广安融入重庆经济圈发展的途径

邓小辉

(广安职业技术学院 四川 广安：638000)

广安融入重庆经济圈发展的途径

邓小辉

(广安职业技术学院 四川 广安：638000)

广安毗邻重庆，交通便捷、区位优势明显。要参与重庆经济发展，融入重庆经济圈，依托重庆的优势资源于己用。通过分析自身融入的优势与不足；寻求解决的思路、目标和原则，提出融入的建议。为广安、重庆经济一体化发展提供新路径。

广安；重庆；经济一体化；重庆经济圈

1 广安融入重庆的优势

1.1 地域相邻，历史渊源久远

广安与重庆相距百余千米，且有襄渝、兰渝两条铁路、渝邻、渝广、渝武三条高速公路及渠江、嘉陵江航道相联。广安与重庆的合川、渝北区、长寿、垫江接壤；重庆发展规划中已列广涪铁路、广忠铁路、达广渝城际铁路这三条铁路。以后广安作为重庆北出的重要通道更加突显。历史中，广安和重庆皆为巴国，巴文化长期保持传承至今，生活习俗很是相似，文化认同感强。在重庆直辖前，同属川东地区，人员往来亲密，广安学子向往重庆高校求学或毕业于重庆高校。广安“三线”企业多数迁往重庆，这些工人至今对他们工作生活过的广安地区充满着怀念和相思。

1.2 资源丰饶，发展空间广阔

广安已探明的矿藏有原煤、天然气、岩盐、石灰石及钾岩石等30余种。其中华蓥山煤田蕴藏量七亿吨，是其重要的富集区；天然气蕴藏量千亿立方米，是四川待开发的特大气田区之一；岩盐层厚百余米，蕴藏量约千亿吨；石灰石分布延绵百余平方公里。水资源较为丰富，水能蕴藏量六十万千瓦。现有东西关、桐子壕和富流滩等大中型水电站。

广安依据市情和资源条件状况，规划建成为四川东出、重庆北上的交通枢纽；川东文化旅游集散中心；东西部产业转移基地和川渝合作示范区等。目前已与重庆、深圳、天津和中关村等成形合作，正建设川渝合作示范区(广安片区)、深广产业园、天津滨海新区广安产业园、中关村产业转移基地等。重点发展机电、电子信息、生物医药、精细化工、电子信息、新能源、新材料、轻工纺织、现代金融、跨境电商发展等领域。

1.3 区域经济快速提升，市场潜力大

近年来，广安经济社会实现了快节奏、高速度、超常规的发展，在省域经济中的地位显著提升。地区生产总值和固定投资双双突破1000亿元大关，经济增速保持在全省前列。在成渝经济区和成渝城市群规划中已把广安作为重点发展地区。广安在中省政策、资金、产业和项目得到了大力倾斜和支持，并成功申报川渝合作示范区和承接产业转移示范区。

广安是农业大市、新型工业城市。近年来，产业发展提速，结构更趋合理，城乡发展提升显著，消费水平和能力大大提升，加之全市人口基数大、地域广，市场机遇多。在国家提出的让资源优势转化成经济优势战略机遇，广安在推进两化互动、产城一体，在对接重庆的机电、汽摩、笔电、服务和金融等产业中提供了广阔的市场空间和舞台。

2 广安融入重庆的不利因素

2.1 行政管辖差异

广安与重庆虽历来感情深厚，民间往来频频，自从重庆直辖后分属不同的行政管辖，级别更是不对等，有着不同政策规划和利益考虑。尽管四川和重庆有共建成渝经济区的蓝图，也达成一些合作框架，但经济的竞争仍未很好地解决；行政管理的不同导致双方在推进合作中，一定程度上夹杂有考核、财税、人事晋升等因素，进而在广安融入中面临不小的问题与困难[1]。

2.2 思想不开放，理念落后

广安在全国属于贫困落后地区。虽经改革开放多年，民众的思维、思想还是不先进，与沿海地区有着明显差距。在各行各业的干部群众仍有不少抱有安常守故的思想。加之与发达地区差距拉大，长期生活在贫困地区，穷则志短的心结加重；找不了自己的优势、发现不了自身的潜能，失去了对当前机遇的把握和信心；常常认为对接重庆、融入重庆就是“寄人篱下”、“傍大款”，或者理解为“乞讨”，欠缺平等意识，把握不好自己的心态，这样的融入不仅效果欠佳，还会带来不好的后续问题，进而影响合作的广度、深度。

