制度设计无疑为此创造了充分条件。

1.2 党委领导下的校长负责制的科学内涵

党委领导下的校长负责制涵盖党委统一领导、校长全面负责、部门执行落实、教授参与治学、教职工和学生民主参与监督等方面的内容，但从本质上来讲是党委领导与校长负责的关系问题。根据制度设计的初衷，两者是相互依存、不可分割的有机整体，诚如毛泽东同志所言:“集体领导和个人负责，两者不可偏废。”[1]作为学校的最高领导集体，党委的领导核心作用体现在把握方向、总揽全局、谋划发展、科学决策、用好干部、协调各方等方面，其工作的重点是制定学校的重大政策，需要政治上的立场坚定，思想上的旗帜鲜明和组织上的坚强有力。作为学校的法定代表人，校长要依法按章、独立负责地行使职权，全面负责教学、科研、行政管理工作，通过领导行政系统的具体工作贯彻执行党委的集体决定。需要注意的是，党委实行集体决策而非个人领导，决策形式是民主集中制，不存在任何个人特权；党委是一个领导集体而不是管理团队，领导重在决策，管理重在执行，因此支持校长依法独立负责地行使管理职权是党委领导下的校长负责制的重要内容。

2 党政共同负责制是高校推进内部管理体制改革的必然选择

相较于党委领导下的校长负责制在高校法定的领导体制地位，高校内部学院的领导体制并没有唯一选项，但党政共同负责制能够保证党政领导班子集体领导、民主决策、分工合作、共同负责，保证党组织充分发挥政治核心作用、行政充分行使职责，因而具有了越来越强大的生命力，成为一种愈发主流的选择。

2.1 党政共同负责制的价值基础

第一，在党政共同负责制下，党组织参与对学院的领导和管理，通过党政联席会议讨论和决定学院重要事项，这有利于党组织了解和掌握学院各项工作情况，充分发挥政治核心作用，保证党和国家的方针、政策在学院的贯彻落实，及时应对改革发展面临的诸多冲击。第二，随着高等教育改革的不断深入，两级管理模式越来越普遍，学院自主权进一步扩大，相对独立性日益凸显，具有了执行和决策的双重功能。实行党政共同负责制，有利于形成一种科学合理的领导机制，促进学院事业的进一步改革发展。第三，在党政共同负责制下，学院党组织和行政对决策过程和决策结果共同负责，对决策成果共同分享，对决策责任共同承担[2]，这种基于共同工作行为和共同工作目标的工作模式，有利于建设和谐班子，形成班子合力，对于干部培养锻炼和成长成才也大有裨益。

2.2 党政共同负责制的核心内涵是“共同负责”

在党政共同负责机制下，学院党政在学校党政的领导下，共同研究决定学院工作中的重要事项，对学院的各项事务和重大事项决策共同承担领导和管理责任。党政共同负责制的核心内涵是“共同负责”。第一，学院党政领导班子是“共同负责”的主体。班子中的党组织书记和行政负责人都是学院工作第一责任人，行政工作不能视党务工作为“花瓶”或“掣肘”，党组织也不能放弃对学院工作的领导和参与，两者需要协商配合共同开展工作。第二，集体领导下的分工负责是“共同负责”的实现方式。学院工作中客观存在以党组织的政治权力和行政的管理权力为主的二元权力结构，且此二元权力在履行职权中不可能有明确的界限，为避免执行上的变异，必须在明确各自权力区间的基础上形成一种共识，那就是双方的权力区间适当向共同权力让渡，这不是一纸制度文件可以解决的事情，需要学院党政主要负责人之间同心同德、以大局为重、密切配合才能实现。第三，学院事业的发展进步是“共同负责”的客体。学院党政领导班子在实施党政共同负责制的过程中，要向学校党委和行政负责，实现好、维护好、发展好党的教育事业，同时要向师生福祉负责，尊重师生的主体地位和创造精神，尊重学术权力和民主权力要素，平等包容地正视师生利益诉求，与师生共享改革发展红利，不断提升师生的幸福感、归属感、成就感、自豪感。

