中国进口洋垃圾的危害及如何应对

汪东芹 对外经济贸易大学

中国进口洋垃圾的危害及如何应对

汪东芹 对外经济贸易大学

本文首先揭示了洋垃圾进口量的与日俱增，洋垃圾的惊爆利润；其次是洋垃圾对中国人类及子孙后代的危害，通过现实案例阐述对人类的生命及对生态环境的破坏。再次，遏制洋垃圾的进口的方法，以及如何学习西方的先进技术，将国内的垃圾变废为宝，自己自足，变废为宝。

洋垃圾 惊爆利润 先进技术

一、中国进口洋垃圾的现状

所谓洋垃圾是指非法的、未经国家许可，通过倒卖许可证、伪报瞒报、走私夹带等违法行为擅自进口的垃圾，数量惊人且无法统计。美国时间2017年7月18日，中国环境保护部和中国国家标准化管理委员会两个部门分别向WTO递交通知，宣布从今年9月起，中国将禁止进口4大类24种“洋垃圾”。废金属、塑料瓶、旧光盘、未经分类的废纸以及废弃纺织原料等与日常生活息息相关的制品都在被禁止进口的名单中，这无疑是对洋垃圾的有力回击。

中国垃圾进口贸易始于20世纪90年代，在垃圾进口贸易管理规范中，中国海关以海关商品HS归类的方式颁布了《自动许可进口的进口固体废物目录》和《限制进口的固体废物目录》，将允许进口的固体废物大致分为10类，分别为骨废料、冶炼渣、木废料、废纸、废纤维、废金属、废五金、废船舶、废塑料、废蜜糖，共涉及45个海关HS编码，对于未列入上述目录内的固体废物禁止进口（即所谓的洋垃圾）。

目前中国是最大的垃圾进口国，中国垃圾进口贸易主要集中在第四类：废纸；第六类：废金属；第七类：废五金；第十类：废塑料等几大类。根据海关不完全统计，这几类垃圾的主要进口国和地区有美国、日本、欧盟。根据美国废弃金属回收工业协会（ISRI）的统计，2016年中国共从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品。此外中国还从美国进口了19亿美元的废纸（共计1320万吨）和4.95亿美元的废塑料（142万吨）；美国国际贸易委员会的数据显示，而2000年，中国从美国进口的垃圾废品交易额仅7.4亿美元，差距巨大。

二、洋垃圾对国人及生态造成的危害

一方面对中国经济的发展起到了积极推进作用，另一方面也面临着发达国际向国内转移有毒废物和生活垃圾的压力；由于洋垃圾加工利用后存在巨大的利润空间，有些人为了谋得爆利，通过夹带、或者利用中国商检机关和中国海关监管的漏洞，将所谓的洋垃圾带入国内，给生态环境带来难以估量的污染。

英国于1991年向中国出口有毒洋垃圾1353吨，于1992年出口约7317吨，于1993年出口达4186吨，英国持续将洋垃圾输入到中国，给中国带来难以估量的损失。2001年10月，中国天津海关查货了一起走私进口固体废气物案，查扣国家明令禁止进口的“洋垃圾”838.8吨，为当时之最。最让人痛心疾首的是国内如何消耗这些毒洋垃圾，对环境、对人类生命的伤害可想而知。

据报道，全世界80%的电子垃圾运到亚洲，其中90%运到中国。由于部分企业技术和资金不足，还是小作坊式的手工拆解、设备陈旧、工艺落后、缺乏必要的除污技术，洋垃圾在加工利用、二次生产过程中容易产生有害物质污染空气、水源以及土壤，有些重金属污染即便是百年之后也难以消除。污染严重的重灾区，人们赖以生存的环境遭到严重破坏，从而沦为环境难民，最终由中国来担负本不该承担的巨额成本。以“电子垃圾拆解第一镇”贵屿镇为例，其从全世界进口的电子垃圾，家庭作坊式地用最原始的“洗金”、“烧板”方式对电子垃圾进行提炼，W.J.Deng等人对当地的空气质量进行研究发现，PAHs、Cu、Pb、Cr、Zn等物质的浓度高出亚洲城市几倍到几十倍，经20多年的污染后，成为全球二恶英浓度最高的地区，成为“血铅镇”和“癌症区”。赖以生存的水源及土壤遭到破坏，难以修复，稍微有经济能力的居民不得已背井离乡，客居他乡。

还有江西华隆化学有限公司进口的3万吨生活洋垃圾，其堆放、分解、加工过程污染了当地20公顷土地，当地许多工人和农民收到病菌的感染，甚至丧生，从此无栖息之地。用眼前的利益获取了当时经济的发展，却剥夺了子孙后代的生存权，生态环境无法持续。对于洋垃圾的治理，关系到每个中华儿女，治理迫在眉睫。

三、如何遏制洋垃圾的进口及垃圾应对

（一）国内需明确洋垃圾的标准及目录

判断固体废物能否进口，是固体废物还是洋垃圾，主要标准是“能用作原料”或“能以无害化方式处理”，概念比较模糊，对于进口垃圾辨识困难；需要明确洋垃圾范围及目录，方便企业和执法者认清。2017年7月，这次打击洋垃圾活动中，环保部提交的文件明确了“禁止进口4大类24种垃圾”且附有明细。这次打击洋垃圾的活动是由海关总署、环保部、公安部和国家质量监督检验检疫总局等联合执法，且成立了特别行动小组。