2.3 产业层次低，科研技术水平差

广安目前仍处于工业化起步阶段，以矿产资源型、劳动密集型、高能耗低附加值的企业为主。企业中欠缺优秀高管和高精尖技术人才，研发、创新滞后，产品的科技成分少、技术含量低，多以初级产品为主，缺少响亮的商标与品牌。这些直接对企业占据高端市场、提升技术水平、创造效益等方面影响深远，同时不利于渝广两地的产业对接，甚至成为融入的绊脚石和包袱。

2.4 欠缺相应的机制和平台

国家规划实施的成渝经济区和成渝城市群战略让广安经济社会加速提升，为广安融入重庆带来了机遇。然而，如何抓住机遇和破解难题、打破行政壁垒与保护，真正做到产业的无缝对接，实现统一、科学的规划与布局，产生“1+1>2”的效果，从目前现状来看还存在还很是欠缺机制和平台。近年来，广安与重庆政府间联系较多，但是企业和民间对广安的认识或印象仍保持在落后的广安县时代，合作愿望不高，致使广安融入重庆还处于政府层面或一厢情愿状态。

3 广安融入重庆的思路

广安融入重庆发展，必须要做到思路清晰，战略准确、目标可行、措施得力。

3.1 要以国际思维为引领，用一体化发展为指导，推动广安融入重庆的步伐

广安融入重庆，要坚持以加快发展、又好又快发展为指导。要本着互利共赢为根本出发点，在科学、客观掌握本市市情实际和各种社会矛盾的前提下，紧抓战略机遇，引领各方配合、兼顾各方诉求和利益。同时认清发展与问题的矛盾，坚定发展的主次和主线[2]。充分把握和认识广安融入重庆经济圈中纷繁复杂的关系，注重两地间、行业间等的协调发展。

3.2 加强政府指导，突出市场主体

广安要融入重庆发展就要按照市场原则来处理相关经济活动。促进两地资源、市场等充分流动，实现最佳组合。政府通过政策、税费、奖罚等引导，让其产业发展有序合理进行，同时带动产业参与到融入重庆经济发展的道路上来。通过政府来创造环境，企业成为主体，市场来选取、抉择；这样可以有效地提高运转效率和运行质量；促进融入的步伐，加快两地经济一体化进程。

3.3 认清自身优劣势，取长补短，促进双方共赢

广安要融入重庆发展，就要认识、对比自身的优势与不足，善抓自身比较优势，找准双方共赢点、关切点。本着互不吃亏、大家都有利原则，通过引导让市场来运作，实现广安在当前竞争力差、而又有重大战略意义的产业的快速发展与提升。广安政府还应结合市情，重点引导工业、商贸物流、科教文旅等重点行业融入进度。同时依照重庆经济发展规划，做好产业布局,便于各要素的深度融合，推动广安融入步伐、推动融入新局面。

4 广安融入重庆的目标

渝广两地历史同脉、文化同根、经济同型，地域相邻、友情至深；两地间经济一体化有着不可多得的优势。渝邻、渝广、渝武三条经济带在交通、资源、生产力布局等方面都在本区域中占有比较优势，同时与重庆的联系也越显紧密。在成渝经济区中，广安最有机会接受重庆辐射和带动，最容易形成一个重要经济带，带动广安片区发展。

4.1 成为川东北地区中的抬头兵

广安地处四川东北部地区，是除少数民族地区外最落后地区。近年来广安借助“第三次创业”和“感恩小平、共建广安”等活动，通过建材、化工等资源优势，实现了本地社会经济快速发展。全市GDP和固定投资在2015年双双突破千亿元大关，经济发展迈入快车道。但是，与周边城市、省内城市不管是总量还是人均GDP还有一定差距。要继续弘扬广安 “逢山开路，遇水架桥，披荆斩棘，勇往直前” 精神。把广安建成川东北地区经济社会发展的重要一极，不辜负小平同志的“一定要把广安建设好” 的嘱托。

