美国公共电视事业发展探析

王 颖 李 翾

（三峡大学文学与传媒学院，湖北宜昌 443002；四川省人大常委会办公厅宣传处，四川成都 610020）

美国是一个不折不扣的电视超级大国，美国电视台的种类纷繁复杂，如果将其分类，可以有多种划分方法：按技术划分，有超高频波段电视台、甚高频波段电视台、有线电视台、低功率电视台、卫星电视、数字高清电视；按与电视网的关系分，有附属电视台和独立电视台；按所有制形式划分，有商业电视台和公共电视台。总的来说，美国的广电系统可以分为三大体系：地面电视、有线电视和卫星电视，其中地面电视按所有制形式的不同又可以分为商业广播电视和非商业广播电视。

1 商业广播电视和非商业广播电视

关于“公共广播 (public broadcasting)”这个词的需要做出一点说明。许多人在使用“公共广播“这个词时常常将它等同于非商业性的电台和电视台，也就说，许多人都认为非商业性的广播电视就是指公共广播电视。实际上并不是这样的，除了“公共广播 (public broadcasting)”之外，美国还有许多非商业性的电台电视台是由大学院校、宗教组织、社会团体或是州和地方政府独立运营的，也没有联邦资金的资助。另外这些商业电台电视台的运营宗旨也与公共电台电视台不同(Craig, 1998)。因此准确的说，美国的公共广播电视是非商业广播电视的一部分，“公共广播 (public broadcasting)”并不能指代所有的非商业性电台电视台。

2 公共电视的前身——教育电视

美国的教育电视起源于教育广播。教育广播诞生于 20世纪 20年代，在 20世纪 20年代中期到 30年代，美国的中西部地区并不像东部那么繁荣发达，人口密度也比较小，一些地处偏远的地区或是农村的人口分散在距离学校较远的地方，因此这些地区的一些大学开办电台，利用广播的形式，使边远地区的人口能够有机会受到教育 (Walker & Ferguson,2005)。而在这一时期，也诞生了许多商业广播，如全国广播公司 (NBC)和哥伦比亚广播公司 (CBS)。商业广播有大财团广告的资金支持，发展的十分蓬勃，但在为了迎合广告的上帝——受众，其播出内容上却日渐低俗；而教育广播虽然致力于公众教育和公众利益，但却受到日益增加的商业压力。

20世纪 20年代末，全国教育广播咨询委员会(NACRE)开始和NBC合作播出教育节目，之后，联邦通讯委员会(Federal Communications Commission FCC)又劝说非商业广播者和商业广播者合作，利用商业频道播出教育节目(石长顺&张建红, 2007)。这看起来似乎是一个两全其美的好法子，而事实上，虽然短时期内商业广播处于自己的需要会表现出对公共广播的热情，但是媒介市场的竞争会使它最终选择迎合市场的产品来保障自身的利益(石长顺&张建红,2007)，而教育广播显然不是最佳选择。自 1932年之后，这两者的合作就已开始显得力不从心了，而 10年之后，这种合作就基本上已经不存在了。

进入 20世纪 40年代后，随着电视的诞生，联邦通讯委员会 (FCC)开始了对电视频谱的分配并专为教育电视保留了一部分的频道资源 (Walker & Ferguson,2005)，希望教育电视事业能够兴旺发达起来。1951年，FCC提议建立教育电视；1952年，教育电视广播中心(Educational Television and Radio Center, ETRC成立；到了 1963年，教育电视系统初步形成。在此期间，教育电视的开展得到了一家叫做福特基金会的私人机构的支持。福特基金会出台了美国电视教育节目行动计划，包括留出专门的教育频道、创办电视台和建立一个全国范围内的节目交易中心 (Walker& Ferguson, 2005)。基金会帮助学校和大学建立教育电视台，并且帮助创办了全国教育电视台 (National Educational Television , NET)。然而，教育电视的资金来源仍然不那么乐观。

1960年，教育电视还没有什么影响。1952年FCC曾留出242个频道给教育电视台，可是到了1959年底，只有 44家教育电视台还在播出，而且大多数一天中只播出几个小时的节目 (Mayer, 2007)。到了20世纪 60年代中期，建立真正国有的非商业性广播电视系统的呼声开始出现了(Craig, 1998)。

3 “公共电视，势在必行”

1965年，美国总统约翰逊宣布成立卡内基教育电视基金会，以解决教育电视台基金短缺的问题。1967年，卡内基基金会提出了一项最为明智的建议：用一个受人欢迎的固定名称为“教育电视”命名。卡内基基金会的报告“公共电视，势在必行”提出了建立“公共广播”建议 (Walker & Ferguson,2005)，为美国公共电视体系的发展描绘了蓝图。卡内基基金会还力劝联邦政府从每个电视机用户那里抽取 5%的使用税来作为发展公共电视的长期基金，但是并没有成功(Walker & Ferguson, 2005)。

