关于提升电大开放教育质量的思考

侯发迅

关于提升电大开放教育质量的思考

侯发迅

电大开放教育经过十几年的发展，已经建立了较为完备的教学质量保证体系，但开放教育的质量建设还存在一些问题。在现有质量保证体系的基础上，应考虑完善开放教育质量评价标准要素、利用信息技术促进学习者终身学习理念的养成、建立学习质量的动态评价机制，进一步完善质量保证体系，提升开放教育质量，推动电大开放教育的健康、协调和可持续发展。

开放教育；质量；信息技术；终身学习；动态评价

教育部批准的“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目，经过十几年的不断努力探索和实践，取得了巨大的成绩，办学规模急剧扩大，在教学设施建设、教学手段信息化、教学资源建设、教学模式改革、教学质量保障、教学管理模式改革等方面均取得了一定的成绩，基本上形成了特色鲜明的现代远程教育办学模式。相对于外延发展，开放教育的内涵建设相对滞后，尤其是内涵建设的核心——教育质量仍未得到社会的普遍认可，成为制约开放教育可持续发展的重要障碍，也影响了开放教育在终身学习和学习型社会建设中作用的充分发挥。当前，电大处于向开放大学转型的关键时期。2012年，由教育部批准，分别在中央电大和北京电大、上海电大、江苏电大、广东电大、云南电大的基础上成立国家开放大学和北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学、云南开放大学，其他部分省级电大也正在积极准备成立开放大学，这标志着电大的发展正在进入一个新的发展阶段。转型为电大带来了新的发展机遇，也使电大面临着一系列挑战。在转型的关键时期，必须进一步增强质量意识、树立科学的质量观，不断提升开放教育的办学质量，推动电大的内涵式发展。

一、完善开放教育质量评价标准要素

开放教育最初是作为人才培养模式改革的试点项目开展办学的，旨在通过改革提高教育质量，推动电大的内涵建设和科学发展，从而为构建终身教育体系和学习型社会建设做出应有的贡献。为保证开放教育的质量，在试点项目开展过程中，教育部通过试点项目中期评估和总结性评估推动开放教育质量体系的建设和质量标准的建立。进入常规发展阶段后，各级电大仍然不断探索提升开放教育质量的措施。现行的开放教育质量标准，仍然沿袭了总结性评估的基本思路，将开放教育的质量标准建立在开放教育办学的基础设施建设、教学资源建设的丰富实用、学习支持服务系统的便捷与及时、教学模式和教学管理模式改革等基础之上。这些规定和改革都是保证开放教育质量的必要措施。在办学过程中，从事现代远程高等教育的研究者和电大的教师对开放教育的质量观和质量标准展开了深入讨论，对如何建立开放教育的质量保证体系展开了理论和实践探索，但是开放教育到底需要什么样的质量，开放教育质量的标准是什么，时至今日仍然没有定论。大家更多的还是以“培养高质量的、适应地方和基层需要的应用型高等专门人才”这一办学目标来作为开放教育的质量标准。

现行开放教育的质量标准的评价要素，包括专业和课程体系的设置、教学团队建设、课程资源建设、教学平台建设、信息化教学手段、学习支持服务系统建设、课程考核、教学模式、教学管理模式和运行机制、社会认可度等。[1]这些质量评价标准要素多从办学机构角度进行考虑，办学机构的作用在质量评价体系中权重占比过大，对办学的对象——学习者的因素考虑较少。开放教育的质量标准的评价要素不够全面。开放教育办学的指导思想强调学习者在教学中的主体地位，如果在质量标准评价中对学习者这一重要因素不重视，就会导致质量评价标准要素缺失，导致质量评价标准失去客观性和说服力。

电大开放教育质量标准的制定，必须考虑两个方面的因素。其一，开放教育是我国高等教育的有机组成部分，因此开放教育的办学应遵循高等教育的基本规律。但是开放教育继续教育和现代远程教育的特点又使其明显有别于普通高等教育，因此开放教育的质量标准既要符合时代和社会对高等教育大众化的期许，又要考虑其学习对象的开放性和入学的低门槛的现实因素，与普通高等教育的质量标准有所区别。[2]其二，按照开放教育的教学目标和人才培养模式改革目标，质量标准的建立，必须将学习者入学前和毕业后的知识、素质和能力做纵向比较，考察学习者自主学习能力是否养成和综合素质、能力是否得到提升，而且这两个因素应当成为开放教育质量评价标准的重要因素。

