高等学校人事制度改革的发展趋势

陈琳

（常州机电职业技术学院，江苏常州 213164）

高等学校人事制度改革的发展趋势

陈琳

（常州机电职业技术学院，江苏常州 213164）

随着高等学校的逐渐发展，其人事制度也在不断的改善，逐渐建立并完善新的人事岗位设定、聘任和管理的制度，引入了竞争激励的机制，极大地调动了广大教师工作的积极性，取得了良好的综合效应。目前高校的人事制度改革还在深化之中，依然存在着一些纰漏和不足。本文通过对高校人事制度改革面临的困境和存在的问题进行阐述，从而探讨其改革深化的措施和发展趋势，旨在通过高校人事制度改革更好地推动高校教学和学科建设的可持续性发展。

高等学校；人事制度；发展趋势

高等学校人事管理工作涉及的职位比较复杂，涉及的岗位也是极其的多，所以人事管理的工作量和难度也是相当的大。良好的人事制度有利于高校教研任务的提升，集中表现在学校教师的教学设置规范、科研水平提高以及教师队伍的壮大。而在传统人事管理机制的影响下，新时期高校人事制度的改革深化也成为了重点和难点，一些高职院校和大专院校人事制度不够科学，对学校的可持续性发展形成了约束，因此高等学校人事制度改革成为备受教育界人士关注的领域。高等学校人事管理制度是高校教学稳定开展和学科建设发展的基础保障，不仅涉及广大教师的切身利益，对高校的持续性发展也具有重要意义。

1 高等学校人事制度改革面临的困境

高等学校的发展与国家综合实力的提高是息息相关的。随着经济的不断发展，高等学校在综合管理、教学能力、科研水平等各个方面都取得了长足的进步，逐步呈现出多元化、现代化和国际化的发展趋势，同时，市场经济体制的渗入、全球经济一体化的格局给高等学校的发展带来了诸多的挑战，使其不得不面临着越来越激烈的竞争环境。我国高等学校人事制度的改革已经持续了十几年，但是教育改革没有从根本上取得突破性的进展，传统的计划经济模式仍然影响着高等学校人事管理制度，形式上的聘任制度造成的身份固化还比较普遍，高等学校教员以身份管理为主，职员制未能真正的实现，教职工的考核制度不够完善，人事管理制度的竞争激励体制不能完全发挥，公正公平竞争环境还有待进一步完善，人力资源管理不足导致资源浪费和人才流失情况出现等各种各样的问题还亟待解决。

1.1 管理机制的陈旧落后

高等学校的教师聘任都是由市场聘任机制选拔的，但是对教师的管理仍然是遵循身份管理为主，岗位责任制的管理制度还没有建立完善。由于区域发展水平的差异，每个学校的编制都不尽相同，在竞争环境下有些学校无法根据院校实际发展的要求，来制定明确的岗位要求和教师聘任资格审查。在人才引进方面过分强调人才的高学历、高职称，而对于人才的实际教学水平、与院校学科建设发展的匹配度等考虑较少，造成教师队伍结构失衡，无法满足学校实际发展的人才需求。还有部分高等学校岗位绩效考核和薪酬福利制度发挥失灵，一部分教职工安于现状，进取心较弱，依靠固有的身份对工作的热情不足；另一部分教职工期望实现个人价值，在岗位上兢兢业业努力上进，但是在收入上得不到鼓励和支持。这些现象的存在，不仅对教师工作的积极性和创造性形成阻碍，同时也对高等学院的人才队伍建设和可持续性发展造成不利影响。

1.2 人事管理理念陈旧

随着国家综合实力的提升，高等教育的普及面日益增大，高等学校也在各个方面都取得了很大的发展和进步，人事管理改革也一直在不断的深化进行之中。但是受制于传统观念的影响，在很多高等学校，人事管理将教师和公务员、国家干部混为一谈，不能理解教师这一职业具有技能性和职业性的特点，管理理念还有待进一步校正和更新。学校的人事管理行政色彩浓厚，将行政权力与学术权力交织在一起，在这种陈旧的“身份管控”的管理理念下，人事管理对高等学校的教师群体缺乏正确的认知，无法做到“以人为本”，不仅阻碍了高等学校人事管理制度改革顺利进行，也影响到学校整体人事管理水平的提高。

1.3 高等学校人事制度改革的系统性不够

随着国家经济的发展，我国的高等教育体制得到了更大的发展空间，并且取得了长足的进步，比如在人才引进聘任、职务升降任免、岗位责任考核、薪酬福利激励等各个方面都建立了更加完善的制度。但是从整体上看，人事改革的系统性还需要进一步加强。在行政权力和学术权力分离的发展趋势下，人事制度应该站在高等学校宏观性和长远性的角度来进行改革，从院校综合实力持续性提高的层面，进行整体人才队伍建设的系统设计。人事制度改革应该脱离日常事务的改革，通过职能的向上延伸，对教师这一特殊的人才资源进行战略规划，通过制定明确的人才引进和人才培养规划，来加强人事制度改革的系统性建设，来有效调整高等学校内部的编制比例问题，比如教职工结构失衡、管理组织臃肿、整体管理水平低下等问题。

