高职院校教学楼项目决策和设计阶段成本控制措施

杨 毅

(武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050)

高职院校教学楼项目决策和设计阶段成本控制措施

杨 毅

(武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050)

目前，在高校基建项目快速发展的过程中，自筹资金以及国家财政拨款资金也很难满足学校的基建项目要求，在高校基建项目建设过程中，高校资本支出大量出现“预算超支”这样的现象。那么如何保证高校基建项目有效地节省建设资金，使高校获得最大的利益，这是高校基建项目成本控制最重要的工作内容。

教学楼项目；成本控制

职业技术院校教学楼项目是基于本校的特点和发展规划而进行建设，以满足教学、办公、学习和生活的需要， 同时对于学生生活学习环境氛围的改善具有一定的意义。最近几年来， 职业技术学院规模不断地发展，基建建设加大力度，自筹资金投资比例不断增长。在职业院校基础项目建设过程中，不论是从项目决策、设计、项目施工及竣工等阶段，都存在一定问题。因此，为了对职业院校的项目进行合理管理及成本控制，我们必须对职业技术院校教学楼项目在整个实施的过程中成本管理出现的问题采取相应的措施，以便合理地控制项目成本。本文只针对教学楼项目成本决策阶段及设计阶段谈谈成本控制措施。

1 决策阶段成本控制措施

教学楼建设项目的规划建设是职业院校基础设施决策中的主要一环，主要运作模式采取了相关机构、社会团体以及具体的投资人在充分考察论证和分析研判的前提下，立足学院的教育教学实际所确立定位的。项目决策是项目全过程的第一，是总投资成本控制，也是职业技术学院基建项目最关键的阶段。

1.1 组建有权威的、广泛代表性的决策机构

对职业技术学院基建项目立项审批上，应该着眼于学院实际工作、学习和生活及长期发展规划的需要出发，对教学楼建设项目进行科学合理的评估，坚决杜绝面子工程及政绩工程。因此，学院在进行教学楼项目决策时，参与决策主体应包括学院中层领导，还应包括学院的教师代表和学生代表。高层中层领导是决策者，在决策过程中还应考虑学校的目标、长远规划、校风校史、师资、基础设施，项目提议设立的周边环境。教师是学校、教室、实验室的骨干，对设施的使用更为清晰，学生是基础设施的直接使用者，什么样的学习环境，更需要明确，所以在进行基建项目在立项和决策时应考虑教师和学生的意见。

1.2 对项目的可行性进行科学论证

在项目决策过程中首先应确定项目建设的规模，这是对项目成本管理控制的基本前提。因此，在进行投资决策前，职业技术学院应对教学楼项目进行可行性研究，使基建项目在合理可靠和科学的基础上进行建设，项目可行性研究报告主要是让项目进行科学的投资不盲目投资，有效防止投资决策偏离方向，进而促进学院工程建设项目投资效益的最大化实现。

1.3 根据项目目标编写项目建议书

教学楼项目建议书是职业技术院校基建项目非常重要的一个部分，职业院校在编写项目建议书时，首先要根据近些年来学院招生计划和学院未来发展的规划要求，来提出项目开发建设的目标和建设项目任务，要对项目建设条件进行调查和必要的勘测工作，并要对学院项目建设的资金来源及筹集进行分析，对项目建设的时间、规模、位置进行优化选择，这些都是对项目可行性的基础分析。

1.4 分层管理明确岗位责任

在当代的项目工程建设领域，每一个建设项目必须有一个科学合理和机制得力的组织领导结构来实施，何况是教育教学领域中的建设项。学院教学楼在规划设计和建设的过程中，会涉及到很多的社会机构和环节，其实是一个比较繁琐各方面都不容忽视的体系，因此这一项目组织的结构的布局和设置，应充分依托工程项目中建设的运作实际来设置合理的岗位层次，同时应该把重点放在各个环节具体职能的体现上，只有这样才能确保整个工程的建设质量和施工效益。

为了避免各部门各自为政，领导指挥不统一和组织机制混乱无序直接影响工程项目的建设，因此项目工程的相关组织结构设置必须将统一协调和能够全幅化适合工程建设的需要作为着眼点，健全和完善工程项目组织结构的运作以及管理来说显得至关重要。