3 协同推进高校校院两级领导体制的互动和完善

3.1 学校党委和行政要为党政共同负责制的运行创造条件

学院党政共同负责制是在学校党政统一领导下的一种内部运行机制，上级组织的领导、指导和监督作用不可或缺。

3.1.1 要当好榜样、做好表率 所谓“上行下效”，学校党政要为学院做示范，模范执行党委领导下的校长负责制，自觉加强理论武装，把握正确方向，增强大局观念，明确使命担当，强化职业意识，提倡奉献精神，密切联系群众，坚持求真务实，执行议事制度，提高决策水平，切实发挥作用，为学校事业发展提供坚强的领导保障。尤其党委书记和校长要高度重视个人“德”的建设，不断加强理论修养、党性修养、品德修养，彼此以诚相待、互相尊重、密切沟通，甘做对方的“相对配角”，做到互相支持配合而不包办代言、发扬风格而不斤斤计较、求同存异而不强求一律、见贤思齐而不嫉贤妒能、敢于担当而不揽功推过，用坚强的党性、良好的作风、规范的制度和人格的魅力实现制度的贯彻和班子的和谐。

3.1.2 要选好干部、搭好班子 “为政之要，莫先于用人”。学校党政要为学院选好干部、搭好班子，打造一个既懂学术、又善管理，能够适应学院发展要求的领导集体。其中选配学院党政一把手是关键，不仅要关注干部人选的个体素质，更要注意两者之间年龄、经历、性格和气质等方面合理搭配，努力做到知识能力相长、经历经验互补、性格气质相容，力争“1+1>2”。高校一般具有对内部干部配备的自主权，可以针对不同学院的实际情况尝试不同的干部配备模式，比如党政两位负责人资历相仿的，可以考虑“交叉兼职”；行政领导各方面能力突出但比较年轻的，可以选配年龄较长、气质温和的书记搭班子等。当然，学校组织部门要密切关注干部动态和发展变化，及时发现问题苗头，该提醒的提醒，该协调的协调，该调整的调整。

3.1.3 要加强指导、协调分工 学校要加强对学院工作的指导，尤其在对政策规定的解读、对发展方向的把握、对学科专业的布局、对师资队伍的优化等方面，要站在全局大局的高度进行充分的指导。要加强对学院领导班子建设的指导，使学院班子成员之间能够同心同德、团结互助，充分发挥班子工作合力。需要注意的是，高校中政工型干部担任学院党组织书记的不在少数，其中部分同志对所在部门的业务工作不熟悉，在参与行政工作中要么被“边缘化”，要么“外行领导内行”甚至“瞎指挥”，对事业发展造成一定影响。面对这种情况，学校一定要对学院党政一把手的工作分工进行协调指导，尽量赋予党组织书记党务与思想政治工作以外的其他分工，比如不配备副书记而由书记直接分管学生工作，或者书记分管校企合作推进、创收工作组织等，既平衡党政分工，又让党组织书记获得参与具体业务工作的突破口。

3.1.4 要合理放权、强化监督 各个学院的办学特色彰显着学校的办学特色，因此一流的学校必须有一批一流的学院和学科、专业做支撑。学校要逐步实现管理层次优化和重心下移，将专业和课程的调整权、科研项目管理权、教师考核聘用权等学术、行政权力逐步授权给学院， 使其在人财物上拥有更多的自主权，推动学院自我完善和自我发展。当然放权不是放任不管，学校加强宏观管理和监督，规范学院自治行为，提高管理效能；要加强对干部的教育和培训，帮助学院干部在学习和实践中获得“共同负责”的能力和智慧；要构建科学合理的考核评价体系，将事业发展情况、班子建设情况和党政共同负责制落实情况作为考核的重要内容，并加强考核结果的运用；要综合运用党务院务公开、监察审计、二级教代会等监督方式，依法依规采取问责措施，确保学院党政权力在正确轨道上运行。

3.2 学院党政要积极维护党委领导下的校长负责制的权威

学院是党的教育方针和学校党政决策在高校直接贯彻执行的单位，要积极维护党委领导下的校长负责制的权威，确保学校意志在基层顺利地执行和实现。

3.2.1 学院要以高度的政治自觉支持党委领导下的校长负责制 高校实行党委领导下的校长负责制是我国公立高校的法定选择，但是学院实行什么机制与之相匹配，是一个经过了长期探索甚至反复的过程。近些年的实践证明，党政共同负责制对党组织在学院领导体制关系中的地位所做出的界定，既充分考虑到高校党委领导下校长负责制对党建工作的要求，同时也关照到学院工作的特殊性[3]。实行党政共同负责制，可以为高校实行党委领导下的校长负责制提供政策支持和权力基础，也必然会成为党委领导下的校长负责制在高校基层组织架构中的辐射和延伸。学院党政要以高度的政治自觉支持党委领导下的校长负责制的贯彻落实，为两种领导体制和工作机制在上下层面上的互动和促进做出贡献。

