新形势下高校毕业生流动党员档案组织关系接转问题及策略

崔新广

（鲁东大学 烟台 264025）

新形势下高校毕业生流动党员档案组织关系接转问题及策略

崔新广

（鲁东大学 烟台 264025）

在全面从严治党的新形势下，做好新形势下高校毕业生档案的组织关系接转工作，是高校党员管理部门的一项重要职责。本文围绕高校毕业生流动党员档案组织关系接转问题进行了探讨。

高校毕业生 流动党员 档案组织关系 接转

在高校党员队伍管理过程中，毕业生党员档案的组织关系接转为其间关键的一环。在中组部2015年7月下发的《中共中央组织部关于做好高校毕业生党员组织关系管理工作的通知》中，就从贯彻落实全面从严治党要求的高度，对从源头抓好高校毕业生党员组织关系管理工作和确保每位党员都纳入党组织的有效管理和服务之中，提出了明确要求。而在其所下发的《关于开展党员组织关系集中排查的通知》（组通字 [2016]1号），又明确提出要严格党员日常教育管理监督和将每名党员纳入党组织有效管理的要求，因此，做好新形势下高校毕业生档案的组织关系接转工作，是高校党员管理部门的一项重要职责。近年来，伴随着高校毕业生就业形势的日益严峻、就业观念的不断改变和就业形态的多元化，选择创业、待业、灵活就业、出国之路的高校毕业生人数日益增多，这就导致越来越多的高校毕业生党员处于流动之中，其党员档案的组织关系接转不成功，也就很难正常参加基层党组织的日常活动，在全面从严治党的新形势下，就无法开展这部分党员的正常教育管理工作，因此，这就对高校学生党员管理部门提出了必须高度重视毕业生流动党员档案组织关系接转工作的要求。

一、新形势下高校毕业生流动党员档案组织关系接转的重要性

所谓党员档案，也就是入党材料，是申请人将入党申请书递交给党组织之后，其与党员发展相关的一系列材料逐渐形成。在高校毕业生的党员档案中，主要由其在校期间从申请入党、成为积极分子到发展为预备党员以及转为正式党员等相关情况的全部资料，是其在校期间思想政治品质成长过程的真实见证，也是其所经历过的政治生命大事的完整记录，能够将其大学期间政治生命轨迹进行有效反映，这不仅为确认高校毕业生党员身份的可靠依据，也是其大学人生经历的一个重要凭证，更是各级基层党组织对党员进行教育管理的最具有价值的原始证明材料，还可能作为国家机关企事业单位选聘人才、干部的一种很重要的考量资料，因此，顺利实现高校毕业生党员档案组织关系的接转，对高校毕业生党员个人的发展来说，有重要意义。

但就高校毕业生流动党员来看，其党员档案经常处于与组织脱节的状态。根据中共中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发[2004]10号）规定，高校毕业生党员，已经落实工作单位的，应将党员组织关系及时转移到所去单位党组织；尚未落实工作单位的，可将党员关系转移到本人或父母居住地的街道、乡镇党组织，也可随同档案转移到县以上政府人事（劳动）部门所属的人才（劳动）服务机构党组织；按国家有关规定选择将户口两年内继续保留在原就读学校的，也可将党员组织关系保留在原就读学校的党组织。然而，因毕业生流动党员个人、校内外诸多因素的影响，导致其出现党员档案组织关系转出落不下、转不出去、留校管理难等一系列问题的出现。党员组织关系管理是党员管理的重要内容之一。高校毕业生流动党员档案组织关系能否顺利转接，不仅关系到其能否正常参加组织生活、按时交纳党费、随时接受基层党组织的教育管理与服务以及先锋模范作用能否有效发挥，而且是认真贯彻以习近平为核心的党中央全面从严治党战略的落实职责和我们党保持先进性与纯洁性的必然要求。

因此，对高校毕业生流动党员的转出高校和转入地方基层党组织来说，都应对如何解决好这一问题引起高度的重视。

二、当前高校毕业生流动党员档案组织关系接转存在的问题分析

在正常情况下，当高校毕业生党员离校时，学校组织部门就为其开据出组织关系介绍信，让其在规定的时间内，将介绍信交给对方党组织。在此过程中，主要存在如下一些问题。

⒈缺乏对称接转信息。党员档案组织关系的接转与其用人单位的性质、地点密切相关，多元化就业严重影响党员档案组织关系接转工作。在高校毕业生党员中，有的将心思全用在找工作上，忽视党员档案组织关系接转的重要性，没有及时联系党组织，难以顺利将组织关系接转成功；有的不想将组织关系向户口所在地接转，毕业时就未免迟疑不动；有的就业单位未建立党组织不能接收组织关系，也不知道去找哪个部门接收；也有接转过程遇到困难和问题，不够主动耐心去处理，甚至选择将组织关系接转放弃，由此而造成严重后果。

