铁路与现代综合交通运输体系融合发展刍议

高 岩

(铁道党校，北京 100088)



【铁路改革发展】

铁路与现代综合交通运输体系融合发展刍议

高 岩

(铁道党校，北京 100088)

2017年2月28日，国务院正式发布了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》(国发〔2017〕11号，以下简称《规划》),标志着我国综合交通运输进入了一个新的发展阶段。铁路作为我国骨干运输方式，应以此为契机与国家总体规划全面对接、深度融合，为构建我国现代综合交通运输体系作出更大贡献。

一、加强《规划》学习，把握综合运输发展方向

《规划》是指导“十三五”时期现代综合交通运输体系发展的纲领性文件，铁路干部职工应深入学习，把握其精神实质。

(一)《规划》的制定背景

1.环境的变化。国内而言，我国经济发展进入新常态，产业结构升级，“三大战略”推进实施，交通运输在支撑经济转型升级、优化国土空间开发、区域协调发展、扶贫脱贫攻坚等方面责任重大；国际而言，随着对外开放的不断深入，过境人员和货物交流频次快速增长，交通运输服务于全方位内外交流的任务更加繁重。

2.需求的变化。一是结构升级。高铁、高速公路、民航和自驾车等个性化出行需求增长迅速；二是层次提升。一单制、一站式、综合性服务需求旺盛，共享交通、定制交通、公路港等线上线下融合的智能运输需求增长迅猛；三是领域拓展。国际运输需求和范围快速增强，同城化、通勤化需求大幅提升，旅游交通等新兴需求亟待响应。

3.基础的变化。尽管我国交通基础设施网络已初步形成，交通运输能力总体上基本适应经济社会发展需要，但交通运输区域性、结构性和功能性失衡的问题依然存在，提高综合服务品质、信息化和智能化水平已经上升为未来主要工作。

4.条件的变化。随着重大工程建设能力、高速列车等装备制造水平大幅提升，交通服务依托的信息基础设施网络条件明显改善。同时，我国交通发展面临的生态环境和土地资源方面的约束也在不断强化。

(二)《规划》的主要特点

1.全面贯彻落实新发展理念。适应引领经济发展新常态，坚持新发展理念，切实转变交通发展思路、方式和路径，着力解决发展方式较为粗放、不平衡、不协调等问题，更好支撑创新型国家建设、区域协调发展、生态文明建设、全方位对外开放和民生条件改善。

2.坚持以人为本的发展思想。坚持交通运输的服务本质，聚焦人民群众关心的快速性、经济性、舒适性和安全性等重点问题，不断扩大交通多样化的有效供给，增强公共服务能力，更好满足人民群众日益增长、持续升级的运输需求。

3.深化交通供给侧结构性改革。充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，提升网络效应和规模效益。围绕关键领域和薄弱环节，强化提质增效、转型发展、补齐短板、降低成本、转换动能，积极引导新的生产消费流通方式和新业态新模式发展。

4.突出现代综合的发展导向。以网络化布局为基础提升运输能力，以一体化服务为根本保障高效便捷，以智能化管理为手段带动交通现代化，以绿色化发展为方向建设美丽交通走廊，使交通真正成为发展的“先行官”。

(三)《规划》的总体框架与内涵

《规划》共分为三大板块。首先分析了我国交通运输的发展环境，明确了指导思想，强调了衔接协调、便捷高效、适度超前、开放融合、创新驱动、安全绿色的基本原则。设定了到2020年基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化的主要目标。其次提出了完善设施网络、加强战略支撑、优化运输服务等8项重点任务。最后提出了加强规划组织实施，完善相关配套政策措施。

此次《规划》首次提出“现代综合交通运输体系”，与以往“综合交通运输体系”在内涵上有很大的不同，主要突出了构建管理方式、市场需求、发展模式的现代性；进行综合布局、实现综合衔接、提供综合服务的综合性；打造客货运系统、完善保障系统的系统性。

二、明确铁路在现代综合交通运输体系中的战略定位

铁路作为国民经济大动脉、重要基础设施和民生工程，在我国经济社会发展中具有突出的地位和作用。支撑引领我国经济持续、稳定、协调发展，必须更好发挥铁路比较优势和骨干作用，深入推进现代综合交通运输体系建设。

