农村垃圾收集与处理的问题与对策

王志颖

（华北水利水电大学 环境与市政工程学院，河南 郑州 450045）

农村垃圾收集与处理的问题与对策

王志颖

（华北水利水电大学 环境与市政工程学院，河南 郑州 450045）

随着我国农村经济的快速发展，农村的环境问题日益突出，农村垃圾收集与处理相关问题受到人们的广泛关注。针对农村垃圾基数大、随意堆放、管理体制不合理、农村居民缺乏环保意识等农村垃圾收集与处理的相关问题，应加大宣传力度，增强农村居民环保意识，因地制宜地设计垃圾收集和处理系统，加强政府扶持与管理，加快农村城市化进程。

农村垃圾；收集处理；现状；建议

0 引言

近20年来，我国农村的经济迅速发展，农村居民的收入和生活水平以及农村的现代化水平均日益提高，但伴随其呈明显增加态势的，还有农村垃圾的产生数量，并且农村垃圾的成分也更加复杂，这都对农村的生态环境产生了日趋严重的影响，也给农村居民的身心健康带来巨大的隐患。而我国农村因政策、经济等因素，尚不能使上述问题得到有效解决，因此，如何高效、经济、环保地对农村的垃圾进行收集与处理受到社会和相关专业人士的广泛关注，也成为重大挑战。本文浅析了我国农村垃圾的收集处理现状与所存在的问题，并结合我国国情提出建议。

1 农村垃圾收集与处理存在的问题

“十一五”开始，我国对农村垃圾管理力度逐步提高。2014年，我国农村生活垃圾处理率48.2%，是2009年的近三倍；有垃圾收集点的村占64%，也较2009年翻了近一倍。但农村垃圾处理形势仍然严峻，2013年农村生活垃圾无害化处理率仅为11.35%[1]。而且区域差距较大，如2013年东部地区用于农村垃圾处理的财政投入占全国60%，余下的中部和西部地区一共占40%[2]。目前，在投入增加和快速发展的趋势下，农村垃圾处理仍存在很多问题，具体如下：

1.1 农村垃圾基数大，成分复杂，处理困难

据报道，我国的人均日生活垃圾产量为0.86kg[3]，而农村的人均日生活垃圾产量为0.8～1.0kg，而且，生活垃圾（如废纸、废塑料、废玻璃、废织物、废金属、废旧电池、废旧电器、厨余等）作为农村居民在日常生活中产生的固体废弃物[4]，成分相当复杂，而其中的难降解垃圾如废旧饮料瓶、废旧电池、废旧家用电器、煤灰煤渣、塑料袋等，会对农村的土壤或水环境造成严重危害。

另外，在农业生产方面，秸秆资源过剩和焚烧秸秆造成的环境污染问题日趋严重。再者，随着农业生产效率的提高，养殖业逐渐规模化和集约化，也导致农村局部地区禽畜粪便过度集中。此外，随着新农村建设事业的不断发展，大量使用的钢筋、水泥等难降解建筑材料，大量化工用品等不可降解的垃圾进入农村，又给农村的生态环境增加了压力。

1.2 随意堆放，很少集中处理，危害大

我国绝大部分农村没有生活垃圾的收集、运输、填埋和处理系统，一些固体废弃物如废纸、塑料瓶、铁罐等，大都能在农村居民各自收集后，再卖给废品收购人员，实现回收，而其余的一些农村生活垃圾和一些工业垃圾几乎都是不经分类处理而直接丢弃和随意堆放在田间、村头、道路两旁等地。久而久之，这些地方便形成了没有覆土的垃圾填埋场和自然低洼的天然垃圾箱，苍蝇、蚊虫等滋生，还产生难闻的气体（如甲烷、二噁英等）。这些气体可自燃，遇到明火易引起火灾、垃圾爆炸等事故，不仅污染周边环境，而且还可能造成卫生和安全事故。另外，院落周围、村中道路上、树枝上、草丛中也常有各种随意丢弃的垃圾，这些垃圾既影响村庄的整体美感，还会污染水体和空气，传播疾病，危害人们的身体健康。

