海关与国家文化安全关系浅析

2017-03-11祝少春

文化创新比较研究 2017年12期

祝少春

（上海海关学院海关管理系，上海 210000）

一、总体安全观的提出

安全观通常是指维护国家安全过程中对安全问题的认识、观点以及形成的理论体系1。一个国家安全观的形成是一个长期的过程，影响其内容的，既有该国所处的外部条件，即国际环境，如政治环境、军事环境、经济环境等；也包括该国主权范围内的条件，即内部环境，如经济环境、社会环境、生态环境等。外部环境和内部环境叠加和融合，就成为该国安全观的形成土壤。因此，当一个国家的内外部环境发生明显的变化，与之相适应的安全观也会发生变化。我国所奉行的安全观完成从单一安全观到总体安全观的转变，即是顺应国际国内环境变换及应对各种安全威胁的结果。

20世纪70年代末，日本政府在《国家总体安全报告》中，系统阐述了综合安全观，并于80年代初提出了“综合安全保障战略”。2013年11月，中国共产党十八届三中全会决定成立国家安全委员会，以总体安全观为指导的总体安全格局逐步形成。今天我们所持的总体安全包含了综合安全，但其综合度比综合安全更高、更深、更全面2，集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体。

文化安全是国家综合安全非常重要的组成部分，指一个主权国家的主流文化体系没有遭受其他文化的侵蚀和破坏，能够完整地保持自己的文化传统和民族特性，维护世界文化的多样性，扩大本国文化影响力。

二、海关与文化安全的关系

作为进出境监督管理机构的海关，肩负着对进出境货物、物品、运输工具监管的职责。除征收税费、贡献于国家财政外，我国海关也面临着严峻的安全形势。据海关总署统计，2003年1月至2012年8月，全国海关缉私部门走私犯罪案件共立案侦办 1.33万起，案值达到1453亿元；走私行为案及违规等其他违法案件立案49.5万起，案值达到2342亿元。3

首先，海关占据有形“关口”与无形“关境”的管理位置，一直采取各种措施以促进文化产业的发展，包括促进国内文化产业的繁荣，促进国内文化产品走出去。2014年11月，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》，通知规定为承担国家鼓励类文化产业项目而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件，在政策规定范围内的，海关免征其进口关税，为国内文化产业的发展营造了良好的国内环境。为支持我国文化产品和服务出口，海关总署及国务院有关部委联合发布并多次修订《文化产品和服务出口指导目录》，对国家文化出口重点项目及国家文化出口重点企业，海关在通关等方面创造条件予以支持。为鼓励文化产品的进口，降低企业的税负，国务院关税税则委员会《关于2012年关税实施方案的通知》决定，将油画、粉画及其他手绘画原件;雕版画、印制画、石印画的原本;各种材料制的雕塑品原件的进口关税税率由12%降至6%，这将有利于降低中国引进世界级优秀艺术品的税收成本。2014年8月26日，我国首个文化保税园-北京天竺文化保税园开园，成为我国首批国家对外文化贸易基地。此外，以上海自贸区为例，海关顺应和推动文化贸易产业发展需求,不断优化艺术品及相关设备的通关流程。如根据文化产品对仓储条件的要求标准，指导企业设立文化产品专用保税仓库；加大社会化预归类推介力度,在进境、出境环节分别设立文化贸易企业专窗等。

其次，海关在在维护文化安全方面具有不可替代的作用，但是也正面临着多样的威胁和挑战，如文物走私、艺术品走私、虚拟文化关境保护目前处于空白阶段等。作为进出境监督管理机关，如何维护国家文化安全、防范域外文化安全威胁使海关必须要面对和回答的问题。文物走私是一个全球性的问题，2017年1月23日，欧洲刑警组织发布公告，在2016年欧洲多国联合开展的打击盗窃走私文物的行动中，共计75人被捕，3500多件涉案文物被查获；而作为历史悠久的文明古国，打击文物走私出境是我国海关缉私重点的内容。2016年12月16日，北京海关将不法分子走私时被海关罚没的17901件走私文物及其他艺术品移交北京市市文物局。淫秽物品等的走私不仅会危害文化安全，且会诱发其他违法犯罪。以上海海关为例，该关2001年全年依法审查各类进出境影像制品、印刷品共计387万余件，查获淫秽等违禁物品1万2千多件。2002年1至3月查获走私淫秽物品案件96起，查扣盗版淫秽光盘2329张。

最后，文化产品的进出口也面临着新的监管形势，亟待研究。以电影进口为例，根据《电影管理条例》，进口电影由指定的电影进口经营单位持国务院广播电影电视行政部门的进口批准文件到海关办理电影片进口手续；中外合作摄制电影片出口的，应由中方合作者持《电影片公映许可证》到海关办理出口手续。此外，根据《国家广播电影电视总局、海关总署关于加强广播电视节目电影片进口管理的通知》，不论何种贸易方式进口广播电影电视节目，海关均凭国家广播电影电视总局统一印制的《进口广播电影电视节目带（片）提取单》及其他有关单证办理报关验放手续，进口的广播电影电视节目，如用于出版发行，进口单位还需要向进口地主管海关办理进口关税和进口环节增值税纳税手续。但是，以中国电影集团公司引入海外商业影为例，该公司每年引进商业影片的数量控制在 64 部以内，其中进口分账影片 34 部，买断影片30 部。在 2013 年 9 月 6 日之前，该公司引进商业影片全部以有形的实际载体形式进口，之后该公司全部改为无实际载体进口的网络传输方式引入。对于这种产品数字化、跨境无形化的进口如何监管，如何化虚为实，是一个需要研究的问题。

此外，中国（上海）自由贸易实验区的设立，以及在此之前多个文化保税区的设立，对文化安全的保护方式提出新要求，同时在自贸试验区内加强打击可能出现的走私风险，防止在试验区内出现黄、赌、毒等现象，维护包括文化安全在内的综合安全也非常重要且迫在眉睫。

因此，对当前进出境环节文化安全的现状进行梳理，尤其从海关缉私的角度对影响国家文化安全的问题进行分析，并进而提出解决的措施，对完善海关执法，维护国家综合安全具有现实的实践价值和较为深远的理论价值。

注释

1 军事科学院军队政治工作研究中心：《论树立总体安全观》，《解放军报》，2010年1月19日。

2 叶自成：《习近平总体安全观的中国意蕴》，《人民论坛》，2014年第16期。

3 《中国海关十年查获走私案件50万起案值3795亿》，法制网，http://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_09/25/ 17891217_0.shtml，访问时间：2012年11月23日

[1]刘跃进主编：《国家安全学》，中国政法大学出版社，2004年版。

[2]张文木著：《全球视野中的中国国家安全战略》，山东人民出版社，2010年版。

[3]杨毅主编：《中国国家安全战略构想》，时事出版社，2009年版。

[4]胡惠林著：中国国家文化安全论,上海人民出版社，2005年9月版。

[5]张骥、刘中民等著：《文化与当代国际政治》，人民出版社，2003年版。

[6]张骥等著：《中国文化安全与意识形态战略》，人民出版社，2010年版。