强化权力制约 规范用权行为

韩同宝

(哈尔滨铁路局牡丹江工务段纪委，黑龙江 牡丹江 157099 )



【党的建设】

强化权力制约 规范用权行为

韩同宝

(哈尔滨铁路局牡丹江工务段纪委，黑龙江 牡丹江 157099 )

习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保证机制”。在全面推进党风廉政建设和反腐倡廉的新形势下，如何加强对权力的制约和监督，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。

一、权力制约机制存在的问题及成因

权力被滥用，以权谋私得以发生，一个重要原因就是权力运行不规范、权力内部缺乏有效制约。当前监督制约机制还存在诸多弊端,主要表现在以下几个方面。

1.自觉主动监督意识薄弱。良好的监督意识是建立健全监督制度的前提，目前有些监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的监督人员民主意识、法制意识不强，不会监督；有的监督人员在领导面前、在“一把手”面前怯懦，明哲保身，不敢监督，导致不能形成良好的监督氛围。

2.自觉接受监督意识不强。有的党员干部对监督存在消极抵触情绪，认为严格监督会捆住手脚、影响主观能动性的发挥，不愿接受监督；有的党员干部缺乏接受监督的自觉性，认为监督是对自己不信任，甚至认为是“找茬”，和自己“过不去”；有的党员干部不能积极参与和支持监督，片面认为监督是纪检监察部门的事情，与己关系不大。

3.监督制度办法不够健全。虽然近几年来，铁路企业围绕各级领导班子和领导干部权力监督，出台了一系列的制度和办法，但总的来说还不够完善，缺乏可操作性。有的制度在内容安排上，重外部监督，轻内部监督，重上对下监督，轻下对上和同级监督，对权力的内在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定；有的制度在整体设计上，规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的只规定不准，出了问题后怎么办？没有相应的配套制度和实施办法；有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够。

4.监督制约工作力度不够。有的一些上级机关对下级重使用、轻管理，有时觉得鞭长莫及，不主动监督；有的下级对上级存在的问题有时视而不见，怕受打击报复，不敢监督；有的同级部门、干部间“老好人”思想普遍，只求“和谐”，不愿监督；有的职能监督部门重事后查办，轻事前防范和事中监督；有的对监督有时碍于“面子”，对存在的问题“蜻蜓点水”，妨碍了监督机制作用的有效发挥。

5.监督制约措施不够完善。主要表现为“五多五少”。即宏观监督制约规定多，微观监督制约规定少；事后监督制约规定多，事前、事中监督制约规定少；对下监督制约规定多，对上监督制约规定少；弹性监督制约规定多，刚性监督制约规定少；出了问题，有的只作一般性的纠正，共担责任多，实行领导问责的少。

6.举报保护措施不够得力。不可否认，现有的一些措施，对举报人未起到有效的保护作用，没有做到除恶务尽。一个贪官倒掉，与之有着千丝万屡关系的人还没倒下，其影响力还没有从根本上消除，打击报复举报人的能力依然存在。正因为如此，在正义的行为之下，举报人却理不直气不壮，甚至大量线索流失，使正常办案无法进行。

二、规范用权行为的有效途径及对策

权力运行之所以从公共、正常的轨道，滑向非公共、非正常轨道，固然有“权力自发地倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”因素，但倘若能用制度规范从政行为，按制度办事，用制度管人，这种倾向就将受到有效遏制。

1.以反腐倡廉教育为基础，增强干部廉洁从政意识。要积极构建党风廉政建设“大宣教”工作格局，多措并举地开展反腐倡廉教育，不断增强党员领导干部和“六管”(管钱、管物、管人、管车、管票、管工程)人员的廉洁勤政意识，切实提升拒腐防变的能力。一是打造企业廉政文化。要充分运用政治监督和文化监督的力量，培育领导者的政治文化素质，通过廉政文化建设，促进树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，使每个党员领导干部更好地受到廉政文化的熏陶，增强其廉洁从政的自觉性。二是要发挥榜样作用。宣传推广正面典型，既可引导人们崇尚正气，树立正确的人生观、世界观、价值观，也可弘扬主旋律，引导人们正确认识党员干部队伍和党风廉政状况，澄清模糊认识，坚定反腐倡廉的信心，增强对党的信任。同时，还能够激励广大党员干部严格要求自己，自觉抵制各种诱惑，实现勤政廉政。三是要注重警示教育。要通过组织党员干部集中观看警示教育片，聘请专家讲解有关法律法规和预防职务犯罪等典型案例，在企业局域网上开辟警示教育专栏等途径，开展“以案说法”等活动，做到反腐倡廉预防为主，教育优先。同时，要发挥纪检监察机关执纪办案的优势，抓住典型案例，适时进行教育，使之收到“通报一案，震动一线，教育一片”的效果。