3.2.2 实施工作目标管理，积极主动地完成工作目标 做出优秀的业绩，是学院党政最好的自我表现形式，也是对学校党政权威的最好维护。目前,高校普遍推进的两级管理模式改革，其主要实现形式是办学重心的下移和管理权限的下放。但权利和义务是同步的，伴随学院管理自主权逐步扩大和相对独立性日益凸显而来的，是学院必须逐步承担起高校人才培养、科学研究、社会服务三大职能在本单位的分解和落实。毫无疑问，在这种形势下，学院不能再把自己仅仅作为管理的客体，而要在授权范围内做好管理主体，自觉提高工作的积极性和主动性，在人才培养、专业建设、文化传承等方面发挥主观能动性，切实抓好各项工作，提高办学质量和效益，用一个个学院的工作成绩推高整个学校的办学业绩。

3.2.3 学院党组织要厘清职责，积极作为，让“全面从严治党”战略在基层扎根 不可否认，基于高校传统的学术氛围和评价标准，“重业务轻党建”的问题在高校是较为普遍的。在这种情形下，部分学院党组织“管党治党”的主体责任落实与“全面从严治党”的战略要求还存在很大距离，如有的把“党要管党”片面地理解为“党只管党”，或者将“服务大局”错误地理解为“服务行政工作”等，这都不符合党组织发挥“政治核心”作用的要求。学院党组织要进一步厘清职责，明确定位，努力成为本单位政治方向的掌舵者、事业发展的设计者、改革工作的引导者、行政工作的参与者、党建工作的领导者[4]。尤其要努力实现党建工作和业务工作的有机结合，用党的旗帜引领师生在提高人才培养质量的实践中建功立业。学院党组织书记要牢固树立主业主责意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，自觉承担第一责任人职责，真正成为全面从严治党的书记，自觉地做学校管党治党责任体系中的基础一环和关键一员。

3.2.4 学院党政干部要敢担当、勇作为，自觉提高履职能力 学院党政干部要按照“20字好干部标准”要求，自觉做信念坚定靠得住、服务师生讲奉献、教育管理水平高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的优秀干部。在领导班子中，党组织书记和院长两个“一把手”要严于律己，宽以待人，做到不争权、不推诿、不专断，协商好、配合好、支持好彼此分管的工作，互相提醒、坚决避免党政不分、党政两张皮、以党代政和党组织边缘化四种错误现象；正职要立足于培养和锻炼副职，给予副职充分的信任和积极的指导，支持他们在职权范围内独立负责地开展工作；副职面对正职要摆正位置，甘当配角，决策时积极进言献策不阿谀奉承，任务面前敢于勇挑重担独当一面；副职各自分管一块工作，相互之间要强化协调配合，学会换位思考，做到顾全大局。

[1] 毛泽东.毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1341.

[2] 钱亮华，明娟.高校院(系)党政共同负责制的思考[J].南通大学学报(教育科学版)，2008(12)：56-58.

[3] 李美旭.论高校院系党政共同负责制的出台背景及其价值基础[J].理论界，2013(6)：189-192.

[4] 史华楠，王汉林，魏训鹏.高校院(系)党组织发挥政治核心作用的路径研究[J].学校党建与思想教育，2011(4)：33-35.

责任编辑 陈桂梅

(江苏信息职业技术学院 党委组织部，江苏 无锡 214000)

当前，党委领导下的校长负责制是我国高校领导体制的法定选择，党政共同负责制已成为二级学院领导体制的主流选择。文章在对高校校、院两级领导体制进行内涵分析和价值分析的基础上，提出两级领导体制协同推进和互动完善的路径选择。

党委领导下； 校长负责制； 党政共同负责制； 协同推进

Research on the Cooperative Promotion of the Two Level Leadership Systems in Colleges and Universities

MENGQingdong

(Organization Department, Jiangsu College of Information Technology, Wuxi 214000, China)

At present, the headmaster-in-charge system under the party committee is the legal choice in our higher education. The party and government responsibility system is to be the main choice in college level unit. Based on the analysis of the connotation and the value of the two leadership systems, this paper proposes the two levels of leading system need to be coordinated interaction.

the leadership of the Party Committee; Principal Accountability; Party and Government Responsibility System; collaborative propulsion

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2017.01.002

2016-10-24

无锡市党建研究课题“高校完善校(院)、院(系)两级领导体制的实践与探索”(WXDJ1510)

孟庆东(1981— )，男，山东泰安人，助理研究员，硕士，研究方向：党建与思想政治教育。

F 724.6

A

1671-7880(2017)01-0005-04