供给侧改革对河南省就业结构的影响及对策

郭书克

供给侧改革对河南省就业结构的影响及对策

郭书克

作为人力资源大省，河南省就业市场中劳动力需求不匹配的结构性失衡是就业市场的主要矛盾。“十三五”期间，随着供给侧改革的不断推进，就业结构的差异化现象将会不断凸显。只有做好短期优化劳动需求和长期改善劳动力供给，增强政府完善社会保障和公共就业服务体系的能力，就业工作才能实现持续、平稳、有序发展。

供给侧改革；就业结构；对策；建议

当前，供给侧改革已成为新常态下我国经济发展转型的重要举措。供给侧改革不同于需求侧改革，它侧重于提高经济增长效率、提升经济发展水平，而不仅仅指狭义的具体产品供给。有效的供给侧改革会创造更有效率的有效供给，达到丰富消费需求和增加就业的目的，促进经济高质量增长，实现就业质量的不断优化。

一、目前河南省就业工作中存在的主要问题和矛盾

(一)就业结构性矛盾依旧突出

就业总量压力仍然较大。河南是人力资源大省，劳动力资源接近6 600余万人。[1]105据测算，当前河南省经济容纳劳动力约4 600万人，扣除约1 160万省外就业农村转移劳动力和350万左右在校生，仍约有500万人需要就业，短期内就业供需矛盾难以得到缓解。

就业结构性矛盾依然突出。主要表现为“就业难”和“招工难”现象并存，劳动力供需状况不“匹配”，高技能和高层次人才短缺。

(二)规模性失业风险加大

“隐性失业” 逐步显性化。经济发展下行压力加大，依附于资源型、粗放型的传统行业企业经营困难依然存在。随着国企改革深化及市场化进程加快，企业破产、停产现象频频发生，由此导致的减员或隐性失业逐步显现。供给侧改革、强力推动“去产能”和处置“僵尸企业”，导致职工隐性失业风险加大。

“去产能”过程中职工安置压力大。根据河南省煤炭、钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展总体实施方案的要求，未来三年全省将退出煤炭产能6 254万吨、需要安置职工13.63万人，钢铁退出产能340万吨、需要安置职工2 517人。[2]

(三)重点群体就业难度增加

高校毕业生就业压力大。高校毕业生就业难主要表现在三方面：(1)总量较大。2015年,河南省应届高校毕业生近50万人，加上往年未就业高校毕业生6万人左右,需要就业人数达56万多人，约为城镇每年新增就业人数的一半左右。[3](2)匹配度差。高校毕业生所学专业与企业用工岗位不匹配，适合高校毕业生就业的岗位供给有限，使高校毕业生求职择业受制约。(3)毕业生预期较高。受传统择业观念影响，高校毕业生家庭及个人普遍存在追求大城市、大企业、高薪酬就业预期，影响高校毕业生实际就业率。

农村劳动力转移就业难度大。一方面，随着沿海地区就业渠道收窄，农村劳动力向省外转移就业难度增大。另一方面，农村劳动力省内转移就业趋势明显，省内就业岗位竞争压力加大。目前，河南省需要转移的农村劳动力存在年龄大、女性多、技能低等严重问题，转移就业面临“向外转移难、内部消化难”的双重压力。

就业困难人员托底安置压力大。目前，河南省公益岗位已基本处于饱和状态。就业困难人员年龄大、技能差、竞争力弱，政府托底安置空间有限，导致就业困难人员群体再就业压力大。

二、供给侧改革对河南省就业结构的影响

从劳动力总量看，全省供应呈减少趋势。从河南省就业市场内部结构来看，劳动力供给结构性失衡将进一步凸显，供给侧改革的不断推进，将对全省就业结构产生相应影响。

(一)对就业产业结构的影响

自国家将“去产能”列入供给侧改革任务以来，河南省政府制定的《河南省推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案》要求，经过3年努力全省产能严重过剩行业转型升级应取得明显成效，产能严重过剩行业的产能利用率趋于合理。

服务业已经成为全省就业稳定的“蓄水池”。随着供给侧改革特别是政府简政放权的日益深入，大众创业热情充分释放，资本加速向三产集聚，第三产业增长贡献较为突出。据有关部门统计，2015 年末河南省三次产业的主体数量结构为6.9∶7.7∶85.4，第三产业对市场主体总量的贡献率高达85.8%;三次产业资本总额结构为10.3∶26.6∶63.1，第三产业对资本总额增长的贡献率达到64.6%。[4]

