中国吉林省与俄罗斯远东合作研究

陶 丽

（吉林省社会科学院俄罗斯所，吉林长春 130033）

一、俄对中国“一带一路”倡议的态度

“一带一路”倡议的提出，起初在俄罗斯中是存在一定的疑虑。但在四年多的历程中，我们都能看到此倡议带来的丰硕的成功。从中国东北地区来看，对与俄罗斯及东北亚等国家的合作具有着特殊的意义。从俄罗斯方面，由于远东开发的需求，对跨境基础设施的建设也有着逐步的提升。起初俄方担心此倡议会影响俄罗斯在中亚的地位，也是多虑的。俄方表示支持中方提出的“一带一路”倡议，并愿意与中方进行密切合作，通过推进基础设施等大项目的落实，在合作方面互利共赢，实现区域间的共同发展。

“一带”的境外建设，俄罗斯、中亚是重点地区。一是加强专业特色口岸建设。应该在俄罗斯石油、天然气、木材等主要产区，建立相对应的专业特色口岸，形成强大的贸易拉动。而是积极参与俄远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港建设。通过参与超前发展区的大项目合作，加大人流、物流以及资金流的有效途径，实现投资回报。三是加强与“滨海一、二号走廊”建设。该项目有政府主导的大型项目，具有投资小，资金回报快的特点，为未来中俄自贸区和中日自贸区建设打基础。四是加快中俄贸易结果调整，扩大商品范围，提升进出口商品的科技含量。在这方面政府主导、科学规划、协调发展十分重要。五是加强中俄跨境产业园区的建设。可以根据各地不同的资源、市场和产业优势来发展相应的加工园区。使中俄东部区域真正实现通道建设国际化，多元化。

二、吉林省与远东地区的合作现状

吉林省对外贸易水平在全国来讲是较低的，但对俄经贸关系对吉林省来说有一定的地位。目前,俄罗斯是吉林省第六大贸易伙伴与第三大出口国。2015年吉林省与俄罗斯的贸易额为5.2亿美元，其中对俄出口2.7亿美元，自俄进口2.5亿美元。吉林主要进口俄罗斯的木材、矿产资源、干果、海产品和食品，对俄主要出口汽车配件、机械制造产品、电子仪器和化工产品。据俄新网2017年5月11日中国长春报道，吉林省商务厅欧亚处处长平子英对媒体表示，至2020年吉林省与俄罗斯的贸易额将增长3倍，超过20亿美元。

对吉林省来说，发展对俄的区域合作，就是推动图们江区域的国际合作。为了加快此区域的开发，吉林省政府高度重视，确定了该地区国际合作开发的设想，提出了长吉图（系指长春市、吉林市和延边州全市）一体化的发展战略，即长吉图开放带动先导区合作等方案。图们江地区在国际合作开发中，取得了一定进展，但由于涉及多国利益协调问题，进程发展缓慢。

俄方担心中方在拥有通向日本海的出海口之后，会给符拉迪沃斯托克和纳霍德卡带来一定的竞争。要使吉林省成为沿边通海省,能融入日本海，这是一个十分重大而又复杂的问题。中俄两国要在不断增进相互信任的基础上,才能达到互利共赢。

三、俄罗斯加快区域合作的主要战略因素与强化双边区域合作的意义：

1、俄罗斯加快区域合作的主要战略因素如下：

第一，对俄罗斯来讲，开发与开放东部地区是其重要经济社会发展战略。不论在苏联时期还是当代的俄罗斯，都高度重视东部地区的发展，这里集中了70%—80%的各种重要资源。目前，西伯利亚与远东地区的经济虽比叶利钦时期大有改善，但与欧洲部分相比仍要落后得多。

第二，俄罗斯经济今后的发展，能否崛起，成为世界性的经济大国，到2020年能否成为世界经5大经济体，在相当程度上取决于东部地区的发展。

第三，俄罗斯加速开发与开放东部地区，是推动这一地区今后发展重大的、必不可少的步骤。俄罗斯国内与国际上一些有识之士早就提出，西伯利亚与远东参与紧密的国际合作是不可避免的。特别是要指出的是，在全球金融危机的严重冲击下，俄罗斯经济出现了严重的困难，俄罗斯更是把中国视为最重的经济合作伙伴，巨大的市场与投资的重要来源。2

远东是俄罗斯实施亚太战略的着力点，加快远东经济社会发展，将其打造为区域经济中心。俄罗斯推出了一系列国家级项目，建立了提供多项优惠政策的远东跨越式发展区。并在符拉迪沃斯托克等四个大型港口出台了专门促进自由港口贸易的法律法规，积极吸引交通、能源、社会基础设施建设的投资，打造新型企业。

俄罗斯与亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦一同成功发展欧亚经济联盟。从一开始，欧亚经济联盟就致力于同其他国家及经济体开展合作。2015年5月，欧亚经济联盟与越南签署了自由贸易协定，今后可能将与其他40多个国家签署类似相关协议。目前欧亚经济联盟与中国的经贸合作协议谈判正在进行中，为“5+1”形式下欧亚全方位合作打下基础。

2、强化双边区域合作的意义

吉林和黑龙江两省对与远东地区的合作始终表现出极大的兴趣和积极性，而俄罗斯方面反应比较冷淡。这与俄罗斯的决策机制有很大关系。中俄在远东地区双方合作主体是地方政府和个体经营者，而现在俄罗斯方面联邦政府对合作不仅表现出积极性，而且支持重大项目的实施。滨海1号和滨海2号的出台是联邦政府支持的结果。