1.我国铁路与其他运输方式的优劣势比较

根据技术经济、节能环保、土地占用和运输安全等方面指标的比较，铁路较其他运输方式具有明显的优势。

技术经济方面。按单位里程完成的货物周转量分析，铁路仅次于水运，远高于公路和民航，为水运的0.5～0.8倍，公路的20～35倍，民航的4500～6500倍。从单位货物周转量的运输费用看，公路、民航、水运分别约为铁路的10倍、20倍、0.5倍。铁路单位里程造价一般高于公路，但两者完成单位客货运输量的建设成本基本相当。

绿色环保方面。铁路能源消耗最低，按每万吨公里能耗计算，公路、水运、民航分别为内燃机车的20～35倍、2.5倍、125倍，而电力机车单位周转量能耗又仅为内燃机车的50%。在有害气体排放方面，公路和民航排放强度分别为铁路的5倍和30倍，铁路和水运均属于清洁型运输方式。

土地占用方面。按单位运输能力计算，I级双线铁路分别是一级公路的16%，四车道高速公路的33%，六车道高速公路的43%。相对公路而言，铁路的土地利用效率较高。

运输安全方面。铁路运输安全性远高于公路，直接经济损失远低于公路，与水运基本相同。

2.发挥铁路运输骨干作用是经济社会发展的客观要求

我国大跨度的经济联系和相互交往，需要一种强有力的运输方式将整个国家和国民经济联系起来。加快工业化和城镇化进程、实施三大战略、实现东中西部协调发展，都需要以铁路运输为主要依托，构建覆盖广泛的综合交通网络，支撑产业梯度转移，实现城乡区域协调发展。这不仅是全面建成小康社会目标的客观要求，也是资源禀赋有效利用和产业布局优化的客观要求。从客运看，铁路不仅价格优势明显，而且随着旅客在途时间显著缩短，铁路在中长途及城际旅客运输中的骨干地位和作用日益凸显。从货运看，我国幅员辽阔，资源分布不平衡、产业分布不对称，主要依靠大能力、低成本的铁路运输或铁海联运才能满足需要。

3.发挥铁路运输骨干作用是实现交通运输可持续发展的必然选择

铁路和公路是我国交通运输网络的主要组成部分，二者比较，铁路运输具有明显的技术经济优势，特别是在减少交通能源消耗和减轻交通环境污染方面，是绿色交通的重要发展方向。据测算，我国公路中长距离货运量每向铁路转移10%，大约减少能耗984万吨标准煤。铁路与公路的功能和作用各有侧重，但在两者之间存在着一定的替代性，替代的程度取决于用户的使用成本和运输方式所提供的服务能力。如果铁路网络系统比较发达、服务水平较高，就可吸引和分担更多的客货运输量，从而相应地减少对沿线公路基础设施的需求，对实现我国交通运输可持续发展意义重大。

4.发挥铁路运输骨干作用是加强市场开拓和国土开发的重要保障

我国东、中、西部地区的经济发展还很不平衡，加快中西部地区经济发展，加强国防建设和促进民族团结的重要性日益凸显。与其他运输方式相比，铁路运输对区域的纽带作用更强,更有利于区域之间的客货交流和交易成本的降低，可以更大程度地提高可达性和扩大市场范围，促进地区间的经贸交流，缓解地区发展失衡的矛盾。因此西部地区的经济发展和国土开发都迫切需要加快铁路建设，发挥铁路运输骨干作用。

三、我国铁路与现代综合交通运输体系融合发展的实践要求

实现与现代综合交通运输体系融合发展，要求我国铁路企业必须调整发展理念、思路方法和着力点，发挥优势、补齐短板，全面提高融合发展能力。

1.做好战略统筹规划，树立创新发展理念

构建现代综合交通运输体系，要求铁路企业必须以开放融合的理念加强与国家《规划》的有效衔接，加强与公路、民航、水运等其他交通方式的统筹协调，提高综合服务水平和运输效率。作为一项立足当下、着眼长远、关系全局的重大战略任务，应做好充分的战略规划和顶层设计。具体而言，一是抓好总公司发展规划中有关融合发展问题的修改完善工作。二是抓好总公司发展战略研究工作。三是抓好战略落地实施后的战略管理工作和体制机制创新工作。

