艺术类高校资产管理存在的问题及对策研究

王轶欧

（沈阳音乐学院 国资处，辽宁 沈阳 110818）

高校资产管理是一项具有持久性的系统工程，是对所有权属于高校的一切资产经济资源的分配和使用进行组织、指挥、协调、监督和控制等的活动。高等学校信息化、网络化办公和教学的发展，也给资产管理工作提出了更高的要求，特别是艺术类高校专业特色显著，资产种类繁多，因此如何做好艺术类高校资产管理工作是新的重要的课题，同时也是高校持续稳定发展的基础条件和保障。

一、艺术类高校资产管理存在的问题

（一）产权模糊、账实不符

艺术类高校在资产购置时必须严格按照 “采购条例”等相关规章制度，做好采购工作，并规范和加强资产管理，维护资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高资产使用效益，使各项资产从购入到退出的整个生命周期都能相对完善。但由于部分艺术类高校乐器类资产品种类多、数量大、使用分散，特别是因二级院（系）分立、撤销、合并和隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产，信息更新不及时而出现资产账目混乱，造成资产账面价值与实物价值严重背离，资产的效益性、安全性、完整性难以得到保障，甚至给艺术类高校未来的规划发展、投资建设等方面带来巨大的损失风险。

（二）管理不善、流失严重

1.资产管理观念落后、责任意识淡薄

与综合类高校相比，艺术类高校多注重专业教学和艺术实践活动，而对资产管理工作的定位和理念明显滞后，没有发挥资产应有的效能。在机构改革和岗位轮换过程中，人员变换频繁，缺乏具备管理学专业背景的专职管理人员，管理人员缺乏责任感和使命感，管理流于形式，工作交接时没有连续性，往往造成后续管理混乱。在市场经济条件下，随着艺术类高校办学、招生自主权的不断扩大，追求经济效益的特征日趋显现，校区多、规模大、师生需求也逐年递增，如何合理、科学地购置、分配、管理高校资产，并使其更好地为教学、行政、科研和艺术实践服务，已然成为艺术类高校当今最紧迫的任务。

2.资产管理技术、方法相对比较传统

目前一些艺术类高校资产管理的手段仍以手工、半手工管理方式为主，管理方法极其落后，并且资产管理工作得不到领导重视，没有实现电算化和信息化的管理，也无法有效地发挥现代化工具应有的作用，在资产购置后进行入库登记时，一些仪器设备仍然按照传统编码归类，从而导致资产管理信息不够准确、不够全面，给日后资产调配、报废处置和对账等工作的开展带来了极大的不便，由此也降低了资产管理的效益，甚至严重影响了资产设备数据年终上报工作。

3.“非转经”行为导致大量资产流失

高校非经营性固定资产不经评估和办理相关手续即划入经营性资产管理，在“非转经”过程中造成大量资产流失。特别是有的艺术类高校为了发放职工福利，甚至为个人利益而私自对外出租出借校内音乐剧场、舞台教室、高端音质仪器设备等闲置资产，在进行收费经营活动后，将这部分资产收益纳入“经营收入”。高校校办企业还会把利用高校无偿投入的国有资产所产生的利润，大部分留在校办企业中，高校只收取一定的管理费。高校拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。高校出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

4.资产报废处置不当，忽视无形资产的保护

许多艺术类高校的资产报废处置程序不够合理和规范，资产管理部门甚至将已到期限的固定资产私自进行处理；有的乐器设备已淘汰报废或无法正常使用，却迟迟尚未办理任何处置、销账手续；对教学楼、办公楼、歌剧院、音乐厅等房屋类固定资产维修和报废处置时甚至已超过了国家规定处置标准的资金额度，造成了资产经费支出与收入不准确；部分小件乐器资产缺少原始价格凭证，在未经评估或评估价过低的情况下，高校就随意报废或丢弃淘汰；还有一些高校艺术创新作品在进行演学研资源合作时，忽视专利权申请，致使新开发的学术成果往往得不到保护，无形资产受到严重损害。