《1967年公共广播法》是美国历史上第一部委托联邦政府负责鼓励和发展公共广播电视事业发展的立法，据此法案，美国公共广播公司 (the Corporation for Public Broadcasting , CPB)建立 (Lule, 2007)。

公共广播公司并不是政府机构，没有行政权力，它是由联邦政府管辖的、非营利的法人实体 (Walker& Ferguson, 2005)，主要目的是发展包括电台、电视、互联网在内的公共电信服务。约翰逊总统认为它“会得到来自政府的部分支持，与此同时会小心谨慎的提防政府或是政党的控制，它是自由独立且属于人民的。”意思是说它这段话也基本说明了公共广播公司的性质和地位。

4 公共广播服务(PBS)的诞生

1969年，公共广播公司建立了一个类似全国性电视网的“公共电视系统”——公共广播服务(PBS)。PBS是一个会员性组织，它是公共广播公司、全国教育电视台和地方教育电视台等在签订协约的基础建立的 (Walker & Ferguson, 2005)，参加的广播电视台本身都是会员，资金来自公共广播公司的拨款。与商业广播网不同，所有电视台与 PBS之间无任何所有权、经营权关系，这些电视台为非营利社区组织、大学、地方政府所拥有，独立运营，与 PBS的关系仅是节目发行领域的合作(孙镜, 2005)。

5 美国公共电视所存在的问题

5.1 政治因素的干扰

卡内基基金会将 CPB预想为是一个非营利、非政府、董事会无党派且能得到白宫或国会庇佑的新型公司，目的就是希望 CPB能够远离政治，并得到政府支持。而最终，《1967年公共广播法》为 CPB设立了一个由15人组成，成员受总统委任的董事会。尽管法案规定了董事会成员来自同一个政党的人数不得超过 8个，但实际上还是有派系政治的存在 ，而历届政府的偏见也对 CPB的决策产生了影响。从尼克松政府到克林顿政府，关于这样的例子比比皆是(Avery, 2007)。

1974年，尼克松总统先后两次拒绝了一份向公共电视提供政府基金的提案，有人怀疑这是总统因为公共电视报道了水门事件而采取的报复行动。直到这件事被泄露给了《纽约时报》，并公布了尼克松总统否决这一提案的理由，白宫才宣布批准了5年的公共电视投资计划(Mayer, 2007)。1981年，里根政府声称应该取消公共广播公司，并大幅消减了联邦基金的投资。

5.2 资金来源的困境

资金来源问题是美国的公共电视事业从一开始就遇到的难题，虽然《1967年公共广播法案》规定PBS的一部分经费来自联邦财政预算，但是这种投资不是长期稳定的，而是阶段性的。如果国会同意拨给 PBS两年的经费，两年之后仍需继续申请，而国会通不通过则会从很大程度上受到政治因素的影响(石长顺&张建红, 2007)。

尽管CPB通过联邦资金来支持PBS，但实际上附属电视台的最要资金还是来源于州和地方。事实上，在 1970年早期，只有不到三分之一的公共电视台完全依靠联邦资金的支持 (Sterling)。以 2003年 PBS的收入来源为例，各类社会捐助占收入的33.8%，从会员电视台收取的会员费占 25.2%，联邦政府拨款占16.9%，商业收入占16.4%，其他收入占7.7%。可以看出，美国公共电视的资金以社会捐助为主，来源较分散，缺少一个相对长期而稳定的资金来源渠道以维系其整个系统的运转(石长顺&张建红, 2007)。

Hoynes(2007) 提出了解决公共电视事业资金来源问题的两大建议。一是寻找到一个长期稳定的资金来源以使公共电视完全摆脱对政治资金的依附。他认为除了效仿欧洲许多国家向观众收取收视税外，还可将广告税、商业广播证照持有人每年的频谱使用费、广播执照过户费用来资助公共电视事业。二是解决资金问题最好的方法就是通过捐助来建立一个信托基金，这样就可以为公共广播电视事业提供长期稳定的资金了。

[1]马丁·迈耶. 美国商业电视的竞争[M]. 刘燕南,肖弦弈,和轶红 译. 北京：中国传媒大学出版社,2007.

[2]詹姆斯·沃克,道格拉斯·弗格森. 美国广播电视产业[M]. 陆地,赵丽颖 译. 北京：清华大学出版社, 2005.

[3]辜晓进. 传播体制[M]. 广州：南方日报出版社,2006.