推进运输供给侧结构性改革为铁路提质增效开创新思路

2017-03-11石云鸣

理论学习与探索 2017年3期

关键词：提质结构性供给

石云鸣

(铁道党校，北京 100088)

【“强基达标、提质增效”主题教育活动】

推进运输供给侧结构性改革为铁路提质增效开创新思路

石云鸣

(铁道党校，北京 100088)

供给侧结构性改革是国家经济改革的重大创新，是适应、引领经济发展新常态的重要举措。铁路作为国民经济大动脉，是推进供给侧结构性改革的重要主体。2017年中国铁路总公司工作会议报告明确指出，要着力深化运输供给侧结构性改革。供给侧结构性改革成为铁路“强基达标、提质增效”工作主题的重要内容。深入推进运输供给侧结构性改革既意义重大，又任重道远。

一、供给侧结构性改革的内涵及目标

(一)供给侧结构性改革的内涵

供给侧结构性改革是指从提高供给的质量出发，通过深化改革推进供给结构调整，矫正要素配置中的扭曲环节，提升供给的有效性，增强供给对需求变化的灵活性和适应性。这一内涵中存在四个关键要素：一是提升供给质量，二是增加供给有效性，三是推进结构调整，四是增强供给的灵活性和适应性。这四个要素可以从两个层面来看：第一个层面是提升供给质量和增加供给有效性，这是供给侧结构性改革具有的静态特征，供给侧结构性改革意在使社会供给达到两种状态——高质量和强有效；第二个层面是推进结构调整和增强供给的灵活性，这是供给侧结构性改革具有的动态特征，供给侧结构性改革意在推动社会供给发生两种变化——调整和适应。

(二)供给侧结构性改革的目标

供给侧结构性改革的经济目标是为了实现社会供求均衡，这是中央财经领导小组第十一次会议精神的体现，会议提出要着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长的动力，实现社会供求关系的均衡。供给侧结构性改革的深层次目标是为了提高社会生产力水平。习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议中明确强调了这一目标。供给侧结构性改革能够促进供给侧和需求侧的良性互动，加快经济发展要素的血液循环和新陈代谢，提升经济发展水平，推动社会进步。供给侧结构性改革的根本目标是更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。这种需求既包括现实需求，也包括潜在需求，其中，现实需求可以通过增加有效供给得到满足，潜在需求可以通过提高供给的创新性得到激发和引导。

二、推进运输供给侧结构性改革对铁路提质增效的重要意义

(一)推进运输供给侧结构性改革有利于提高铁路发展质量

推进运输供给侧结构性改革是提高铁路发展质量的重要途径。2017年中国铁路总公司工作会议报告指出，提质增效就是要坚持以提高发展质量和效益为中心，全面提升铁路建设质量、运输质量、服务质量和工作质量，提升企业经营效益。提质增效意在提高发展质量，供给质量是发展质量的一个方面。铁路的供给质量包括铁路的建设质量、运输质量、服务质量和工作质量，推进运输供给侧结构性改革就是要提升铁路的发展质量。

运输供给侧结构性改革为提高铁路发展质量提供动力支持。铁路发展质量的提升得益于发展思路的转变、发展模式的改进和发展动力的更新。而铁路推进供给侧结构性改革，就是要调整运输供给结构，转变发展模式，充分发挥创新的驱动作用，从动力上为提高铁路发展质量提供支持。

(二)推进运输供给侧结构性改革有利于增强铁路经营效益

推进运输供给侧结构性改革有助于提升铁路运输产品的市场竞争力。供给侧结构性改革目的在于增强供给的有效性，更好地满足市场需求，这对提升铁路效益而言作用重大。市场是效益的来源，满足市场需求是铁路提升经营效益的根本要求。铁路推进运输供给侧结构性改革，能够更大程度、更高水平地满足社会运输需求，拓宽铁路发展空间，提升铁路的市场竞争力。

推进运输供给侧结构性改革有助于增强铁路运输产品的市场适应性。铁路要提升经营效益，就需要调整产品结构，提升市场灵活性，动态地满足不断变化的市场需求。而供给侧结构性改革就是要调整供给结构，增强供给对需求变动的适应性，实现动态的供求均衡。铁路推进运输供给侧结构性改革，能够增强铁路适应运输市场需求变动的能力，向客户提供更为有效的运输服务，提升经营效益。