为保证教学楼工程项目高质量建设，达到国家地方的一系列质量标准，在设置项目工程的相关组织机构时，必须通盘考虑上述的一系列情形，并相应建立科学合理的管理运作机制，建立项目工程管理和运作环节的责任追究机制，由财务处、招标办公室、基建处、审计处四个部门为主要组成部分的项目经理部分项管理。

在教学楼的管理运作组织机构中，指挥部作为核心管理层必须对项建设的全过程承担起管理责任。而财务处的工作重点是担当项目建设过程中融资措施实施以及构建准确和里的项目预决算体系，协助管理决策层对具体的项目费用投入构成进行严格的审核把关，对一系列的投入成本进行缜密化的监控、管理，并随时为管理决策层的运筹和谋划提供财务层面的数据信息参考，在保证施工质量的前体下，让项目工程建设过程中的各项费用最大化的降低。招投标办公室的职责涵盖了对一些招投标实务的运作，这就要求该部室一定要对教学楼项目的策划思路、招标额度、项目的开工和建设阶段、承包企业的审批和确立等都要充分掌握，当然这个过程中与成本控制相关的事项必须报请管理决策层也就是项目管理指挥部核准才可以实施。基建管理处的具体职责是对整个项目建设在宏观和微观上进行机制管理，主要工作涵盖了项目工程的规划设计、成本投入控制、材料以及设备的采购、质量以及工期进度把控等等。审计处的具体职责是有机地保证项目建设资金资源的合法性和合理性应用，而且还担当着对整个建设项目的投入成本以及经济效益的评价评估，并对一系列的竣工核算以及结算报告进行审计审核，促进整个项目建设过程的规范化。

在整个项目实施过程中组织机构建立为项目实施提供了重要保障。项目实施中全过程的成本，由整个项目组成员具体负责，把项目全过程中的各项成本管理责任落实到每个人，使其达到教学楼项目的成本最小化。

1.5 加强基建管理队伍建设，提高人员成本控制意识

学院教学楼建设项目的整个管理团队，都要通过全方位的市场考察树立一种成本投入管理和控制意识，并在具体的管理事物中予以积极践行， 以期促进管理效益的最大化实现。在工程造价控制阶段，要充分发挥监督管理作用，通过各种机制方式提高员工队伍的成本控制自觉性，要让全体管理团队的成员以及所有用工都可以从我做起为成本出谋划策，并在具体的工作岗位上随时注意减少资源浪费，节约可贵的资金资源。只有上上下下都树立起成本管控观念，才能在方方面面实现降低成本的目的，进而有效地降低成本费用。

成本管控观念的树立，当然还要靠强有力的管理制度体系而进行全面的支撑，而且只有在全体员工的综合素质都达到一个较高层次水平的情况下才能够顺利实现。由于受传统思想观念的影响，教育行业的资金资源管理和企业公司的管理有所迥异。一是学院这方面的责任体系比较缺失，往往导致分工不明确甚至互相扯皮的现象。二是学院领域尚没有建立起一种行之有效的激励机制，往往导致管理运作松弛，难以提升全体员工的尤其重点岗位人员的积极主动性。这些问题都会教学楼工程项目成本控制工作带来了不利的影响，所以， 大力提升全体员工的尤其重点岗位人员的主观能动性对于项目成本的有效控制来说，具有非常重要的意义。在这个过程中，还要构建一种切实可行的奖惩机制，让员工队伍的被动性执行逐渐过渡到主动性落实上。三是学院要对项目的管理运作人员进行全方位的素质能力培训。通过一系列的新型培训和机制管理，提高全体人员的专业技术层次，提升他们成本控制过程中的运作能力和自觉意识。同时要高度注重对这方面人才的定向培养，对有能力的员工可以各种考核方式进行确立并列为战略储备人才，并注意提升他们的职业道德水平，让他们在具有良好发展前景和职业未来的基础上，从感情和行动上来自觉地为成本控制做出努力。