2.以完善监督制度为根本，硬化监督制约刚性措施。要认真梳理监督制约的相关制度，完善效果不佳的监督措施，增强监督制度的科学性和监督管理的可操作性。一是遵循全面性、长效性原则，从总体上建立和完善防治腐败制度的工作机制，使之良性运作。二是遵循整体性、系统性原则，从宏观设计上构建防治腐败的制度框架，使之形成体系。三是遵循实践性、有效性原则，从微观上抓好防治腐败的各项制度的贯彻执行，使之落实到位。同时，进一步强化监督手段，把上级监督与下级监督、内部监督与外部监督、事后监督与事前和事中监督、监督与惩处有机地结合起来，全方位、多渠道地进行监督，消除监督盲区，增强监督效果。

3.以权力易发生问题环节为中心，突出权力监督重点。要加强监督制约的整体协调，充分发挥监督系统的整体功能。一是切实做到权力运行的公开化。要把公开、透明作为监督权力的“良药”，防止权力暗箱操作，切实保障职工群众有知情权、参与权和监督权，同时创新公开形式，逐步建立统一的公开平台。二是严格执行操作行为的规范化。要规范权力操作行为，关键要健全权力制衡机制，使权力和权力之间形成相互监督、相互制约的制约机制，使决策、监督、执行相互独立、相互分离又相互牵制、相互平衡。三是切实保障监督方式的民主化。当前，最有影响、最为有效的监督方式有两种：首先是舆论监督。有的党员干部不怕内部通报、不怕到处上告，就怕公开见报。因此，要建立舆论监督平台，加大正反两方面的典型宣传、教育力度。其次是专门机关监督。纪检监察机关要“唱”好“受理、督办、查办”三步曲，健全投诉网络，加大督办力度，做到有诉必理，有理必果，确保事事有回音，件件有着落。同时，在规范和理顺权力运行程序的基础上，要抓住容易发生问题、滋生腐败的“四个重点”。即重点人员、重点部位、重点环节和重点日期，切实加强监督制约。重点人员主要是各级领导干部和“六管”人员，特别是人事、干部、财务、材料、工程技术人员等有权的管理人员；重点部位和环节主要是“重大节日”等重点环节和人、财、物、工程发包管理等重点部位；重点日期主要是生日、升学、节假日、生病住院、婚丧嫁娶、乔迁新居、职务升迁之时。

4.以加大案件查处力度为警示，强化权力监督制约效果。要加大违纪案件查处力度，不断提高威慑力。一是要坚持纠建并举、综合治理的方针，深挖案源，加大案件查办力度；二是要通过督促检查、明察暗访、信访举报和征求意见等多种渠道，严厉查处违反中央“八项规定”的行为和损害群众合法利益的违纪案件，对查出有问题的要严格依纪处理，对无问题但有倾向性苗头的，要对相关责任人进行廉政谈话，以达到“处理一个、教育一片、影响一方”的效果，防止“四风”问题反弹；三是要建立健全监督责任追究制，对监督不严、监督失职、查处不力的人员，要严格追究相关责任，维护监督工作的严肃性。

5.以各种资源为依托，形成权力监督制约整体合力。一是要设立专用举报电话、网络举报信箱，坚持定期信访分析、重要信访督查督办等；二是要建立组织、人事、纪检监察等相关部门参加的联席会议制度，加强协调联系；三是要建立各部门间信息交换制度，充分发挥党内监督、党外监督、职代会监督、信访监督和社会监督等作用，形成监督的整体合力。

6.以加强纪检监察队伍建设为核心，提高监督制约的能力。要强化纪检监察干部的政治素质和监督意识，不断提高监督制约的能力。一是要牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，树立监督者必须接受监督的意识，加大违纪处分执行力度，对出现严重违纪行为的坚决严肃查处，决不姑息。二是要提高纪检监察干部的业务能力，加大纪检监察业务知识培训力度，加强纪检监察工作的理论研究，大胆创新监督手段。三是要进一步转变纪检监察干部队伍作风，配齐配强纪检监察干部，优化纪检监察干部队伍结构，努力提升纪检监察干部服务大局、执纪办案、科学反腐、自我反腐和抵御风险的能力和水平。

(作者系哈尔滨铁路局牡丹江工务段纪委纪检监察员)

〔责任编辑：周宗伟〕

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