这种支持的背后是中俄发展战略的对接。2015年5月8日中俄签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。“一带一路”与欧亚经济联盟建设对接为中俄地方合作开辟了新机遇。2016年6月25日，普京总统访华期间，双方在联合声明中又提出构建“欧亚全面伙伴关系”，今年中俄又进一步明确构建“欧亚经济伙伴关系”。这说明，中俄将在更加广泛的空间进行务实合作和战略对接合作。这对于中俄地方合作是难得的历史机遇。

2000年7月 21日，普京在《远东和后贝加尔湖地区发展前景》会议上做了题为《俄罗斯需要一个什么样的远东》的讲话，他说：“如果近期我们不做出现实努力，那么，要不了几十年，甚至自古以来生活在这里的俄罗斯居民就将基本上说日语、汉语和朝鲜语了。”他接着说：“对于远东来说，俄罗斯不是‘内地’。俄罗斯就在这里，就在我们脚下。”他还强调指出：“远东和后贝加尔湖地区占全国领土的40%，单是这个事实就说明了许多问题。所以我们必须根本改变我们在远东的政策。这不应该是俄罗斯联邦个别主体的政策，这应该是俄罗斯国家的政策。” 2008年2月8日，普京在俄罗斯国务委员会扩大会议上作题为《关于俄罗斯到2020年的发展战略》重要讲话中提到，应把西伯利亚与远东建成俄罗斯新的社会经济发展中心。

2009年年底，普京总理批准了俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，该《战略》把与中国东北地区的合作视为首先方向之一。普京在 2012年3月当选总统后曾说过：发展远东是俄罗斯“极其重要的地缘政治任务”。

与亚太地区各国开展贸易、投资合作，积极参与区域经济融合，是俄罗斯经济发展的优先方向。

四、中俄跨境基础设施建设需要市场规制和法律保障

中俄两国的市场经济转轨是一个长期的过程，需要双方在不断的深化改革与扩大开放中，加快与世界贸易体系的接轨。总结中俄两国经贸合作的成就、经验与教训，市场经济水平不高，致使跨国投资风险增大。通过“一带一路”建设，以社会信息化为动力，现代国际金融和物流体系发展迅猛、跨境电子商务方兴未艾、跨境产业链和产业集群快速发展。为使中俄经济合作健康发展，必须加强市场规制和法律保障，减少投资损失，促进投资和消费，使双方合作建立在互惠互利上。

一是加强中俄司法领域合作与政策沟通。针对中俄区域合作不断深化的形势，应该加强地区间的司法合作。探讨建立相关的市场规制和法律保障问题，为中俄企业的投资、用人、用地、销售等问题提供司法咨询和法律保障。

二是针对俄方相关法律进行系统研究。2014年出台的《俄罗斯联邦经济社会超前发展区联邦法》和2015年出台的《符拉迪沃斯托克自由港联邦法》，是远东新时期开发开放的法律依据，应该组织专家认真研读，为企业提供咨询服务。使中国企业熟悉在俄产业园区的法律地位，能够享用俄法律赋予的优惠条件，以及相关的法律保障，为在俄产业园区提供公权力资源及法律智库的专业化支持。

三是为降低和控制中国企业在俄发生法律风险问题，对各类大型项目必须进行法律风险评估，建立对俄投资前置性专业法律审查制度。必须对在俄投资的大项目组织有对俄实务经验的法律专家团队进行全面审查，破除贸易壁垒，破解合作障碍，及早发现问题，确保投资安全。

四是在俄境内投资运营产业园区的所有人员都应具备法律信息分析能力、法律策略鉴别能力，都应学会识别各类法律文件，善于处理基本的法律信息。因此，应该提高在俄投资企业工作团队的法律素质和司法知识，推进中俄合作新机制的建立。

在“一带一路”框架下，加强中俄利益共同体和命运共同体建设，为中俄战略协作伙伴关系巩固和发展夯实经济基础，是两国人民的共同愿望。可以预见，当同江大桥、黑河大桥、图们江出海口等大型基础设施联通之后，中俄贸易额将出现大幅增长，中俄东部毗邻地区也将在合作共赢中实现区域经济的繁荣与发展。3

注释

1陆南泉：《新形势下中俄区域经贸合作若干问题的思考》，长春，第三届中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议论文集，2017年，第14页

2陆南泉：《新形势下中俄区域经贸合作若干问题的思考》，长春，第三届中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议论文集，2017年，第15页

3刘爽：《中国东北与俄远东跨境基础设施建设及协调发展》，长春，第三届中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议论文集，2017年，第44页

[1]陆南泉：《新形势下中俄区域经贸合作若干问题的思考》，长春，第三届中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议论文集，2017年，第14页

[2].陆南泉：《新形势下中俄区域经贸合作若干问题的思考》，长春，第三届中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议论文集，2017年，第15页

[3].李永全：《中俄在远东地区的发展战略对接》，长春，第三届中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议论文集，2017年，第37页

[4]刘爽：《中国东北与俄远东跨境基础设施建设及协调发展》，长春，第三届中国吉林省与俄罗斯远东地区经济合作圆桌会议论文集，2017年，第44页