4.2 建设为重庆休闲度假旅游基地

广安要主动承接重庆辐射，整合区域旅游资源，加快推动“川渝合作示范区”建设，实施旅游多点多极支撑发展战略。通过加快构建以协兴人文生态旅游和华蓥山山地休闲度假旅游两核心；嘉陵江滨江休闲养生旅游区、渠江都市休闲旅游区、明月山—铜锣山生态康养旅游度假区、岳池—枣山农家文化旅游区的四区旅游发展格局。打造“邓小平故里”国际旅游品牌，提升“华蓥山”品牌知名度，建立“宝箴塞”旅游品牌，形成广安旅游的金三角。[3]进一步完善基础设施建设，提供服务、管理水平；借助重庆国际大都市、国家立体交通枢纽优势，让国内外游客“愿意来、留得住、玩得嗨”，成为他们休闲度假、旅游观光的好去处。

5 广安融入重庆的原则

5.1 发挥优势、弥补不足，实现整体实力提升

广安在成渝经济区中有着区位、交通、资源等方面的优势，要借用好这些优势，主动与重庆都市圈经济联系，实现产业分工合作，实现多方共赢。同时，广安也要认清在支柱产业、配套环境、科教投入、人才储备、对外经济等方面还存在很多不足。在此，广安要力所能及给予更多人财物的投入，缩小与其它地区的差距。只有这样两者相互结合，才能相互促进，才能是广安更快更好地融入，实现跨越式发展。

5.2 强化硬件设施建设，提升软件服务水平

广安目前对外交通优势只有高速公路，高铁、航空与周边有着很大差距。市内到各区间虽有高速公路相连；但无快速路相通，一遇上冬季大雾天气；真是“寸步难行”。所以，广安要在“十三五”期间加强与各区县、各园区、各重点乡镇的快速路网建设，规划修建好环城大道；构筑起组团城市的交通路网。在工业园区上，结合城乡“两化”互动，提升园区建设加强信息化建设、落实好软硬件配套，降低企业运营成本，提高企业竞争力。当前，广安正处于工业化初期和国家经济转型期，产业建设受到很多不确定因素，加之自身的金融、商贸、行政等服务软环境还需提升，这些或多或少影响和制约其招商引资。[4]广安要做好两手抓两手都要硬来抓软硬件，这有这样才能更好的承接转移、吸引投资、留着人才、实现良性发展。

5.3 “请进来”与“走出去”相结合

广安是西部欠发达地区，经济基础较差、资金短缺，教育科研投入不足，高层次人才紧缺。因此，广安需从重庆等地的引进资金、技术和人才等，提升自身实力、实现经济跟上发展的步伐。可是，广安不能抱着“等靠要”想法，应该采取相应的措施和制定办法，充分结合自身产业特点和功能，引进满足本地社会发展的需要的人财物等。广安本地在矿产、农业、劳动力等资源方面有一定的优势，可以从这些方面着手对重庆及区县输出。这样“进出”结合才能更好的加强区域间的经济往来，才能做到互利互惠、合作共赢，推动渝广一体化进程。

5.4 错位发展，避免恶性竞争

广安在成渝经济区中与重庆各区县都有不同的经济关系，所以在合作中要给予区分和不同的对待，进而采取不同的经济策略。具体来说，对同质化高的区县，应在竞争中通过提高“精、高、优”上下功夫，对没有竞争力、久扶不强的行业、经济结构进行调整、整合，避免或减少与周边城市的摩擦和矛盾。充分发挥自身特点和优势，形成独特的本地经济体系，以和谐的发展理念在竞争中得到认同、赢得主动和先机。[5]对互补的区县，应积极对接、展开合作，互通有无、取长补短，实现错位发展、资源高效利用、效益发挥到极致。只有这样区域内经济更和谐、跟协调，才会避免地方保护主义。

6 广安融入重庆的建议

6.1 充分借助资源优势，加快融入重庆的基地建设

6.1.1 加快盐卤、天然气等化工产业基地建设

广安要依托广安市天然气和盐卤资源，重点引进相关企业并加强其实验室建设，借助重庆的高校、科研机构的实力，搭建起产研结合的合作开发体系，为产业与技术、智力的有机融合。