2.补齐基础设施短板，增强融合发展能力

构建现代综合交通运输体系，基础和前提是形成内畅外联的基础设施网络。为此，必须全力抓好铁路建设，补齐区域性能力不足、国家通道不畅、交通物流衔接不稳等基础设施短板。主要从三个方面着力，一是要规划建设网络层次更加清晰、协调更加优化、衔接更加高效的现代铁路网络体系，建设横贯东中西、沟通南北方的铁路大通道，支撑引领我国经济社会发展；二是要加快构建高效衔接、货畅其流的现代物流网络体系，统筹综合交通枢纽与物流节点布局，强化集疏运系统，补齐海、铁设施无缝衔接存在的短板，促进铁路运输与物流融合发展；三是要着重补齐铁路与周边国家互联互通短板，“一带一路”交通先行，积极推进国际运输通道建设，强化铁路基础设施网络对国家战略的支撑作用。

3.推进物流基地建设，提升综合服务水平

为实现铁路与现代综合交通运输体系融合发展，应加快推进铁路物流基地建设和既有货场改造，提高铁路的物流综合服务能力。铁路物流基地建设和既有货场改造应与其他交通和物流规划相互对接、相互融合。合理布局铁路物流中心、铁路集装箱中心站及末端配送服务设施，扩大货物集散服务网络。按照“无缝化”衔接要求，完善货运枢纽多式联运、集装箱运输、邮政快递运输、国际联运以及集疏运等“一站式”服务设施，提升枢纽集散能力和服务效率。充分发挥铁路现有货场节点和铁路网络化优势，统筹考虑企业供应链、生产链、销售链，重新确定货场的市场定位和物流增值服务，加快推进铁路货场转型升级，完善配送中心物流功能。

4.打造综合客运枢纽，实现高效便捷衔接

实现铁路与现代综合交通运输体系融合发展，应加强铁路综合客运枢纽建设，强化铁路与公路、机场以及城市公共交通等有效衔接，统筹建设运营，打造系统配套、一体便捷、站城融合的铁路综合客运枢纽，实现客运换乘“零距离”和运输服务“一体化”。为此，一要强化一体衔接要求。根据枢纽的类别确定新建或改扩建，体现枢纽站场内部换乘的便捷性和站场间连接的畅通性，满足一体衔接要求。二要提升运营服务水平。既要优化运输组织，推进旅客一体化联程联运，提高公众出行便捷性和舒适度，也要提升服务精准性，推进与智能交通等融合发展。三要推进综合联动开发。既要促进铁路与城市、产业发展深度融合，又要提升枢纽内部商业开发品质，构建一体融合、畅捷舒适的整体营商环境。

5.优化集装箱、特货、快运和多式联运物流结构

实现铁路与现代综合交通运输体系融合发展，必须优化铁路运输物流结构，大力提高集装箱、特货、快运和多式联运能力。集装箱运输已经成为铁路物流新的增长极，是铁路货运发展的主要方向。大力发展铁路集装箱运输，除了要在完善基础设施网络、畅通转运微循环系统、强化服务规则衔接等方面夯实融合基础，还需根据市场环境的变化，重构或优化铁路货运组织方式、价格机制、与其他运输方式的协同模式，以及物流网络布局等环节。铁路特货运输对外应加大产业融合力度，强化与公路物流的精准对接；对内应加强各物流基地与铁路局之间的协同配合，提高物流基地管理水平和运输组织效率。提高快运运输能力应“双管齐下”，除了在“快”字上做文章，还要向互联网找市场。一方面，积极探索“互联网+铁路”物流服务新模式，提高对全程物流的控制力；另一方面，要改善外部融合效率，与更多物流企业协同发展，共同提高快运链条效率。构建现代综合交通运输体系的核心是各种运输方式的有效衔接和一体化，而实现这种有效衔接和一体化的表现形式就是多式联运。铁路方面可以从运输组织、运营管理、产品设计及营销、相关基础配套等方面与其他运输方式加强合作，不断提高运输服务的便捷性。同时，要加快实现与其他运输方式在运单、载距等标准的相互衔接和贯通，大力发展标准化设施设备，加大标准化推广力度，加强技术标准支撑保障。

(作者系铁道党校铁路企业管理教研部主任、副教授)

〔责任编辑：刘凤新〕

F532.3

B

1006-8279(2017)03-0041-03