1.3 管理体制不合理，法律法规体系不健全

我国农村生活垃圾的处理相比其他国家起步较晚，1995年制定的《固体法》也没有将农村生活垃圾纳入相关管理体系。当前，我国农村经济发展迅速，居民生活水平日益提高，农村垃圾导致的环境污染问题也日益凸显。但是，我国偏重对城市垃圾的处理，却缺少针对农村垃圾处理的相关制度法规，这不仅导致对农村垃圾的处置不当，还造成城市垃圾向农村转移，引起农村的土壤和水源污染、卫生条件逐渐恶化。2005年修订的《固体法》中规定“从事种植、畜禽养殖、水产养殖等农业生产活动的单位和个人，应当对生产过程中产生的秸秆、畜禽粪便、淤泥及其他农业固体废物进行综合利用；不能利用的，按国家有关环境保护规定收集、贮存、处置，防止污染环境”。自2008年开始，加速出台了农村生活垃圾处理相关技术政策和标准，先后发布了《村庄整治技术规范》（GB50445—2008）、《农村生活污染防治技术政策》（环发﹝2010﹞20号）、《全国农村环境综合整治“十二五”规划》（2012 年）、《农村环境连片整治技术指南》（HJ2031—2013）、《村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》（HJ—BAT—9）等。但相比城市生活垃圾标准体系的数十项标准，目前发布的农村生活垃圾处理的标准和政策总体数量较少，体系建设尚未完成，且部分标准不一致，可操作性不强，针对农村的建设和污染控制标准仍然缺乏，各地农村实行效果参差不齐[5]。同时，目前实行的环卫标准和使用的垃圾处理技术许多是从城市照搬来的，对农村而言，标准过高，导致建设费用过高，往往超出当地的经济承受能力，且建成后运行过高，使投入巨资建设的垃圾处置设施闲置。

1.4 农村居民缺乏环保意识，随意处置农村垃圾

目前，我国农村居民受教育的程度大多较低，对垃圾危害及其分类没有基本的认识，相关知识知之甚少，甚至不知道什么是可分解与不可分解、什么是可回收与不可回收、哪些是有害与无害，只是将它们混合后便随意丢弃和堆放。有的农村居民意识不到乱丢垃圾的危害，以为自己随意丢弃和堆放的垃圾时间久了自会腐败降解，或者也只是认为可以用焚烧或填埋的方式，加快对垃圾的分解处理，没有意识到这又造成了对空气和土壤的污染。

近些年， 随着经济的发展，农村居民的生活水平显著提高，但环保意识却没增强。农村居民在随意倾倒垃圾时，并没有认真考虑这样做对环境的影响。即使素质较高的农村居民，在农村普遍不重视垃圾处理问题的大环境下，能做的也只是尽量少使用污染性较大的一次性塑料产品。另外，我国是一个多民族国家，各民族的历史、社会、文化和心理方面各不相同，这些因素在一定程度上直接或间接增大了农村居民对农村生活垃圾处理工作的认识难度。

1.5 农村的自然地理、经济条件等限制了农村垃圾处理工作的进展

城市一个不到1平方公里的住宅区，就住了7000~8000人；而七级镇所驻的4个村庄，人口多的也不过1200人，几个甚至十几个农村村庄的人数也赶不上城市一个住宅区的人数[6]。农村的这种分散居住方式导致：垃圾桶、中转站、运输车辆等环卫设施的配置数量要远远高于城市；垃圾收运路程远，村庄内和村间的交通条件较差，交通成本高，农村生活垃圾的平均收集和运输距离是城市的4～9倍[7]；车辆、设施的工作效率低；保洁人员数量多，劳动力成本高；车辆、设施的工作效率低。这些条件使农村实行垃圾集中处理的成本远高于城市。农村生活垃圾处理资金主要来自财政资金，来源单一，而且资金投入缺乏长效性和可持续性。

1.6 缺少有针对性的技术和专业人员

目前成熟且常用的垃圾处理技术是填埋、堆肥和焚烧。填埋分为简单填埋和卫生填埋：简单填埋法多用废弃的石坑和土坑，无任何防渗漏设施，产生的垃圾渗滤液、沼气等会污染大气和水环境，老鼠、苍蝇等又会传播疾病，已不提倡使用；卫生填埋法虽然可以大致解决上述部分问题，但投资大而且占地面积大。堆肥又分简易高温堆肥和机械高温堆肥：简易高温堆肥利用的是静态发酵，投资和运行费用少，但环保设施不齐全，易造成“二次污染”；机械高温堆肥采用的是动态间歇发酵工艺，环保设施齐全，但规模大，投资和运行费用高。而焚烧仅适用于平均低位热值不小于5000千焦/千克的垃圾，而且投资费用高。另外，还有一些打着“资源化”“零排放”“不需要补贴”旗号的技术，如小焚烧炉、综合处理机等，因农村技术力量相对薄弱，缺乏技术指导，很容易造成浪费和环境的二次污染。

目前，农村环卫作业人员少、年龄结构偏大，同时还缺少专业的培训和指导，也影响了农村垃圾管理质量。

2 农村垃圾收集与处理的几点建议

2.1 大力宣传，增强农村居民的环保意识

村干部、党员等要积极投入宣传工作，可以采用电视、广播、入户宣讲等方式在乡村大力宣传环境保护和相关环保政策，让农村居民意识到环境保护的重要性；还要结合相关专业知识，宣讲农村居民农村垃圾分类收集与处理的必要相关知识，使其自行做好对垃圾的分类；还要呼吁大家多使用环保型、可重复或循环利用的生活用品，少使用难降解的塑料生产生活用品，以减少农村垃圾的产量；同时，要告诫大家不随地扔垃圾，而是将垃圾收集到固定垃圾箱内，做到“垃圾不落地”，使家家户户和每条街道都有一个干净的环境。