三、铁路推进运输供给侧结构性改革需要做好的重点工作

(一)优化客运产品结构

1.加大高铁投资力度

截至2016年年底，全国铁路营业里程达12.4万公里，其中高速铁路营业里程2.2万公里以上，占比约17.74%。而在2016年27.7亿人次的旅客发送量中，动车组发送14.43亿人次，占比52.09%。高铁的客运能力及重要性日益凸显。高铁的市场需求不断上涨。为此，应积极响应客运市场需求，加大高铁投资力度，为运输市场提供更多有效供给。

2.创新旅客购票方式

首先，持续改进互联网售票系统。2016年铁路互联网售票占比超过60%，其中手机购票总量占比超过40%。互联网已成为多数旅客购票的首选途径，为此要持续改进互联网售票系统，使网络购票更加方便、快捷、安全、高效。其次，扩大中铁银通卡的应用规模。中铁银通卡已在高铁线路率先使用，但目前应用规模还比较小。为提高效率，未来可加大中铁银通卡的推广力度。此外，在办理硬座补卧铺、车票延长等手续时，可尝试提供移动支付服务，方便旅客补票。

3.拓宽铁路客运“互联网+”服务领域

首先，增加车站“互联网+”服务项目。车站人流量较大，旅客人数众多，蕴藏着巨大的消费需求。车站商品及服务提供部门可开通手机支付功能，以方便旅客的站内消费。其次，增加列车“互联网+”服务项目。旅客乘坐火车时有较多空闲时间，铁路可充分利用旅客的时间资源开发“互联网+”服务项目，比如可大力推广列车WiFi及其衍生服务。此外，铁路还可以借助12306平台引入更多“互联网+”服务项目，比如增加12306网站上旅游超市的交易功能。

(二)强化货运产品开发

1.稳固大宗货物运输市场

大宗货物运输是铁路货运的主要市场，也是铁路货运收入的主要来源。为此，应加强与重点大客户的合作，稳固大宗货物运输市场。北京铁路局、太原铁路局、西安铁路局已与神华集团、中煤能源、阳泉煤业、陕西煤业化工四家煤炭企业以及华能、大唐、华电、国电、国电投五家发电集团共同签订了2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。互保协议的签订不但对保障国家能源安全具有重要意义，而且为铁路稳固货运市场提供了有力保障。

2.积极开拓集装箱、商品汽车等专业运输市场

集装箱、商品汽车、散货快运等具有较强的市场增长力，是铁路货运产品开发的重点领域，在铁路货运止跌回稳的进程中发挥着重要的拉动作用。2016年，集装箱货运量同比增长40%，商品汽车货运量同比增长53%，散货快运量同比增长25%。中铁集装箱、中铁特货、中铁快运是这些业务的运输主体。为此，应加强三大专业运输公司的市场开发，同时加强专业运输公司和铁路局之间的业务协调和配合。

3.加快发展高铁快运

2016年，全国快递业务量达到313亿件，快运物流市场潜力巨大。高铁应充分发挥其速度优势，把握快递市场的发展前景，大力推行高铁快运。2016年10月20日起，高铁快运服务在全国所有高铁列车经停的505个城市试行，为客户提供小件物品全程运送高端服务。2016年11月，高铁快运试水“双11”，开行往来于全国主要省会城市的电商班列，提升了高铁在快运市场的参与度。

(三)大力发展多元化业务

多元化经营业务为铁路提质增效发挥着重要作用。2016年，铁路多元经营创收2171亿元，综合创效210亿元。铁路承担的社会责任和履行的国家使命主要由运输主业承担，所以客货运输业务的创收盈利功能受到其社会功能的制约。而多元化经营业务不同，与运输主业相比，多元化经营业务具有更大的盈利空间，是铁路经营中最具有活力和市场灵活性的部分。因此，应大力发展多元化经营业务，培养一批与主营业务协同发展的非运输企业，为提高铁路经营效益发挥应有的作用。应积极开展旅游餐饮、站车商务、商贸物流、土地开发、金融保险等业务，充分发挥铁路的规模优势和资源优势，提升铁路的盈利能力，更好地实现铁路提质增效的目标。

四、把握和应对铁路推进运输供给侧结构性改革对铁路稳定性的冲击

稳定是铁路承担社会责任的使命之所在，也是提质增效的基础之所在。然而，改革意味着对现有结构的调整甚至颠覆性改变，势必会对现有的稳定造成冲击。准确把握和积极应对运输供给侧结构性改革对铁路稳定性造成的冲击，对促进铁路提质增效和持续健康发展至关重要。