（三）管理体制不健全、监管力度不够强

高校现行的资产管理体制不能适应时代发展的需求，特别是至今没有建立一套完整、系统的适合艺术类高校工作实际的资产管理规章制度，使得部分乐器类小件型资产宁可闲置也不做出处置，从而造成资源的极大浪费。然而随着艺术类高校不断地发展和进步，其资产管理体制仍存在不健全之处。另外，资产的监管力度也不够强，有的艺术类高校多头分管，其职能分解到财务、后勤、教务、审计等部门中，各个部门之间牵制、制衡有余，统筹、共赢不足，导致资产管理信息不能有效地及时互通，这种各自分管注定会带来管理体制上的混乱。

二、艺术类高校资产管理问题的起因分析

（一）计划经济体制为起点，资产管理职能开放性难突破

我国高校成立之初，在经济属性上被划分为事业单位，属于国家所有，实行计划经济，高校投入主要依靠国家拨款。高校的各级机构承袭了计划经济体制下国家行政体制的管理模式，实行统一调拨、统一分配。然而随着改革发展转轨后，市场经济条件下的高校管理模式呈现出了多元化的特点。有些高校的资产管理水平更是参差不齐，校办产业的状况和形态也发生了很大的变化。特别是艺术类高校专业、部门划分不是很合理和规范，甚至分散化各自为政，导致资产管理部门资源分配和管理混乱，在一定程度上限制了职能部门发挥应有的作用。

（二）资产管理队伍结构建设不合理，能力水平参差不齐

当前艺术类高校出现了资产多头、交叉管理的现象，造成部门之间互相扯皮、分工不明晰、责任不到位，资产管理效益低，组建一支专业化的资产管理队伍迫在眉睫。然而，有些艺术类高校不重视资产管理工作，在聘用资产管理员时总是选择一些非专业人员从事管理资产工作，具备将财务审计和专业知识相整合能力的人才微乎其微，岗位配置上存在严重漏洞和缺陷；资产管理队伍创新精神不强，无法与时俱进，高校忽视对资产管理员的长久培养和扶持，不积极组织开展业务学习和交流活动，在课题申报、职称评定、工资特遇等方面不予以鼓励，造成资产管理员缺少工作责任心和使命感，不能更好地完成资产管理工作。

（三）资产管理系统更新换代不及时，传统操作占主流

艺术类高校要想做好现代化资产管理工作，必须借助于先进的管理手段、管理工具，也就是先进的资产管理信息系统。目前我国已经开发出了较为智能的资产管理信息系统，系统软件从单机版升级为网络版，对资产购入到资产退出的整个生命周期进行完善和升级，实现了支持群体协作三级管理平台、流程控制数据统计与分析、简化审批程序无纸化办公等功能。采用条码技术，由仪器编号生成唯一条码，通过标签打印机打印的标签规范美观，节省制作时间，准确度高。但实际情况是，一些艺术类高校因为采购经费、专业化操作等问题无法实现资产管理工作的信息化、规范化与标准化管理。采用传统的资产信息数据采集方法，不能为高校的资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，更不能全面提升高校资产管理工作效率和管理水平。没有良好的搭建网络信息化共享共用运行平台、创新管理运行体制等一系列措施，将会影响高校部门之间的资产资源整合，降低资产资源使用效率，使资产配置标准体系、资产管理和预算管理脱节，造成高校资产重复购置与浪费。

三、解决艺术类高校资产管理问题的措施

艺术类高校办学规模逐年扩大，使资产购置数量也随之大幅度的增加，积累了固定资产，这是一笔巨大的财富，促使当前艺术类高校通过规范资产采购、利用先进管理模式、实行制度化管理、建设专业队伍和现代化网络平台等途径，更好地保障和推进艺术类高校各项工作顺利完成。

