大连城市化发展的相关建议

◎刘亚娟

大连城市化发展的相关建议

◎刘亚娟

城市化经济是集聚经济的一种类型，源于城市共享基础设施和经济集聚产生的大量正外部性。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推进大连四个中心建设过程中，协调城市建设促进城市化经济将对提升大连市服务创新能力发挥重要的作用。本文针对大连经济建设现状，提出以平台建设、设施效率提升、设施投入提升推进城市化经济的建议，促进大连“四个中心”城市建设。

大连 城市化经济 融合发展 平台建设

一、城市化经济概述

城市化经济是单个企业的生产成本随着城市地区总产出的上升而下降的经济现象。即由城市共享基础设施和经济集聚产生的大量正外部性，使城市产出在不增加城市总投入的情况下随着城市规模的增大而上升，是集聚经济的一种类型。城市化与地方化是因经济活动的空间集中而对企业生产效率产生的两种促进效应。现实中地方化代表一种产业的企业集中，而城市化是多种产业在同一区域的集中，因地方经济体系的产业多样化便于产业间技术、业态、模式的交流和相互启发，而有利于区域创新和增长，实现对生产效率的促进。外国学者Duranton和Puga（2001）以法国的统计资料为依据，得出新兴产业往往在多元化的城市中演进，成熟后会向专门化方向转变的结论；我国学者苗丽静、王雅莉以2001年和2005年《辽宁统计年鉴》为依据，选取辽宁沈阳、大连、本溪、锦州、铁岭、葫芦岛六个地级市的农林牧渔、建筑业、运输邮电业、批发零售餐饮业四个行业相关数据，分析集聚经济效应，得出辽宁六市在集聚经济中处于地方化和城市化相互依赖相互促进的阶段，根据城市化经济和地方化经济呈倒U型曲线（郭金喜，2006）的关系，后续将呈现城市化效应继续增加地方化效应下降甚至消失的特征。

二、大连推进城市化经济的重要性

大连正处于经济转型升级的关键期，伴随改革开放、东北再振兴、国家级自贸区、国际性综合交通枢纽等建设，城市建设已进入新的阶段。在建设两先区的过程中，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念与城市化经济目标相一致。良好的投资软硬环境能够为企业提供良好的发展条件，便于追求规模经济，积极协调城市经济建设布局将有利于扩大城市化经济的效果，有助于服务创新能力的提升。

城市化经济属于整个城市范围的集聚经济，共享基础设施和公共服务，其外部性效应大小与城市空间分布状态有密切的关系。因此，本文以促进城市化经济发展、优化城市功能建设和布局、提高创新能力和服务水平、加快商品流通速度、提升资源配置能力为理念，聚焦城市功能建设，遵循城市集聚化、经济化规律，提出相关建议思路。

三、协调城市经济建设提升大连服务创新能力的建议

（一）引导城市化经济发展

1.依据经济贸易、商业、文化娱乐以及居住密度等因素，因地制宜、科学布局贸易中心城市教育、培训、文化、体育、交通、展览、公共网络设施、旅游、养老等生活和服务功能。引导城市通信体系网络化、智能化发展，以信息化产业带动城市化经济发展。利用计算机和网络手段增加公共基础设施服务区域半径、提高服务效率和质量，公共服务办公向智能化、透明化、公平化的趋势发展。在经济增长、服务需求增加的同时，实现公共服务的外部正效应。

2.提高城市居民生活满意度、舒适度、便利度，为服务业细分市场成长奠定良好发展环境，提升大连对人才要素的吸引力。按照公共服务设施侧重与地区行业集聚相协调的原则，分地区、有重点、差异化地增加特色集聚区域公共设施投入，调整不同区域设施投入资金比例，提高配套设施的适应性。结合各个集聚区人员引进、拟投入经费、所需服务设施等情况，综合设定各地区设施投入内容，提升公共投入的有效性。