⒉有比较高的执行成本。介绍信为党员档案组织关系接转的承载形式。虽然介绍信仅为一页纸，然而要使这页纸顺畅地从高校基层党组织传递到对方单位党组织，期间至少经过毕业生党员本人、党支部、院系党总支、学校党委组织部、学校其他学生管理部门、学校上级具有全国接转权限的党组织、工作单位党组织以及单位上级具有全国接转权限的党组织等八个行为主体，经历从沟通、审核、开具介绍信、发放介绍信等14个复杂环节。过程复杂、环节众多，为党员档案组织关系接转体现的基本特点。中组部为将过去仅党员自身掌握是否落实组织关系，而转出党组织和转入党组织彼此信息不同的状况，修订《中国共产党党员组织关系介绍信》，将“回执”环节增加进去，由此党员档案组织关系接转流程形成了信息闭合圈，进一步使原本就复杂的组织关系接转流程更加冗长，执行成本在一定程度上增加了。

⒊接转过程繁琐。由于党员档案组织关系接转必须针对级别不同的党组织之间的隶属关系进行。然而接收的单位不同，必然在组织关系接转的要求或者程序上有一定差异存在，各单位有不尽相同的标准，而大学生刚离开校园，不了解陌生城市的实际情况，经常处于来回奔波多次也不能顺利解决的状态，这就使党员档案组织关系接转效率大大降低。

⒋接转效率低。因为党员档案组织关系接转都具备一定的时效，在高校毕业生党员中，有的未按组织关系介绍信规定的时间去报到，导致介绍信失效，将接转时间延误，也想不到与学校及时联系介绍信的申请更换；有的丢失了介绍信，也未申请学校补办，将党员档案组织关系对于党员身份的重要性忽略了。不仅如此，还有的组织关系接收单位由于统一安排工作，未将毕业生党员档案的组织关系接转手续尽快办理，就造成毕业生党员组织关系介绍信失效，需要接收单位来函对重开介绍信给予说明，从而导致接转效率很低。

三、今后高校毕业生流动党员档案组织关系接转应采取的策略

针对上述关于当前高校毕业生流动党员档案组织关系接转所存在问题的分析，建议以此为基础，今后应采取如下措施。

⒈强化毕业生党员的组织观念教育。应结合当前正在开展的“两学一做”学习教育，将毕业生党员对档案组织关系接转知识当成一项重要内容纳入，可在大学四年级的第一个学期末，院系基层党组织举办一次毕业生党员组织关系转接预备会，面对毕业离校，应届毕业生党员需要做些什么工作，要有心理准备。当临近毕业生党员离校前，学校组织部门可开展必要的毕业生党员档案组织关系接转专题教育活动，对其党员组织关系接转的重要性进行再三强调，通过相关材料的发放和具体操作流程，对学生党员务必严格按照规定程序操作进行提醒，从出口上把好关，使学生党员的组织观念和责任感都得到增强。

⒉优化毕业生党员组织关系接转的流程。现行毕业生党员档案的组织关系接转流程是按原党组织开出介绍信，由党员持介绍信到对方单位报到这样一个设计流程。建议优化这一流程，由中组部在全国进行部署，如将全国党员数据库建立起来，实现网络化的党员档案组织关系接转，可有效减少很多环节，而在网上操作也快捷，实现了党组织与党员之间的信息共享，减少了中间很多沟通环节。若短时间内无法建立起数据库，可参照人事档案转移模式，采取机要文件流转，使党组织之间直接互联，由此可将党员个人疏忽所带来的不确定因素降低到最低限度。此外，对基层党组织来说，可进行流程的一些微观角度的调整，如将省（自治区、直辖市）级和学校级党员数据库建立起来，采用“授权+监管”模式使区域内接转层级等减少，将一些文件流转或人员沟通的环节给予简化。

⒊引入简便有效的新媒体党员组织关系接转方式。一是可对专题网站、微博、微信等新媒体平台加以利用，将党员组织关系接转专栏开辟出来，当毕业生党员拍照上传组织关系介绍信后，及时让负责接转的工作人员审核，可将来回路上的消耗减少，党组织可以将每位毕业生党员的实时动态精确掌握。以现有党员信息管理系统为基础，将每位毕业生党员可登入的系统端口开发出来，可更改信息，也可申请和查询，填写自己的接转信息后，通过全国联网，经过一级相应组织的审核，就可将毕业生党员在新组织中编入，由此将纸质的介绍信省略而使接转效率大大提高。

⒋进行“一对一”接转回执跟踪制度的探索。在毕业生党员档案的组织关系接转中，相当关键的环节就是其是否将回执及时寄回学校存档，只有如此，学校党务工作者才可准确了解毕业生党员是否及时被新的党组织编入，解决信息不对称问题。可进行一名在校生党员与一名毕业生党员实行对接的“一对一”接转模式，让在校生党员尽早与党员档案组织关系接转工作接触，才能使毕业生党员及时、准确转入新组织有可靠保证。

[1]吴智丹，等.高校毕业生党员组织关系转移问题现状及对策研究[J].科技展望，2016（6）.

[2]张婧，霍晓丹.部分大学毕业生党员组织关系管理困境探析——基于制度分析的视角[J].前沿，2015（9）.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.09.16

山东省2013年高校人文社会科学研究计划（思想政治教育专题研究）资助课题“大学生入党后教育管理长效机制研究”（项目批准号J13SY60）。

崔新广，鲁东大学历史文化学院党总支副书记，副教授，主要从事思想政治教育研究。

G275.9

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2017-01-18