因此，完善开放教育质量标准评价要素，应在现有要素的基础上，充分考虑学习者的因素，包括学习者自主学习能力的培养和自身素质的提高。

培养具有高度自主学习能力的学习者是构建终身教育体系和学习型社会的基础和关键。以计算机、互联网等为标志的第三次工业革命使人类由工业时代进入到信息化的知识经济时代，信息化、网络化程度越来越高，知识的总量急剧增加，知识更新周期越来越短，人们原有的知识和技能已经远远不能满足工作和学习的需要。信息化还带来了知识储备方式的改变，云平台储存了人们随时可以检索到的海量知识。学习不再以记忆知识量的多少作为水平衡量的唯一标准。这种深刻变化使人们进入终身学习的时代，也使人们的学习突破了时空限制，拓展到了时时可学、处处可学。自主学习能力决定了学习者个体能否在信息化的知识经济时代适应社会发展和个人成长的需求，也决定着开放教育人才培养模式改革的成功与失败。因此，开放教育必须使学习者树立终身教育的观念，充分培养学习者利用网络技术、新型媒体自主获取知识的能力和整合、运用信息的能力。

自主学习能力的养成以观念转变为先导，以学习方法和技能的掌握为途径。学习观念的转变是一个艰难的过程，从开放教育十几年的办学经验来看，长期接受传统教育的学习者，其自主学习观念的转变极为缓慢，有些学习者在经过开放教育的学习之后，自主学习的观念仍然比较淡薄，距培养目标还有很大的差距。自主学习观念的转变不仅要通过入学教育使学习者初步了解自主学习的概念，还要在整个学习过程中通过教学模式的变革，引导学习者不断使用自主学习的手段和技能进行知识构建和完善，让学习者体验自主学习获取知识的成就感，不断强化、巩固自主学习观念。[3]

自我素质的提高。开放教育的办学以在职成人为主要对象，对开放教育学习者学习质量的评价标准不能简单等同于经过选拔考试的普通高等教育学生。要从学习者个体发展的角度，根据在职成人学习的特点，对开放教育学习者入学前和学习后的个人素质和能力作纵向比较，审视开放教育学习经历是否满足学习者的学习需求，是否使学习者的知识结构、自主学习能力、专业水平和文化素质在原有的基础上有所提高。

二、利用信息技术促进学习者终身学习理念的养成

开放教育在作为试点项目办学时，其人才培养模式改革是围绕信息技术与教育的融合来设计的，而且是适当超前的，在当时甚至引起了社会大众和教育界的质疑。人们怀疑信息技术与教育的融合是给教育带来一场革命，引领教育的发展，还是会导致教育的灾难。开放教育的成功实践和信息技术在教育界的广泛、深入应用已经给出了答案。信息技术的发展速度远远超出了以往任何阶段，也远远超出了人们的预料。现在我们担心的不再是信息技术能不能与教育进行融合，而是考虑在信息技术快速发展过程中如何推动信息技术和教育的深度融合，使教育信息技术更好地服务于教育，促进学习者终身学习能力的养成[4]，推动人才培养模式的改革，培养出适合时代和社会发展需要的人才。

当前，信息技术的发展日新月异，从PC时代到后PC时代，从IP时代到IPV6物联网时代，互联网正在向云计算、云服务和大数据时代发展。开放教育在办学过程中虽然也高度关注信息技术的发展，也试图跟随信息技术的发展推动信息技术与开放教育的进一步融合，但事实上开放教育与信息技术的融合已经落后于信息技术的发展，影响和制约着开放教育人才培养模式改革和质量的提升。

信息技术的发展已经能够为学习者提供全天候、全覆盖、全应用的学习支持服务，但由于电大开放教育对信息技术的利用未能跟上信息技术的发展步伐，在服务学习者的功能上还存在不足。电大开放教育教学平台的建设是基于PC互联网设计的，虽然使教学突破时空的限制，实现了远距离实时、非实时的单向和双向互动教学，但仍然存在一定的局限性。在空间上，局限于校园、家庭和办公室等室内环境，没有覆盖到室外，无法实现处处可学习；在时间上，教学资源的制作以传统课堂的标准、时长为基础，运用技术手段制作三分屏、课堂实录等多种媒体资源，每个学习时段在45分钟到50分钟，相对于互联网时代学习者快速、非线性访问的思维，难以调动学习者的学习兴趣。

开放教育教学平台和教学资源的建设随着信息技术由PC时代向后PC时代的发展，必须考虑移动互联技术的因素，将教学平台从PC端移至云端，建立云教学平台，使学习空间从校园、家庭和办公室等室内扩展到户外，使学习者处处可学；在教学平台的功能上，增加搜索引擎，优化平台界面，方便学习者能够以最短的时间、最快的速度寻找自己需要的学习资源；嵌入微信、微博等社交平台，使学习者利用自己最熟悉、最喜欢的社交平台开展小组合作、探究、研讨等学习活动。教学资源的建设，应根据互联网思维和后PC时代的技术特点，开发微课程、APP课程，使学习资源的类型多样化，让学习者可以选择自己喜欢的方式，实现时时学习。