6.1.2 提速建材供应基地建设

广安要利用好石灰石、竹木等原料的建材优势，以水泥、石膏板等产品占据成渝等地的建材市场。依托红狮、台泥、腾辉等大型水泥企业，改造传统工艺，发展新型干法水泥。扶持以竹木为原料的企业发展，提升他们的市场。支持建材陶瓷类企业，让他们研发新产品、提高产品品质。政府要出台相关政策，推动企业发展循环经济，鼓励企业间的强强联合，支持有实力的企业参与并购、重组，做大做强建材产业。

6.1.3 加速农产品供应地建设

广安要依据重庆的农产品市场需求，发挥自身在粮油、果蔬、禽蛋、畜牧等方面的优势，把自身建成特色农产品供应及深加工基地。搭建广安农业企业与西南大学等高校和科研院所的合作；实现新品、优品的引进，新技术、新成果推广利用，提高产品科技含量，提升特色农产品的竞争力、实现产品占据高端。完善绿色环保的农产品种植推广和基地建设，通过标准化和可追溯、提高产品品质；培育和拓展营销渠道，实现立足本地、面向重庆的“绿色食品”供应地。通过武胜牛肉、桂兴羊肉、广安盐皮蛋、岳池黄龙香米、龙安柚等土特产，实现自身品牌提升；同时借用“华蓥山”公用品牌，统一宣传、包装、营销。[6]出台优惠办法，引进国内外企业到广安建立种植基地或深加工基地，以此带动广安农业产业化、规模化和效益化发展，提升广安农业产品的综合竞争力。

6.1.4 加速建成成渝休闲旅游胜地

借助“小平故里”和“一山两江”旅游资源，加快精品线路设计和精品景区开发。在旅游建设中要积极衔接好文旅、科普、商贸、会展等旅游新产品结合和开发；形成门类齐全的旅游产品体系，增强相关的带动，促进旅游项目的参与性。发挥好“红马”活动的宣传效应，扩大广安的知名度。抓住国家“一带一路”、“长江经济带”等重大战略契机，争取在旅游中有新的提升。在城市旅游中重点引进高档娱乐企业，提升本地休闲娱乐档次。积极引进文化、影视等文化企业，打造文化旅游、影视拍摄、文化演艺、动漫、图书、新媒体等具有地方特色的文化旅游区。同时加强与周边地区的合作，实现互利共享。[7]政府相关部门要启动旅游宣传促销机制和旅游形象提升计划，通过建设塑造广安旅游响亮的品牌。

6.2 借助自身产业条件，精挑承接转移项目

6.2.1 遴选一批重点产业承接转移项目

随着重庆工业化的快速推进，当地土地、人力、环保、生活等成本的增加，对以上因素有着重要影响的行业将会总部外迁。广安要依托现有的机电、医药、轻纺、电子等行业做文章、想办法；以邻水的川渝机电园、岳池的医药产业园、广安的西部轻纺城、华蓥的电子产业园为平台，有针对性做好引进相关企业、发展它们的上下游配套产品，甘当“配角”。

6.2.2 努力融入重庆汽摩、笔记本电脑产业

紧抓重庆汽摩、笔记本电脑产业的快速发展机遇，做好衔接配套，发展为其服务的零部件产业。积极争取国家及四川省支持，通力比亚迪集团合作在本地发展环保汽车，让其成为新能源产业基地。加快技术引进、消化、创新，针对乘用车、商务车给予提供配套能力，对摩托车、电动车等小型车辆形成整车研发设计和生产。

6.2.3 完善好承接转移的各项机制

增设承接产业发展园区，开展科学的规划管理和运作机制。构建中要做到政府、行业、企业各负其责、共同参与的多元投资体系。提前谋划、科学遴选，建立其招商引资项目储备库。全市要针对重特大项目要精心包装，隆重发布[8]。要依照国家及四川省有关政策文件，建立起产业转移承接工作中分门别类的奖惩措施或办法。

6.3 创建次级交通枢纽和区域服务中心

6.3.1 加快交通建设与协作，畅通成渝区内物流

借助成渝经济区、成渝城市群建设的有利契机，加速与环渝周边城市交通项目对接。共同着手申报以铁路、高速公路为主的国省干线，以及水运、管道等其他运输线路。建立起布局合理、功能多样、高效便捷的现代交通网络体系。