(一)对铁路发展稳定性的冲击及应对

1.铁路推进运输供给侧结构性改革对发展稳定性的冲击

发展稳定性是指维持正确的发展方向，坚持发展的基本原则和根本初衷，确保改革不会破坏基础性的核心资源和核心能力。推进运输供给侧结构性改革，铁路需要调整发展战略，改善产品结构，这就不可避免地会对现行的发展稳定性造成冲击。铁路规模庞大，系统复杂，任何一个环节的改革做不好就可能牵一发而动全身，影响整个系统的发展稳定性。

2.应对举措

(1)遵循经济发展的总基调：稳中求进。稳中求进是国家经济发展的总基调，铁路作为国民经济的支柱性行业，更应该遵循这一基调。以稳为基础，做好铁路安全管理工作，强化铁路发展的根本保障，以进为手段，推动铁路发展在稳的基础上不断进步。

(2)抓牢铁路发展的基本面：强基达标。强基达标要求的抓基础、强基本、重基层都意在求稳，因此，牢牢把握强基达标的工作主题就把握住了维持铁路发展稳定性的根基。

(3)筑好铁路发展的新航标：提质增效。质量是发展之根，效益是发展之本，铁路要实现稳定发展，必须持续提升质量，不断增强效益，确保铁路供给侧结构性改革能够在质量和效益双提升中稳步推进。

(二)对铁路资产稳定性的冲击及应对

1.铁路推进运输供给侧结构性改革对资产稳定性的冲击

资产稳定性是指资产规模和资产质量保持在一定的水平之上，不会在改革的过程中被低效利用甚至流失受损。铁路推进分类分层建设、资产资本化经营以及混合所有制改革，会改变现有的所有制结构和资本结构，若安排不合理，可能会对铁路资产的稳定性造成影响。

2.应对举措

(1)强化铁路在分类分层建设中的主导作用。在铁路推行分类分层建设的新格局中，铁路总公司要发挥主导作用，国有铁路资本要稳健有力，不断优化升级，确保国有铁路的主体地位。

(2)把握铁路推进资产资本化经营的合理节奏。资本化经营应当掌握合理的节奏，节奏太慢则成效甚微，节奏太快则会增加风险。要把握合理的节奏，就要定好方向，选好道路，在此基础上制定战略，稳步推进。

(3)确保铁路在混合所有制改革中的主体地位。铁路在积极吸收社会资本、探索股权投资多元化的混合所有制改革中，必须确保铁路总公司的主体地位，强化国有铁路对铁路资源和资本的掌控力。

(三)对铁路职工稳定性的冲击及应对

1.铁路推进运输供给侧结构性改革对职工稳定性的冲击

职工稳定性包括职工的工作稳定性、收入稳定性、思想稳定性和心态稳定性。工作稳定性和收入稳定性直接关系到职工的物质收入，思想稳定性和心态稳定性直接影响到职工的情绪和行为。铁路要推进供给侧结构性改革，势必会对一些业务及其结构进行调整，一些部门可能会被撤销，职工可能会面临着失业或者行业内重新择业的压力，因此可能会对职工稳定性造成一定的影响和冲击。

2.应对举措

(1)做好引导教育工作，稳定职工思想。维持职工稳定性的首要举措是做好思想教育和心理疏导工作。为此，要密切关注职工思想动态，了解职工所思所想和所需所求，为职工提供解答，解除职工的困惑和疑虑。

(2)发挥职工的主人翁作用，增强职工使命感。主人翁意识和使命感促使职工站在全局角度看问题，关注整体，关注大局。为此，要鼓励职工充分发挥主观能动性和首创精神，把职工群众的潜能和智慧激发出来。

(3)维护职工利益，确保职工受益于铁路改革发展。确保改革发展不以牺牲职工群众的利益为代价，确保职工群众能够受益于改革发展的果实，则职工的工作和生活就具备了坚实的物质保障，职工稳定性就更持久。

(4)加强能力培养，提升职工队伍素质。为职工提供各种教育培训机会，提升职工的能力素质，增强职工的自信心，确保职工在面对改革时保持平常心态。为此要制订职工培养计划，加快实施职工素质建设工程，创新教育培训方式，提升职工的专业能力和综合素质。