在与教育深度融合的过程中，信息技术不仅是传递教育教学信息的一种渠道和手段，更重要的是可以为开放教育学习者提供全天候的学习服务，营造终身学习的环境。学习者终身学习素质的养成，既需要电大机构对学习者进行外部约束性的教育、指导，更需要终身学习环境的营造，使学习者在信息技术与教育融合的环境下享受学习的便利，在信息技术环境的熏陶下自觉培养自主学习意识，进而养成终身学习的理念。自主学习能力和终身学习理念是学习者在学习期间学习质量的重要保证，也是开放教育人才培养模式改革的目标之一。

三、建立学习质量的动态评价机制

开放教育，从消费学角度看，是学习者为提升自我素质和能力而进行的一种自我投资的教育消费行为。标准化的工业时代向第三次工业革命引起的信息化知识经济时代转变，社会对人才的需求正由一致性和均衡性的规格化人才向非格式、个性化的多样型的人才转变。基于以上两点，开放教育应尽可能在更大范围内向学习者提供多样化、个性化教育服务，以实现学习者个体的自由发展。非格式、个性化的多样型的人才培养的质量客观上也要求有与之相适应的动态评价机制。

电大开放教育在对学习者学习质量评价的最初，就注重对学习者学习过程的评价，将课程考核由单一的终结性考核改革为“形成性考核+终结性考核”。随着开放教育办学实践探索的不断深入，在形成性考核方面针对不同课程的性质调整形成性考核成绩的比例，在终结性考核方面将单一的闭卷考核变为开卷考核、半开卷考核和闭卷考核等多种形式。以上考核形式的改革，一定程度上注意到了对学习质量的过程的动态评价，但评价的标准仍然存在批量化、规格化的弊端，而且过程评价形式化现象严重，距离学习质量客观评价还有较大的差距。加之参加电大开放教育的学习者大都具有在社会的不同工作岗位历练的经历，具备一定的社会实践经验，他们学习的目的性很强，即使同一专业的学习者的学习需求也不完全相同，因此，如何以学习者为中心，立足学习者的个性保证学习质量，建立更为客观、公正的动态化质量评价机制就显得尤为重要。

学习质量动态评价机制，既要重视对学习者学习过程的行为评价，又要重视课程考核形式的多样化。在学习者学习过程行为评价方面，应利用学习平台的数据统计功能，将学习者浏览学习资源、电子图书的在线学习时间和学习进度、参与网上课堂交互、学习小组网上学习讨论等学习行为进行统计，并将统计数据生成学习行为成绩，作为学习评价总成绩的组成部分。在课程考核形式方面，要在现有形成性考核和终结性考核的基础上，结合学习者社会工作实践的实际和课程的性质特点，把小论文、社会调查、实验、岗位科技创新成果等纳入形成性考核或终结性考核，使学习者将学习成果与工作实践相结合，学以致用，培养学习者的实践动手能力，提高实际工作能力和水平。较之于试卷考核，学习者更乐于接受贴近工作实际的考核形式。贴近工作实际的考核形式能满足学习者个性化学习的需求，能更真实地反映学习者的学习效果，更客观地展示学习者的学习质量。

动态评价机制对学习质量的保证和提升具有重要意义，它不仅是认识和评价学习质量的新视角，而且是教师及时了解学习者的学习进度和效果的有效渠道。[5]动态评价机制有利于形成良性的互动反馈，教师通过对学习行为的动态掌握和分析，一方面可以利用学习行为数据曲线提醒、矫正学习者的学习行为，为学习者下一步的学习提供建议和指导，帮助学习者及时调整学习方法，提高学习效率；另一方面可以根据学习者的学习进度和效果及时调整自己的教学策略，使教学活动始终围绕个性化自主学习为学习者提供全方位的学习支持服务。

开放教育的质量建设是一项系统工程，需要综合考虑开放教育质量要素的方方面面，科学设计质量评价制度，严格落实质量评价制度，进一步提升开放教育质量。只有如此，才能保证开放教育的健康、协调和可持续发展，才能为电大的顺利转型积累办学经验，才能更好地服务于《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习和终身学习的学习型社会”的目标。

[1] 向春枝.现代远程教育质量保证体系基本要素研究[J].河南广播电视大学学报，2013(1)：67-69.

[2] 徐皓.质量评价如何多元有效：教育部“试点项目”总结性评估带来的思考之三[J].中国远程教育，2009(7)：30-39.

[3] 徐辉福.建立基于“学”的远程教育质量保证框架：ICDE质量评审的启发和思考[J].中国远程教育，2009(4)：30-33.

[4] 杨宗凯,杨浩,吴砥.论信息技术与当代教育的深度融合[J].教育研究，2014(3)：88-95.

[5] 徐皓.ICDE质量评审的本题意义及其学术推论[J] .中国远程教育，2008(11)：28-32.

(责任编辑 孟俊红)

1006-2920(2017)04-0072-04

10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2017.04.015

侯发迅，郑州工程技术学院开放教育学院副教授(郑州 450000)。