浅谈如何加强铁路综合管理部门安全风险管理

黄景宇

(中国铁路总公司服务中心，北京 100844)



【现代管理】

浅谈如何加强铁路综合管理部门安全风险管理

黄景宇

(中国铁路总公司服务中心，北京 100844)

安全是铁路的“饭碗工程”，是推进铁路改革发展最重要的前提、最根本的保障。随着铁路改革发展进程的加快，铁路安全风险管理面临新形势新挑战，铁路各单位作为保障国家铁路生命线高效运转的关键环节，要始终把安全风险管理工作放在首要位置，而作为各单位“神经系统”的综合管理部门也需要在强化安全风险管理环节上狠下功夫，围绕长效机制建设，改进工作作风，加强安全管理，努力实现“安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化”的“三化”管理目标。

一、加强安全风险管理，就是要在认识上加以提高

我们常讲“安全责任重于泰山”“安全要警钟长鸣”“要时刻绷紧安全这根弦”等等，但如何把这些持续安全的理念深入根植在每个人的内心，变为做好安全工作的实际行动，关键是要从思想上有真正的认识。思想认识到位不是一日之功，安全文化建设也绝非一朝一夕之事。事实上，企业安全文化和职工安全风险管理意识是一个长期的培育过程，在这个过程中，一定要避免安全管理口号化、文体化、抽象化。综合管理部门作为决策层的“参谋官”和“快递员”，在企业安全文化的建设中要开拓进取、多出点子、多想方法，在传达领导精神时要及时提醒各单位、各部门对安全风险的管控，在起草重要讲话及各类文件时要将对安全的认识揉入其中，长此以往，才能将安全风险管理的认识根植于职工内心。提高安全认识，还要求广大干部职工在党风廉政建设方面自我要求，倘若贪污腐败锒铛入狱，不仅失守了自己的安全，也对单位党风廉政建设安全风险管理造成了冲击。守住“红线、底线、高压线”说起来容易，要在行动中真正做到，还需提高自身对贪腐的安全风险认识。综合管理部门作为党风廉政建设的监督检查部门之一，在学习与督查中，既要宣扬“焦裕禄”这样的先进典型，也要以触目惊心的贪腐案件警示人心，要抓住关键，对照“四风”突出问题，加大整改力度，加大监督检查力度，让廉政风险意识在干部职工心里扎根。

二、加强安全风险管理，就是要在态度上加以端正

安全是悬在生产头上的达摩克利斯之剑，一旦坠落，切断的不仅是正常的生产生活，甚至有可能是生命。对安全事故追本溯源不难发现，其起因多为责任心不强、自我防护意识较差、麻痹大意、心存侥幸或玩忽职守、违规操作忽略安全生产方面的细节所造成的。安全工作没有直接的经济效益，只有在发生了事故，影响正常生产，从而带来经济损失时，它对经济效益的价值才能显现出来，因此它对广大干部职工的吸引力不强，很难得到他们持久的关心和支持，对待安全的态度也往往是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”，甚至有人认为安全工作只有“听天由命”，这些错误的想法给安全风险管理控制带来很大的阻碍。安全态度的形成与转变是个长期复杂的过程，是一个从“服从”到“同化”，再到“内化”的渐变阶段，要转变态度，首先要找准问题，狠抓落实，加强管理，制定严格的奖惩措施，广泛深入细致持久地进行宣传教育，才能从“要我安全”转变为“我要安全”。综合管理部门事务琐碎而繁杂，在各方面更要本着端正的态度，细致地做好安全风险管理管控工作。要端正来信来访协调处理工作的态度，“一杯热茶，一张笑脸”热情接待每一位来访者，避免引发群体性事件造成安全问题；要端正机要保密工作和网络信息安全工作的态度，严肃认真对待保密安全，避免因泄密造成的安全问题；要端正合同审查及法律事务工作的态度，认真审核中心每一份文件，避免财务和法务失误造成的财产安全和法律安全问题，更要着眼大局，从中心全局出发，遇有态度不端正的苗头时及时指正，从而保障单位安全风险管理工作的持续有效推进。