针对重庆的制造业、汽摩业、笔记本电脑产业等工业品的流通需要，规划建设一批有针对的大中型区域货运物流场站，承担起重庆的货物往来和仓储运输。加快广安枣山物流园区、远成物流园区和广安港保税港建设，同时采用各种有利方式引进有实力的三方物流企业，形成高效方便的物流体系，是广安成为成渝区域内重要的物资集散地、中转站和仓储中心[9]。

6.3.2 打造区域服务业中心

加快广安城南中心商圈、城北商圈和枣山商圈的升级改造，积极培育东南城区商圈；提升商贸服务水平和辐射带动能力。加大引资成渝地区的知名商贸集团、连锁集团，发展大型的现代化、多功能的综合性购物广场、购物中心。科学规划特色商圈和商业街，扩大规模、增强影响力和带动作用。加快会展场馆建设，并定期举办产品展销会、产品推介会。积极推动新形式、新业态、新模式进入商贸业，打造区域性服务业中心。

6.4 创新与改革金融机构，提升服务能力

6.4.1 搭建区域金融合作体系

强化与重庆的金融机构采取多层次的合作，并共同制定区域间的金融策略，促进区域内的金融互利共赢，从而加速资本市场在区域内的高效、融通。加强区域间的金融监管机构合作，建立起产品发展、风险管控与处置协调配合；实现金融风险指标体系建设、信息共享；通过合作实现监督、预警、救助等一致性和配合等措施，进而提升区域内的金融机构服务水平，促进其金融体系平稳、健康发展。

6.4.2 优化本地金融生态，推进金融创新与改革

政府部门要加大本地金融环境治理，促进经济与金融的协调和可持续发展。同时进一步塑造诚信政府，发挥政府的职权强力推进“诚信体系”建设、打造出金融生态中的引领示范作用。在此需抓好政府、行业、企业等各级各部门的信用整体建设。做好信用数据收集、整理、汇总、监督、使用等环节；并加强诚信宣传，促进企业和公众增强信用意识[10]。

要进一步推进金融体系的创新与改革。积极引进或支持有实力的金融机构来广安成立分支机构，增强和完善本地金融体系。积极培育或引进租赁、基金、担保等公司，加快发展本地村镇银行、小额贷款等服务新农村的金融机构，让其产品、方式等更快捷、更方便。对市内重大项目要采取一定的措施与办法为其提供更长期、更稳定、更开放的金融服务。

6.4.3 引导企业直接融资

要大力支持本市有意争创上市的企业，为他们创造条件、给予指导，排解企业困难和问题，加快改制步伐。同时积极培育与储备上市资源库，向上争取和推荐工作，建立好配合指导制度。认真筛选、指导、帮助一批前景好的企业，通过金融机构发行短期融资活动，提高企业融资渠道和融资效率[11]。同时引进省内外优质资本和战略投资，提升企业管理效率和盈利水平，满足企业上市要求。

6.5 加大人才培养和引进力度

6.5.1 改革现有的人事管理制度

要依照各级各部门发展需要及时增减编制人数和补减人员，招聘、引进高层次紧缺人才。在引进人才过程中，各管理部门只要合法、合规均给予“绿色通道”。各企事业单位要深化人事改革，建立激励机制；推进聘用制度的落实与监管；建立起科学的竞争制度，让人力资源充满生机与活力。完善好人才引进后的各类保障关系的续接问题，监督好用人单位的“五险一金”及年金、年假及福利的落实，做到科学规范，提高人才的各种待遇。

6.5.2 创新人才引进方式，加大对各类人才投入力度

要积极借助试验区、示范区的机遇，用项目引领，实施人才配套，向上争取引进人才。同时加大向社会选拔、考聘，用职位、岗位、待遇吸引高素质人才来广安工作。建立人才跟踪、访谈制度，及时了解各企事业单位人才需求和人才的个人需求，解决好他们的后顾之忧。针对急需、紧缺人才采用委托网络公司、猎头公司引进高级人才。加强成渝内的高校、科研院所合作，实现人才开发和提供智力服务。

各重点项目要借助政府的大力支持支持，成为吸引人才的载体和平台，有计划、有步骤做好人才储备。在各区县与园区依据自身产业特点重点对特殊人才在引进、分配、补贴、科创等实行特殊政策，用一流的环境和优厚的条件，形成汇集人才的洼地。各级各部门也要借助抓大项目、重点项目的机遇，配置好项目所需的各类人才，在项目与人才互动中相互促进，实现人才高地的目标。