（二）协调“四个中心”城市功能

1.贸易中心与物流中心、航运中心建设相协调。建设国际贸易中心核心区，承担大连国际货物贸易的主要功能和服务配套，提升区内物流存储、分拨和配送能力，大力发展国际化的大宗商品交易，扩大集装箱、矿石、汽车、油品、粮食等领域贸易优势，率先形成对区域经济的辐射和带动；以物流规划设计为依托，依据大连国内外货物贸易国别和地区占比及货物类型特征，科学规划发展国内外物流节点、航运线路，加强与环渤海地区、东北地区城市、沿海经济带港口城市深入合作；推动大连进口商品、海产品、果蔬花卉等向国内地区辐射。

2.贸易中心与金融中心建设相协调。建设大连国际服务贸易示范区。承担大连国际服务贸易主要功能和配套，提升区域金融、商贸、咨询、法律、会计、旅游等高端服务对商品贸易的引领和指导能力；加快推进金融创新，对接国家“一带一路”战略，提升金融双向开放水平；支持大连港集团打造航运物流金融板块。

3.“四个中心”建设与产城融合发展相协调。依托各类产业在发展过程中自发或有组织形成的地理集聚特征，总结集聚形成原因和规律，顺应区域特征、地区发展和环境变化，适时解决发展问题，科学调整产业和城市建设布局，建立部分特色试验区，持续提升城市的集中、传导、联动和辐射能力，将大连建设成为辐射东北的资源型和服务型中心城市。

（三）推进服务平台建设

1.创新发展互联网经济和平台经济。加快专业性公共服务平台、重点行业平台和多行业协同开发平台建设，完善各项服务配套功能，创新渠道建设，大力提升各行业要素集聚能力、产业支撑能力和对周边产业辐射带动能力，促进实体集聚区、创业区、试验区发展。

2.促进大宗商品交易平台建设。主要围绕粮食、矿石、油品、工程设备、电子信息、工程机械、医疗器械等领域，引进和培育一批区域性有影响力的大宗商品交易平台，增强城市资源集散功能。

3.鼓励竞争性产业平台建设。落实宏观行业政策，汇集微观企业变动趋势，促进实体经济要素和信息集聚，加快产业信息化步伐，以信息、互联、共享思维促进标准制定、质量提升、产品创新。

4.研究开展多领域平台协同建设。以解决交易各环节实际问题为导向，以优化行业链网结构、提升产业关联度为目标，持续完善平台功能，促进城市经济辐射能力和运行效率明显提升。适当引入外部资本开发旅游公共服务平台，整合旅游资源，打造现代海洋旅游观光产业。

（四）提升设施利用效率

1.提高设施质量和可用性。加强设施投入，提升交通基础设施、运输服务和信息通讯技术的质量和可用性；加大先进装备投入力度，提高多种运输方式的基础设施衔接水平，促进多式联运发展；创新联运模式，将港口运输的接驳服务思维引入区域铁路、大连机场的服务运营，提高物流设施运营密度和效率；鼓励企业在产品开发和应用过程中发挥集聚优势，引入共享理念，提升各类设施和资源使用效率，降低行业运营成本。

2.以自由贸易区建设为契机，鼓励金融创新和体制机制创新。重点引进和培育的具备科技研发和设备应用类型的企业，鼓励银行对相关企业以金融租赁、银团贷款、多种票据抵押等业务形式为基础开展多层次、多领域的金融创新和产品开发，降低企业研发支出；鼓励体制机制创新，争取开展境内外高技术、高附加值产品的检测维修业务试点和再制造业务试点，提升贸易通关效率。

（五）完善基础设施投入

增加公益性基础设施建设；加强综合性农产品批发市场、城市共同配送中心、社区便民服务中心等公益性基础设施建设；支持社会资本发展停车场等公共地产和养老地产；推动光纤入户和城区Wi-Fi全覆盖，提高带宽和传输效率，大幅度降低宽带费用，提高城乡社会信息化水平。

（作者单位：大连市财贸经济研究所）

责任编辑：司斯