农村社会稳定过程中政府行为存在的问题与对策研究

闫瑞芬

（山西体育职业学院 公共基础教学部，山西 太原 030006）

社会的进步发展离不开农村的社会稳定，而农村社会的稳定依赖于农村地方政府行为。地方政府行为是农村社会稳定发展的重要推动力，农村地方政府行为对新时期社会主义农村建设极为重要。在政府行为的大力作用下，我国新农村建设取得了很大的成就，农村社会稳定，但在深化农村改革的过程中，仍有不少问题存在，主要集中在服务型政府职能构建、制度管理体系改革以及公职人员职业能力素养提升等方面。这些问题制约和阻碍了农村社会稳定和健康发展。

一、农村工作中政府行为发展现状

党和国家高度重视农村问题，大力推进新农村建设理论和实践创新，提出了一系列新思想和新举措，使农村经济迅速发展，农民物质和精神生活水平稳步提高，开创了中国特色新农村的崭新局面，初步形成了社会安定团结、治安管理规范、社会稳定发展的格局。这也成为保持国家社会安定团结，稳定发展的强大后盾。

（一）三农问题

“三农问题”是指农业、农村、农民问题，是农业文明向工业文明过渡的必然产物。它关系到农民的利益、国家的安宁和社会的发展，历来是国家关注的重大问题。习近平强调，重农固本是安民之基，任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。“十三五”时期，党和政府把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，牢固树立和切实贯彻创新绿色、开放、共享的发展理念，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。农业问题主要是农业产业化的问题，农村问题突出表现为中国城镇化建设的持续发展问题，农民问题可以分为素质和减负两个问题，也就是提高农村农民整体素质，给广大农村老百姓减轻生活负担，使农民早日实现他们自己心目中的“中国梦”。

（二）城乡差异问题

城乡差异随着社会分工、阶级分化和城市的形成而产生。消灭城乡差异成为人类的共同理想和社会主义的价值目标。我国城乡社会发展差距不断扩大，直接影响全面建设小康社会和农村社会的稳定。立足社会发展全局，加快城乡差距的缩小，已经成为当前和今后一个时期关系全局的重大任务。党中央、国务院高度重视城乡发展差距过大的问题，习近平同志曾指出，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动；并提出要努力实现城乡统筹协调发展，建立健全城乡一体化进程体制机制，从而实现现代化农业建设、新农村建设与新型城镇化发展的齐头并进，力争在2020年实现全面建成小康社会的发展目标。

（三）农村基层建设问题

农村基层历来都是党组织建设的最前沿阵地。解决“三农”问题就要进一步加强农村基层建设，增强农村基层的创新力和党与人民的凝聚力。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。党和政府围绕社会主义新农村建设目标，加大基础建设改革力度，提高基础干部素质，使之适应市场经济新形式，建立和完善规章制度，使之适应社会主义新形式，推进农村基层组织建设创新发展。

二、农村社会稳定过程中政府行为存在的问题

对于广大农村地区，政府扮演着协调和处理农村社会系统中的各种关系以使农村社会朝着既定的目标稳定健康发展的重要角色。然而，在农村社会总体稳定的前提下，随着改革的不断深化，利益矛盾不断涌现，出现了许多新的问题。

（一）政府工作方面问题

1.政策宣传落实不到位

近年来，党和政府制定和出台了一系列切合农村实际，调动农民积极性，增加农民收入，解决农村矛盾的政策和法律法规。但是，有部分农村工作的基层党政领导对党中央新农村工作的政策理解不到位，宣传不准，使得好的政策法律法规落不到实处，影响了农村社会的稳定和农民发展致富的积极性。有的农民对党的新政策不知不问不了解，许多农村没有完善土地承包手续，面对新农村建设，许多农民无所适从，导致农业生产的效益低下，经济结构调整受到很大制约。

2.经费投入不合理

2006年中央在全面取消农业税后进一步减轻广大农民的负担，推动了农村经济社会的长足进步与发展。同时，党中央和国务院还进一步提高了对农业和农民的补贴水平，加强了对农村基础教育和医疗卫生事业的财政投入，使广大农民进一步享受到了我国改革和发展的成果。虽然目前地方和中央对“三农”的财政投入逐年增多，但仍存在财政支农资金年度间不均衡，支农项目资金监管水平低下，资金使用分散的问题。此外，财政管理体制不科学，也影响到了财政支农资金的政策支持效果。尤其是部分地区受地方财力限制，农业项目配套资金难以落实，许多地区支农资金项目管理模式落后，资金安排不科学。这都是农村资金投入方面亟待解决的问题。经费短缺和投入不合理，在一定程度上制约了农村社会稳定工作的开展。

3.政府职能转变相对滞后

传统的农村管理体制和运行机制已经远远不适应新农村建设，面对新形势，许多农村党政干部无所适从，感到“管理方法无章可循、现行工作无劲可使”。目前滞后的管理体制已经严重影响基层干部的工作积极性。

4.基层干部素质不高

代表政府行为的是国家机关公务员和国家行政机构的管理人员。而部分农村基层干部的执政能力不足，也成了制约农村社会发展与稳定的隐性因素，突出表现为：农村党政干部对政策解读力不强，想问题、办事情，不能更好地宣传和执行党的政策；有的在调整农民承包土地、审批农民宅基地等方面，厚此薄彼，宽严不一；有的在农村问题上，不做细致的思想工作，解决问题粗鲁单一。