2.2 因地制宜地设计垃圾收集和处理系统

农村居民可先自行对垃圾进行分类，再由专门人员定期上门收集，以集中处理。专门人员可以是村干部，也可以雇佣他人，如村内的困难户，这样困难户还可以多一笔收入。可将农村垃圾分为4类分别进行处理：可回收垃圾由农村居民自己收集或集中收集后销售给回收公司；建筑垃圾回填机耕路面；有机垃圾用于堆肥；其余垃圾则进行充分焚烧，焚烧时要要注意远离民居，周围不能有农作物，焚烧后的灰渣回收作农家肥。对于一些不便于集中收集处理垃圾的村庄，家家户户都可以建立一个沼气池，处理那些易腐烂分解的垃圾，减少垃圾收集的难度。

2.3 加强政府管理，加大资金扶持力度

农村村镇、各有关部门要切实提高思想认识，重视农村垃圾收集处理工作，并将其纳入社会主义新农村建设的总体规划，协调配合，明确责任分工，建立并完善相关规章制度。环保部门要制定相关的环境污染防治标准，并严格按照相应环境标准来实行，确保农村生活垃圾处理的制度化、规范化。各村镇还可成立环卫部门，以确保垃圾收运处置工作的有效进行和处理设备有序到位。

农村经济较城市相对落后，而农村垃圾治理的成本又较城市高，因此政府在卫生治理方面拨款时，应结合农村垃圾治理的现状，根据各地贫富情况，适当地向农村倾斜，还可鼓励社会资金参与农村生活垃圾治理工作。此外，各村镇和有关单位也要创新思路，多方筹措资金，如可申请环保部中央环保专项资金，迅速完善农村生活垃圾处理体系。

2.4 实行督查奖惩制度

乡政府可实行卫生治理督查奖惩制度，对环保工作推进快、质量高、运行好的村庄，可对其进行宣传与表彰，而对环保工作重视不够、落实不力、环境差的村庄，可给予通报批评和曝光，并按照相关城乡环境综合治理规定追究责任。要加大暗访力度，进行不定期或定期督查，强力推进农村垃圾收集与处理工作的进行。

2.5 加快农村城市化进程

党的十六届五中全会指出，我国的城市化进程必须循序渐进。而我国农村居民居住分散，人口密度低，并不利于集约式发展和垃圾的收集处理。如果推进农村城市化，将农村人口相对集中起来，不仅节约了土地资源，还有利于垃圾的收集和相关基础设施的建设，促进农村垃圾治理高效进行。因此，加快农村城市化进程，将有利于农村垃圾的收集与处理，有利于改善农村的生态环境。

3 结语

我国是农业大国，而占了我国大部分土地的农村，其经济和环境等方面的发展深深影响着我国的发展。农村垃圾作为影响农村环境的重要因素，需要政府和农村居民共同努力，结合我国国情，紧跟政策导向，加大资金投入，建立有效制度，选择适合农村的经济且环保的处理方式进行农村垃圾的收集与处理，这对于加快我国社会主义新农村建设，促进我国经济绿色健康可持续发展具有重要意义。

（责任编辑 杨文忠）

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.中国城乡建设统计年鉴2014[M].北京：中国统计出版社，2015.

[2] 张益.我国农村生活垃圾处理现状与发展[J].城市管理与科技，2015(3)：7-8.

[3] 姚伟,曲晓光,李洪兴,等.我国农村垃圾产生量及垃圾收集处理现状[J].环境与健康杂志，2009(01):10-12.

[4] 郑好，梁成华.我国农村生活垃圾现状及管理对策研究[J].北方园艺，2010(19):223-226.

[5] 刘畅，梁东花，陈冰.国外经验对我国农村垃圾处理的启示[J].

小城镇建设，2016(8).

参考文献：

[6] 乔茂先.关于农村生活垃圾收集处理的调查与思考[J].现代农业，2010(9):80-81.

[7] 徐长勇，郭任宏，余剑雨. 我国农村生活垃圾分类探讨[J].小城镇建设，2016(8)

Discussion on Collection and Treatment of Rural W aste

WANG Zhi-ying
(School of environmental and municipal engineering, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450045, China)

W ith the rapid development of rural economy in china，The environmental problems of rural areas is becoming increasingly prominent， and the collection and treatment problems of rural waste has

w idespread attention. This paper analyzes the current situation and existing problems of rural waste collection and treatment in China， and puts forward some suggestions on the basis of the above problems and the actual situation of our country.

rural waste; collection and treatment; current situation; suggestion

X 705

A

1008–2093(2017)02–0043–03

2017-01-27

王志颖（1993―），女，河南焦作人，在读硕士，主要从事环境工程研究。