（一）发挥监察审计作用，规范资产采购工作，提高资金使用效益，维护高校根本利益，保护采购者的合法权益

艺术类高校应当统一思想，增强责任意识，根据资产采购管理办法，实行公开招标，实施效益审计，广泛宣传采购资产的各项要求，提高资产资源的合理配置和使用效率，使有限的资金发挥最大的效益。组建一支专业化较强的资产管理团队，要求工作人员必须认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。高校资产管理部门、财政部门和监察、审计部门应当加强资产管理和监督，坚持内部监督与财政监督、审计监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。高校工作人员不得擅自占有、使用、处置国有资产。

（二）改革传统库存管理模式，加强日常资产维修保养，调动二级院（系）管理职能，促进资源优化配置，实施资产统管共用

库房和艺术实践室，是艺术类高校资产的主要集存地，大批精密、贵重乐器设备和舞台设施在此存放和使用，这是一笔巨大的资产。当前，艺术类高校库房内的乐器设备大量闲置，艺术实践室设置极其分散，布局也不合理，这种状况严重制约了艺术类高校的发展，同时也对学科、专业的设置产生了不利影响。因此，改进艺术类高校资产库存管理模式是资源优化配置、提高办学效益的重要途径。

首先，日常存放过程中，有关人员要注重资产维修保养，特别是对乐器类，要定期进行检查和保养。每年年底对全部资产进行清查盘点，做到家底清楚，物尽其用，账、卡、实相符，防止资产使用中的不当损失和浪费。其次，高校应充分发挥调动二级院（系）的管理职能作用，加强二级院（系）资产管理自主权。对超标配置、低效运转或者长期闲置的乐器类资产，要及时有效地进行调剂使用或者处置。最后，根据艺术类高校的院、系、学科、专业调整需要，科学合理优化资源配置，从实际需要出发，勤俭节约、从严控制，将二级院（系）艺术实践室的人、财、物实施统管共用，盘活、用好乐器设备，充分提高其利用率和使用效益。

（三）建立健全资产管理制度，做到有规可依、有章可循，大力宣传普及制度内涵，资产报废处置工作科学化、制度化

为规范和加强艺术类高校资产管理工作，维护资产的安全完整，合理配置和有效利用资产，艺术类高校须严格按照国家统一所有，政府监管，资产管理与预算管理相结合的原则建立严格的资产管理责任度，将烦琐的资产管理工作和责任落实到人。同时也要做好资产管理法规制度的宣传、学习、培训等工作，真正让规则深入人心，让执行制度的人，对如何管理、使用资产了然于胸。报废处置资产要按照公开、公正和公平的原则进行，严格履行审批手续，未经批准不得处置。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及符合规定的其他方式进行。只有在对资产进行科学化、制度化管理的基础上，艺术类高校资产使用效率才会提高，才能提供真实、有效、全面、可靠及完整的资产信息，更好地为高校教学、科研、行政工作服务。

（四）加强资产管理员队伍建设，利用现代化资产管理平台，动态实时掌管高校资产，确保资产信息真实、全面、完整

为便于高校资产管理工作有序开展，各部门应组建一支具有较强的责任心、爱岗敬业，熟悉、掌握资产存量和增减变动情况，熟练掌握计算机操作等专业化知识的资产管理员队伍，以便在今后的资产管理工作中能更好地完成工作。当前艺术类高校资产管理必须改变以手工、半手工半电子化技术为主的传统资产管理方式，加强对资产管理技术的研发，运用现代信息管理手段，建立与高等教育管理信息化同步的全新现代化网络平台和运行机制，即统一、实用的资产管理信息系统，实现资产信息网络化管理，为资产的使用者、监管人、决策层提供透明、准确、 科学的动态实时信息，为高校提供全面、可靠的信息支持，提高预算编制的科学性、准确性和严谨性，杜绝资产闲置、浪费，防止资产流失，确保资产的安全和完整，实现资产使用效益的最大化。

另外，今后应大力开发适合艺术类高校特点的资产管理软件，按设定的权限和程序规范地履行职责，对资产进行验收、入库、建账、设卡、分布、借用、清查、处置、统计、报表等各项管理活动，从而实现高校资产的全息管理与多维监控。

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