三、加强安全风险管理，就是要在方法上加以规范

管理是一门科学。为实现安全生产，必须研究安全的科学理论，揭示安全的科学规律，运用现代管理方式提高安全管理水平。“国有国法，家有家规”，安全风险管理更要有合理可行的规章制度，有科学规范的方式方法。铁路系统有着最为严格严密的规章，一个手势、一个信号、一声鸣笛都传递着其独特的安全意义，作为铁路单位，要继承铁路系统的优良传统，把安全工作落到实处，要建立健全安全管理体系和安全生产规章制度，做到有章可循，有法可依，职责分明，奖惩得当，形成完整的安全风险管理工作闭环。要进行目标管理，落实管理措施，调动职工抓管理促安全的积极性，根据不同时期的特点制订相应的方案，既要讲求以人为本，又要严格规范安全生产各环节程序。综合管理部门要在规章制度制订时出谋划策，在制度的规范性、可操作性上下狠功夫研究，在政策落实过程中做好督办检查，在对广大干部职工进行安全风险管理时根据行业及单位的特点采取不同的方式，以科学的方法实现安全风险管理目标。

四、加强安全风险管理，就是要在责任上加以明确

“安全生产责任大如天”，如何将“大如天”的责任落实到每名职工身上，关键是要落实安全生产责任制，明确安全责任。安全生产责任制是经长期的安全生产、劳动保护管理实践证明的成功制度与措施，只有从上到下建立起严格的安全生产责任制，责任分明，各司其职，各负其责，将法规赋予单位的安全生产责任由大家来共同承担，安全工作才能形成一个整体。铁路单位有着“点多、线长、面广”的特点，安全任务十分繁重，这就要求要进一步明确安全风险管理责任，对全年安全目标进行量化分解，自上而下层层包保，把安全生产目标责任落实到各级组织、各级领导和各岗位人员身上。要进一步提升网格化管理水平，网格要划得合理，边界要划得清晰，分配要兼顾效率与公平。综合管理部门要协助领导配合有关部门进行督查，对责任落实不到位、责任主体不明晰、责任划分不具体、存在安全隐患不能按期整改的单位要督促其进行整改，确保安全风险管理工作落到实处。

五、加强安全风险管理，就是要在细节上加以完善

“千里之堤，溃于蚁穴”，放任细节上的漏洞就是对安全生产的不负责任，就是对安全风险管理的漠视。细节是什么？细节就是钢轨上的螺丝钉、工地上的安全帽、小区中的灭火器，是生产生活中最具体的体现。安全风险管理最核心的就是细节管理，没有严谨的细节管理，安全生产就没有保障。对待安全风险管理工作，无论是决策者还是执行者，都必须有“举轻若重”的态度，要将每一个微小的问题放大来看，努力解决，决不能认为小问题不会造成大影响而放任自流。综合管理部门要奉行“综合工作无小事”的工作准则，在工作细节上加以完善。综合事务工作平素看似单调乏味、具体琐碎、日复一日甚至没有人能看到，但每一份工作的背后都关乎单位的正常运转，关乎安全生产，容不得一丝马虎。如果下班时不检查门窗，就容易造成固定资产被盗，影响财产安全；如果在计算机使用中不执行内外网物理隔离，就容易造成泄密，影响保密安全；如果在文件传阅中不认真登记，就容易造成重要文件的丢失，影响文档信息安全。

做好铁路各项工作，重中之重是要做好安全生产工作、做好安全风险管理管控工作，这是国家赋予铁路的使命，责任重大，容不得一丝马虎。综合管理部门作为各单位的窗口部门，更要秉承“安全高于一切”的原则，进一步提升安全风险管理能力，深挖安全风险管理方法，齐心合力做好安全风险管理工作。

(作者系中国铁路总公司服务中心办公室副主任科员)

〔责任编辑：刘凤新〕

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