2 设计阶段成本控制措施

教学楼项目的设计阶段对整个基建项目建设的效益至关重要。设计阶段是把计划变为现实，是整个项目施工的重要依据。职业技术学院教学楼项目在进行投资决策后， 对项目成本实施有效控制核心其实于规划设计，规划设计的质量事关成本控制的大局并直接会影响到项目的总成本。在国外，一些研究者认为，设计费一般情况只占整个项目全寿命周期的1%以下，但它对整个项目造价的影响程度高达75%。那么，职业技术学院应积极主要把设计阶段的投资作为重点，积极主动的进行控制。

2.1 邀请招标，选择最优方案

选择最优方案的前提是以保证该项目的质量，以最少的成本来满足最大的经济效益。项目评估直接关系到该项目的总投资成本控制策略是否能够实际操作。 职业技术学院必须根据经验和对学院的基础设施建设项目的实际需求，将开发资质、以前的工作和行业信誉、交付信誉等，作为选择标准来确定设计单位从而进行公开招标。决策机构指定的专家小组项目评审专家，应全权负责项目评估，用科学的方法，按照成适用、节约环保、美观的原则，以及先进的技术、结构合理、功能和能源利用效率，以满足使用的要求，综合评估的方案设计的优劣，选择成绩突出能表现学校的特色，满足教育需求的设计方案的施工企业。对于项目的选择，应从多方面考虑，从社会等环境和和节能环保影响后，采取多轮投票后来确定最优设计方案。

2.2 合理编制项目设计概算，对项目设计采用限额设计制度

限额设计是为了保证满足实际需要的情况下，按照项目投资估算书的总额要求，对施工图进行设计，逐步达到控制成本预算的目的。

职业技术学院教学楼项目应合理地编制项目设计概算，对项目投资估算进行初步设计，特别是设计核算体系一经确立批准，管理层最好不要进行随意的变更，要保证学院的基建项目投资计划严格执行；在概算批准的基础上进行项目施工设计图，使施工图预算偏差较小。尽量使项目概算低于项目估算，项目预算低于项目概算。学院对项目设计工作应当采用竞争机制，对项目设计单位进行招标，并对项目设计采用限额设计。另外，在项目招标中，还应明确说明设计单位由于设计原因导致突破设计限额的情况要给与惩罚，而对于节约投资和控制造价有效的设计行为应给与奖励，从而对投资项目成本进行有效的控制。

2.3 建立项目风险机制和奖励机制

在项目设计的初步阶段，学院应对设计概算进行修改、更正，在项目施工图的设计阶段，学院应根据施工图的实际情况组织相关技术人员编制项目施工图预算，并聘请相关专家对修改、更正后的项目概算进行审查，并提出有关的修改意见，对项目设计概算进行分析对比，对项目设计人员提出合理的建议对项目设计细部进行修改。

在项目实施过程中，设计单位或者是个人要对项目的安全性及项目的设计质量承担相应责任，对项目设计中的部分不合理情况造成项目变更、改造重建而造成项目成本的提高也应承担相应的责任；学院应采取个人和部门奖励机制，让各部门或个人直接参与到项目成本控制中来，提高各部门、人员的成本控制的积性，并提出具体奖励机制，以达到对项目进行有效的成本控制的目的。

1 刘颖.财务管理过程中的内部控制研究——基于建设财务管理中的内部控制[J].现代商业,2014(7).

2 张佳.高校基建审计存在的问题及对策[J].中外企业家,2014(5).

(责任编辑：谭银元)

Cost-Controlling Strategy for Teaching Building Project Decision and Designing in Higher Vocational Colleges

YANG Yi

(Wuhan Institute of Shipbuilding Technology, Wuhan 430050, China)

Up to now, it is hard to satisfy the requirements of the basic building projects by self-financing and state financial appropriation. Budgets overrun tends to occur during the building construction process; therefore cost-controlling becomes crucial. This essay discusses several cost-controlling strategies and measures during building project decision and designing period.

teaching building project; cost control

2016-11-20

杨 毅，讲师，研究方向：会计。

F28

A

1671-8100(2017)01-0045-04