新业态发展对经济增长的拉动作用明显。2016年上半年，河南省实有现代服务业企业户数、注册资本同比分别增长26.5%和21.4%，新设现代服务业企业户数、注册资本同比分别增长37.8%和23.1%。产业结构得到进一步的调整和优化，“互联网+”产业同比增幅超过一倍，科技推广应用、文化艺术、专业技术服务等新兴现代服务业同比大幅度增长，增长率分别达到87.3%、74.7%和43.8%。河南省电子商务产业迅速发展，实有电子商务企业和注册资本总额同比增长率达到174.4%和108.7%。[4]包括“互联网+”在内的新兴业态，充分发挥新常态下新旧产业发展转换功能，取得迅猛发展，吸纳大量劳动就业人员。

个体私营经济增速较快，促进就业成效显著。2016年上半年，全省实有个体工商户274.3万户，同比增长16.4%；实有私营企业79.9万户，增长27.7%。全省个体私营企业共吸纳就业人员1 055.72万人，增长16.3%。[4]2016年上半年新设个体工商户和私营企业从业人员和雇工总数达115.23万人，同比增长12.2%[4]，在拉动就业的同时为改善民生、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

(二)对就业结构的影响

供给侧结构方面，河南省经济发展存在供应过剩和有效供给不足的问题。主要体现在高品质产品和新兴服务供给不足问题。民营经济和新经济发展较好的区域，供给侧改革对其就业结构影响不大，“去产能”可在本区域内逐步得到解决。主要以煤炭、钢铁等大宗商品产业为主的区域，供给侧改革对其就业结构可能会产生比较大的影响。在“去产能”过程中，下岗职工多，而且大龄就业人员大多是具有就业区域城镇户口，改革企业无法像民营企业和小微企业那样灵活处理的就业人员。

(三)对劳动力供应结构的影响

从劳动力供应结构看，目前河南省第一产业劳动力主要为农民，第二、三产业劳动力主要来源于第一产业转移出来的农民工、高等学校大学毕业生等。据调查，农民工往往为受雇就业，主要就业于采掘业、建筑业等二产业，而且依赖于用人单位的生产经营状况。在新常态下，以制造业为代表的实体经济面临着严峻挑战，民间投资不断下滑，采掘业发展疲软，都将对农民工就业产生诸多不利影响。房地产业一直是吸纳农民工就业的重要产业。国家 “去库存”政策的出台，对我国三、四线城市房地产市场形成巨大的压力，也会对农民工就业带来不利影响。

三、推进河南省就业工作的建议

在短期内，供给侧改革的深入推进，势必会对一些地区和产业以及特定人群的就业产生不利的影响。长期来看，相对于劳动力供需总量失衡问题，河南省就业结构性失衡问题更为突出。

(一)短期政策：调整劳动力需求侧，创造就业岗位

第一，加快河南省产业结构调整，促进就业吸纳能力强的新兴业态快速发展。2016年前三季度，全省三次产业对GDP增长的贡献率分别为6.8%、44.1%和49.1%，分别拉动GDP增长0.5、3.6和4.0个百分点；第三产业对GDP增长的贡献率和拉动点数分别比第二产业高5.0和0.4个百分点*根据《河南省统计年鉴(2016)》数据计算而得,数据都是没有经过价格因素调整的值。，已成为拉动经济增长的重要力量。相对于第二产业，第三产业具有更强的就业吸纳能力，因而要持续提高服务业特别是现代服务业和新兴产业的就业比重。挖掘传统产业与“互联网+”深度结合的巨大潜力，创造更多的就业岗位。同时，要充分利用不同区域发展水平差距优势，实施劳动力的平稳、有序转移。

第二，进一步推进所有制结构调整，扶持非公经济和中小微企业发展。目前，非公经济和中小微企业已成为吸纳就业的重要主体，因此应抓住供给侧改革契机，深化制度改革，创新探索管理模式，扶持非公经济和中小微企业发展。加快制定和落实促进中小微企业特别是科技型小微企业的发展支持政策。同时，大力扶持专业化“双创”空间，降低青年人创业难度。