1.4 师资队伍结构不合理

目前我国高等学校人事制度改革面临的很大难题，就是教师队伍的结构不合理的客观事实。首先是年龄结构，根据我国高等院校的统计数据，2016年，全国普通高校学生约为近3000万人，高校教师总人数为接近160万人，其中，50岁以上的教师人数为66万人，占整个教师总数的42%以上，35～49岁之间的教师人数为31万人，占整个教师比例不到20%。在一些高等学校，中年教师缺乏的现象日益突出。中年教师是培养学术人才、提供基础教育的中坚力量，他们往往拥有更成熟的教学经验和更富创造性的科研思维，这一群体出现断层，导致大中专学生的基础课程不得不依靠青年教师和助教来完成，学校的科研项目不得不依靠年纪较大的教师来引导，很难实现高等学校优质教学资源的配置，从而导致人事制度改革发展遇到障碍。

2 高等学校人事改革的发展趋势

2.1 转变人事管理部门的职能

人事管理是高等学校建设的重要内容，也是高等学校不断提升教育水准和综合实力的基础保障。高等学校的人事管理部门，要站在学校可持续性发展的视角上，重新审视自身的工作职能和责任，在对内外部环境进行准确把握的基础上，运用更加具有市场性和先进性的工作手段，进行整体人才队伍建设的系统设计，为高等学校的长远发展奠定坚实的人力资本。人事管理部门要跳出日常事务的干涉和管控，而更多的进行法律监督和人才调控的作用，通过对教师这一特殊的人才资源进行战略规划，制定明确的人才引进和人才培养规划，来加强人事制度改革的系统性建设。在日常管理事务中，转变管理的理念和工作的作风，在不影响人才战略规划的基础上，将更多的自主权交给老师，“以人为本”为教职工做好服务工作，营造良好的学术氛围和人才建设环境，以更合理的开发利用人才，推动教师群体最大限度的发挥价值，为学校综合实力的提升做出贡献。

2.2 转变人力资源管理理念

高等学校人事管理的主体是以教师为主的高素质群体，是经过长期高成本的投入才形成的资源，具有稀缺性、高成本和高价值的特点，同时，根据国内外的实践经验验证，对这部分人力资源的管理，必须要给予足够的学术自主权，这是高校人事制度改革成功的关键。因此，人事管理部门要树立新的管理理念，强调行政权力和学术权力的分离，通过给予教师队伍尽可能最大的学术权力，来保证教师在工作岗位上积极性和创造性的能力发挥，取得教师对人事管理工作的支持，为人事制度改革顺利推进奠定基础。同时，还要树立人才观念和人才意识，充分认识到人才的重要性和价值，在工作职能上由人事管控向人力资源开发利用的方向转变。从生产价值创造和高校绩效提高的角度来制定日常人事管理的制度和手段，以最大限度地发掘高校人才的潜能，通过人才优化配置和充分利用，来取得学校教学水平和科研学术能力的不断发展，以此体现出人事制度改革的成功。

2.3 注重高等学校的人事制度改革的系统性

行政权力和学术权力分离将是大势所趋，在此发展背景下，高校人事管理需要从宏观性和长远性的角度出发，以院校综合实力持续性提高为目标，来进行整体人才队伍建设的系统设计。通过将人事工作提高到院校发展的战略高度，来制定人才引进和人才培养计划，来加强人事制度改革的全方位系统性建设。人事制度改革的方向是体现人事管理工作的系统性和全局把握的关键，做好人才引进和培养的整体部署，首先是根据学校发展战略和学科建设情况，来进行人才定编和设岗聘用，引进人才是人事管理最关键的一步，是高等学校教育管理的首要重点；其次是先用更科学合理的手段确定岗位责任制的推行，明确综合高效的绩效考核和薪酬激励机制，体现人尽其才的基本。高等学校的人事制度改革需要站在全局把握的视角下，通过科学编制人才、合理配置工作岗位和规范人才考核激励这三个方面对人才进行充分的开发利用，使之更好地为高校发展做出贡献。

2.4 加强师资队伍的建设

高等学校人事管理工作复杂，涉及的岗位主要是以高校教师队伍为主，因此，人事制度改革的重要内容就是要加强师资队伍的建设，以人才管理和人才意识为基础，通过“以人为本”为改革准则，来营造良好的学术氛围和规范的人才建设环境，使得高等学校能够真正的吸引人才、用好人才。加大师资队伍建设的投入，在政策引导下，强化培养学校发展所需的科研学术人才和基础教育力量。通过师资队伍的建设，解决教职工结构失衡、人事整体管理水平低下的问题。

3 结语

高等学校人事管理工作复杂，涉及岗位多，管理的工作量和难度相当的大。目前高校的人事制度改革还在深化之中，一些高职院校和大专院校人事制度不够科学，对学校的可持续性发展形成了约束。高等学校人事管理制度是高校教学稳定开展和学科建设发展的基础保障，因此，高等学校的人事制度改革必须要改变观念，强调行政权力和学术权力的分离，树立人才观念和人才意识，进行整体人才队伍建设的系统设计和人事管理制度建设，通过人事制度改革的顺利推进，实现人才价值的充分发掘，以此来推动高等学校教学与科研能力的发展。

[1]邓亚中.浅谈高等学校教育体制改革中的法律问题[J].教育教学论坛,2017(3):232-233.

[2]马陆亭.从高等教育体制改革到现代大学制度建设[J].中国高等教育,2013(21):19-22.

[3]周荣超.我国高等教育管理体制改革中的政府职能研究[D].河南大学,2011.

G647 文献标识码：A 文章编号：2096-4110（2017）05（a）-0015-02