（二）遵循《巴塞尔公约》

1989年联合国环境规划署通过了《巴塞尔公约》，1992年5月正式生效，近百个国家签署了此项公约，中国于1990年加入。《巴塞尔公约》旨在遏止越境转移危险废料，特别是向发展中国家出口和转移危险废料。公约明确规定：如出于环保考虑确有必要越境转移废料，出口危险废料的国家必须事先向进口国和有关国家通报废料的数量及性质;越境转移危险废料时，出口国必须持有进口国政府的书面批准书。公约还呼吁发达国家与发展中国家通过技术转让、交流情报和培训技术人员等多种途径在处理危险废料领域中加强国际合作。我们要在《巴塞尔公约》的约束下，寻找国际合作伙伴，严厉打击洋垃圾的进口，保护国内环境。

（三）洋垃圾的利益缺失，通过国内垃圾的充分利用来弥补

目前，我国城市生活垃圾年产量亿吨，占世界垃圾总量的26.5%，且每年以8%-9%的速度增长，2010年城市生活垃圾约为3.52亿，居世界首位。城市历年的垃圾退存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围。这还仅仅是城市垃圾，农村在推行城镇化进程，也产生大量垃圾；从长远看，生活垃圾清运和处理能力受到严峻挑战。国内垃圾如果能得到充分利用，即使有高额利益驱使，我们也不会再需要洋垃圾；我们要学习国外的先进技术和先进方法，增强国力。

1.学习日本精细的垃圾分类及法律法规。我国要逐步建立完善的垃圾分类体系，越精细越好。目前我国的居民生活垃圾分为可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大类，即便是北上广也很难覆盖到每个社区，有些社区没有分类垃圾桶，或随便乱丢垃圾，这需要各方面共同努力。同时，学习日本对于废弃物的处理：分类精细，回收及时；管理到位，措施得当；法律监督，人人自觉；废物利用，节能环保。

相比国内单一的法律，日本法律保障体系非常完善，非常值得我们学习和借鉴。1970年的《废弃物处理法》；1990年的《纸浆制造业自主限制方针》；1991年制定了《再生资源使用促进法》即《再循环法》；1995年制定了《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》即《容器包装再循环法》（1997年实施）；1998年制定了《特定家庭用电器再商品化法》即《家用电器再循环法》（2001年4月实施）；2000年制定了《推动建设资源再循环型社会基本法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品循环资源再生利用促进法》等。

根据《废弃物处理法》，对于不按规定要求乱扔垃圾的人，最高有可能处以5年以下拘役，以及1000万日元以下的罚款。以新居浜市为例，生活垃圾被分为以下八大类别：可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装、瓶和罐、有PET（聚对苯二甲酸乙二醇酯）标识的塑料瓶、废纸类、有害垃圾和大型垃圾。针对不同的垃圾也分别有详细的投放方法的规定，大型垃圾则必须申请上门收集等。以饮料瓶子举例，国内可能随手扔到垃圾桶就不错了，可在日本，在扔之前需要操作以下五个步骤：喝光或倒光；简单水洗；去瓶盖，撕标签；踩扁；扔到指定地点。小学生更是从小就学习如何丢垃圾，真正做到垃圾分类从娃娃抓起。

2.瑞典全球领先的垃圾处理系统。瑞典的垃圾发电厂，每年烧掉550万吨垃圾，成为第一个需要进口垃圾的欧洲国家，每年要从邻国挪威进口，其高效的可再生能源转化，最终只有4%的垃圾进入垃圾填埋场。

通过一系列的技术投入及对环境的重视，其马尔默SYSAV焚烧厂采用废热提升热泵整体能效的先进技术，垃圾焚烧厂的有害气体排放已大幅下降。1999年，检测机构曾对瑞典22家垃圾焚化厂进行取样化验，其二恶英排放量最低的仅为0.14奈克/克，全年瑞典焚烧垃圾排放的二恶英总量为3～5克，相比其他二恶英来源几乎可以忽略不计。其先进的垃圾处理技术，值得全世界效仿，学习且加以应用，以便降低全球的污染。

四、结语

遏制洋垃圾的走私进口是一项艰巨且繁重的任务，需要各部门的配合，除了巨大利润是走私犯的巨大诱因外，我国的垃圾处理也着实太过薄弱。我国需要政府牵头，群众配合，把进口洋垃圾转换成充分利用国内自己的垃圾，泱泱大国，我们完全可以做到自给自足，无需受利益驱使从国外进口洋垃圾。雾霾还在继续，天空不再纯净，为了我们的子孙后代，我们作为中华儿女的一份子，要携手同行还后代一个碧水蓝天。

[1]邹德梽，海关在加强进口固体废物监管中打击“洋垃圾”入境问题研究，对外经济贸易大学要、硕士学位论文，2014.

[2]赵丽霞，中国垃圾进口贸易及政策研究，北京工商大学硕士学位论文.

[3]苏沛沛，《浅析日本垃圾分类回收模式及对我国城市垃圾处理的启示》，中国外资，2011.

[4]中国最新向全世界宣布：我们不再进口洋垃圾！每日经济新闻，2017.

[5]胡周颖，国外垃圾处理案例分析，中国杭州低碳科技馆，2015.

汪东芹，对外经济贸易大学，硕士研究生。