第三，因地制宜做好“去产能”行业人员再就业工作。继续做好“去产能”过程中的职工安置工作，加强对企业职工安置情况的跟踪和监测，及时掌握企业职工就业失业情况，加强就业指导和帮扶，依托现有政策做好安置工作。

第四，持续推进就业创业工作。一是继续认真贯彻落实有关支持就业创业工作扶持政策。大力推进高校毕业生、农村劳动力、退役士兵等重点人群就业创业。二是做好纳入国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，提升创业带动就业辐射能力。三是加快推进新型职业农民培育工作，建立完善培育制度，明确培训部门任务及目标。

(二)长期政策：改善供给侧有效供给，提升劳动力素质

第一，加快高校专业结构调整，有效引领和匹配社会需求。供给侧改革将会对河南省产业动能的转换和产业结构升级产生有力的促进作用，有效提升产业结构和层次，也会对河南省新兴产业快速发展产生重大的战略影响。这些势必会对劳动力专业需求结构产生较大的影响。河南省高校应根据当前及未来经济社会发展需求，加快设置适应国家发展战略和区域经济发展战略的新兴学科，从根本上改善并增加创新型和适用型人才的有效供给。

第二，加快河南教育结构调整，大力促进职业教育发展。要把职业教育纳入河南省教育发展规划并优先发展，积极引导校企合作，加大区域急需的专业技能型人才的培养力度；保持技工职业成长通道的通畅，积极实施“蓝领计划”等工程。同时，制定相关政策，促使初高中毕业生就地接受职业教育，培养区域产业发展急需的实用型人才。

(三)进一步完善社会保障和公共就业服务体系

第一，进一步加大公共就业服务力度。继续推进基层就业和社会保障服务平台建设。持续推进全民技能振兴工程，坚持“多路并进”，大力开展职业技能培训，推动建立覆盖广、适应性强、贯穿学习工作终身的职业培训制度，提升劳动者技能水平，实现培训和就业同步、人才培养与企业需求有效对接，实现更高质量就业。

第二，完善社会保障体系，强化政府保障职能。完善社会保障体系，强化对具有特殊困难的再就业群体的关注，加快建立适合农村、中小企业和非公有制主体的差异化养老和医疗保障体系，强化政府保障职能。加快信息流动，降低劳动力就业转移成本，促进失业人员再就业。

第三，完善公共就业服务体系，提高就业供需匹配效率。发挥政府主体作用，实现就业培训制度化和常态化。全力推进河南省大众创业示范城市创建工作；积极实施和推进大学生创业引领计划，确保实现全省每年扶持一定数量的大学生创业、农民工返乡创业；统筹做好支持其他群体创业工作。

综上所述，供给侧改革必将创造更多有效的供给，来满足消费需求、改善和扩大就业需求，也必将成为进一步扩大就业的动力，促进经济实现更高质量的增长，实现就业质量更优质化。我们要从短期内优化劳动力需求和长期中有效改善劳动力供给的素质两方面入手，进一步完善政府社会保障职能和健全政府公共就业服务体系，确保河南省就业工作的持续、平稳、有序发展。

[1] 河南省统计局.2016年统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2016.

[2] 河南省人民政府.河南省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展总体方案[EB/OL].[2017-05-23].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2016/09/09/010670807.shtml.

[3] 河南改革发展解读：杨盛道：创新机制让大学生敢创业[EB/OL].[2017-05-23].http://news.ifeng.com/a/20150120/42971871_0.shtml.

[4] 河南省工商行政管理局.2016年河南省市场主体发展分析报告[EB/OL].[2017-05-23].http://www.doc88.com/p-7127671898350.html.

(责任编辑 孟俊红)

Supply-side Reforms’ Influence on the Employment Structure and its Countermeasures in Henan Province

GUO Shuke

(DepartmentofEconomyandTrade,HenanInformationandStatisticsVocationalCollege,Zhengzhou450008,China)

The mismatch of labor demand is the main contradiction of the labor market in Henan province. During the 13th five-year plan period, the employment structure will become more differentiated as the supply-side reform continues. Only strengthen the short-term optimal labor demand and long-term improved labor supply, enhance the government’s abilities to perfect the social security and public employment service system, the employment work can realize the steady and orderly development.

supply-side reforms； employment structure； countermeasures； suggestions

1006-2920(2017)04-0102-04

10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2017.04.023

郭书克，河南信息统计职业学院经贸系讲师、经济师(郑州 450008)。