要想尽一切办法筹措充足的人才培养资金；主要用于重要人才开发与培养，优秀人才引进、奖励等，做到该资金做到足额到位、专款专用，鼓励各级各部门、企业、组织加大人才培养投入，形成多元人才培养投入体系。要进一步制定人才建设投入资金的管理和考评办法，强化监督落实，提高资金使用效率与效果。

6.6 建立协调机构，为其提供组织保障

(1)筹建以市长为组长，各区县区长、县长为副组长，市级部门和园区为成员的“广安融入成渝经济区领导小组”，下设办公室、招商、宣传、协调等部门，负责处理相关工作，为广安更好更快地融入重庆提供保障。

(2)建立全方位的对话协调机制

两地间要建立起领导互访商谈机。两地间的领导要加强互访、交流，建立起联系制度，定期开展实质性沟通。同时也要建立起部门对接机制。各级部门要积极对接相关部门，搭建好交流合作平台，明确各自的任务、责任和重点[12]。筹建广安融入重庆经济圈专家咨询组织，针对广安融入重庆的思路和重点，并对其展开论证、评估。筹建经济合作论坛平台，广纳各方良策。建立行业协会、商会，发挥社会力量，增强民间主体作用和力量。

(3)建立监督考核机制

要针对具体工作任务，建立起监督考核办法，实行目标任务责任制。将广安融入重庆经济圈目标分解到各级部门，进行按季度考核。各级各部门要把本级本部门融入的计划、任务分配好，建立起监督、考核、评价与问责制度，保障工作的顺利推进和实施。

[1] 肖友才.加速川渝合作示范区建设 推动广安经济社会跨越发展[J].中国经贸导刊,2014,(5):26-28.

[2] 邓小辉,李雪芬,彭彤彦.广安融入成渝经济区的策略研究[J].闽西职业技术学院学报,2017,(1):53-56.

[3] 邓小辉.重庆与四川广安区域旅游区合作建设分析[J].沈阳农业大学学报,2016-05,18(3):355-359.

[4] 赵洁.成渝经济区产业发展中地方政府合作模式研究[D].成都:电子科技大学,2013.

[5] 全永波.基于新区域主义视角的区域合作治理探析[J].中国行政管理,2012,(4):78-81.

[6] 彭彦.成渝地区民间资本投资现状研究[D].成都:西南财经大学,2012.

[7] 郝寿义,程栋.长江经济带战略背景的区域合作机制重构[J].改革,2015,(3):65-71.

[8] 喻良君.湖北省区域合作面临的问题及对策研究[D].武汉：华中师范大学,2015.

[9] 罗晓红.川渝合作:从错位发展到携手共赢[J].四川行政学院学报,2016,(12):23-26.

[10] 黄雯慧.成渝经济区产业关联与产业优化路径研究[D].重庆:重庆工商大学,2014.

[11] 邹建平,张文斌,白磊.川渝合作示范区建设与金融支持研究——以四川省广安市为例[J].西南金融,2010,(12):32-34.

[12] 游鹏.成渝经济区合作发展中地方政府间利益协调机制研究[D].重庆:重庆大学,2015.

ResearchonGuang’an’sIntegrationintoChongqingEconomicCircle

Deng Xiaohui

(Guang’an Vocational and Technical College, Guang’an 638000, Sichuan)

Guang’an is adjacent to Chongqing with convenient transportation and obvious geographical advantages. We should participate in the economic development of Chongqing, integrate into the Chongqing economic circle, and rely on the superior resources of Chongqing for our own use. By analyzing the advantages and disadvantages of self integration, the author tries to find out the solutions, objectives and principles, and put forward some suggestions for integration. It provides a new path for the economic integration of Guang’an and Chongqing.

Guang’an; Chongqing; economic integration； Chongqing economic circle

F293

A

1671-3524(2017)03-0040-06

2017-06-06

2016年度四川省教育厅一般项目《广安市融入成渝经济区的战略思考》的阶段性成果(课题编号：16SB0362)

邓小辉(1980～)，男，硕士，讲师.E-mail：dxh815@126.com

(责任编辑：李文英)