（二）农村方面问题

1.农民文化素质低

我国农村经济要进入市场经济轨道，但农民文化素质差制约着经济的发展。虽然我国已实行了九年制义务教育，但在广大农村地区，不少年轻劳动者没有受过专门技术教育。根据国家2015年统计数据，我国农民中大专以上文化程度仅为6.7%，且大部分外出务工的农民工从事的都是纯粹的体力劳动，缺乏专项工作技能。进一步增强针对农民的教育和培训，已成为提高农民文化素质的必由之路

2.底子薄，经济水平发展低

许多农村地处山区，村民居住分散，生产效率极为低下。同时，信息闭塞也成为农村经济发展的重要障碍。生产资金的严重短缺也使村民发展生产步履维艰。除此之外，文化水平低、思想观念陈旧，也是制约农村经济发展的一大问题。

三、对策研究

（一）政府方面的对策

1.建立健全政策体系

对基层政府而言，推动农村社会稳定的关键在于进一步建立健全政策体系，目的在于实现农村经济和社会事务管理的规范化和法制化。此外，政策体系的宣传与执行还必须与政务信息公开实现有效的结合，掩盖问题只会造成农村问题更难解决。除此之外，政府对农村依法管理最关键的是要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要形成对现行政策有效的监管，让老百姓参与监管，让群众能放心地支持农村政策的推行，大力推进农村法制化的进程，使党中央和地方政府的惠民政策更好更快地实施。

2.加大经济投入

为了更好地促进农村经济的发展和稳定，一定要加大农业资金投入力度。在确保财政资金宽裕的情况下，对农业投入只增不减，统筹涉农资金，创新融资机制。除此之外，农村财政投入一定要整合资金，提高效率，把资金管好、用好，避免无效重复的资金投入，避免人为的资金浪费，确保财力集中用于农业现代化的关键领域。

3.深化改革

农村建设，以人为本。建设服务型乡镇政府，理顺县乡关系、条块关系、乡村关系以及党政组织与民间组织之间的关系。面对传统的农村管理体制和运行机制不适应新农村建设的发展问题，一定要让广大干部认清形势，多学多看政策法规，用创新的、为人民服务的思想武装自己，深化农村改革，推进城乡一体化建设，并通过改革，激发干部群众新农村建设的积极性和创造性，为农村建设提供良好的制度和政策环境。

4.提升农村基层干部的执政水平

提升农村基层干部的执政水平的关键在于，要充分实现对农村基层干部的培训和锻炼。首先要合理规划设计农村基层干部培养培训的总体方案，方案要以强化教育管理为重点；其次，要注重培养农村基层干部的服务意识，突出解决存在的思想政治建设、组织建设和作风建设问题，使农村基层干部队伍真正成为农民信得过、农民可依靠的坚实力量。

（二）农村方面

1.提高农民文化素质

提高农民文化素质要充分体现“以人为本”的核心理念，通过外部的必要设施和基本服务提供此项工作开展的着力点，其本质在于提升农民的科学文化水平和专业技能水平。较低的文化水平和文化素养势必阻碍整个农村经济和政治的稳定发展。党中央、国务院通过各种政策提高农民生活和教育质量，并通过加大教育文化资金投入，开设免费农民课堂和增设农村图书馆这些举措，得民心、顺民意，充分体现了党和国家对广大农民的关爱。

2.大力发展农村经济

针对许多农村地区地理环境差，生产效率低，对外信息交流困难，老百姓信息闭塞，以及文化水平低、思想观念陈旧这些制约农村经济发展的问题，应从“互联网+金融+三农”三方面入手，加速农村经济转型发展。发展农村电子商务是改变我国传统经济空间布局的一条“绿色”道路，这条路对促进产业转型升级等具有重要意义。另外，在经济进入新常态的时代背景下，如何进一步推动农村土地改革已成为破除农村经济发展瓶颈的关键。以农村土地制度改革推进城乡一体化发展，促进户籍、土地融资制度改革，更好更快地促进我国未来农村经济高速健康的发展。

四、结语

在农村社会稳定工作中，政府行为本是传播社会主义核心价值观的重要主导力量，是农村社会稳定发展的重要推动力，本文从以上几个方面提出对策。对基层政府而言，推动农村社会稳定的关键在于进一步建立健全政策体系，实现农村经济和社会事务管理的规范化和法制化；为了更好地促进农村经济的发展和稳定，加大农业资金投入力度；建设服务型乡镇政府，深化改革，理顺县乡关系、条块关系、乡村关系以及党政组织与民间组织之间的关系。除此之外，还要全面提高农村基层干部的素质和能力，同时提高农民文化素质，大力发展农村经济，以期在农村社会稳定工作过程中，政府行为更好地发挥作用。

〔1〕聂军伟.农村社区变迁中的政府行为研究〔D〕.郑州：郑州大学，2014.

〔2〕安保亮.农村社会稳定工作中政府行为研究〔D〕.武汉：华中师范大学，2012.

〔3〕唐鸣，张丽琴.农村社会稳定问题研究：共识与分歧、局限与进路〔J〕.社会主义研究，2012，（1）：86-91.

〔4〕黄辉祥，刘宁.农村社会稳定：现存问题剖析与实现机制探求——基于制度主义的研究〔J〕.东南学术，2011，（4）：36-45.

〔5〕李国波.构建维护农村社会稳定的长效机制〔J〕.山东省农业管理干部学院学报，2011，（2）：20-21.