加快北京快递业“绿色化”发展

文 方 炎

加快北京快递业“绿色化”发展

文 方 炎

快递业在现代社会发展过程上，有其独特的作用和特殊的地位。建议政府部门进一步细化管理模式，将快递业作为独立的业态从物流业中分离出来，进行专门的管理，在有序疏解非首都功能的前提下，适当放宽对于快递业发展的限制。

近年来，北京市快递服务业呈快速发展态势，2016年“双十一”期间，北京地区快递业务量达到6000万件，处理量超过1亿件。快递业的高速增长对北京市经济发展的拉动作用也越发明显。与此同时，一些深层次的障碍和矛盾逐渐凸显出来,制约了快递业的健康发展。总体来看，目前北京市快递业发展中，存在长期和短期性两个方面的问题。

各自为战 素质不一

目前在北京有许可快递公司580家，其中品牌企业18家。快递公司在经营模式、运营模式上存在差别，加之快递行业特许经营模式的引入，更是加大了对快递业管理的难度。

首先表现为快递企业重复建设、各自为战。本市各快递企业的分拨中心、处理中心等缺乏统一的场地，各自为战，圈地分拨现象严重。目前，大部分快递公司都有自己的配送网络，包括配送站、配送车辆、配送人员等，重复建设和各自为战现象比较严重，市区部分地区一公里内有多个快递分拨点存在。这其中，快递业末端问题突出。由于政府机关企业事业单位、高校、小区不允许快递员三轮车进入，且缺乏统一的快递配送货柜，造成快递员在门口摆摊现象严重，极易造成交通混乱。

位于和平里中街的中国邮政快递，在繁忙的工作中度过休息日

其次，快递从业人员数量较大、素质不一。北京市快递从业人员已经达到10万人左右，其中持证上岗人员只占30%左右。由于快递人员流动性大、企业运营成本、工作环境艰苦、收入和社会保障不完善等方面的原因，造成本市快递从业人员以外地来京人员为主且人员素质不一，给本市带来了较大的人员压力，同时快递产生刑事民事案件也频频发生，造成了一定的社会风险。伴随着快递服务业需求的持续增长，由于人员素质不一，收费时漫天要价，消费者由于信息不对称，由此引发的“快递企业乱收费、收费标准不透明”等问题饱受消费者诟病。

另外，快递行业过度包装现象严重，缺乏统一标准。2016年11月12日，国家邮政局发布数据，今年“双十一”主要电商企业快递订单量达到3.5亿，同比增长59%。根据此前预测，2016年我国将产生300亿个快递包裹，到2018年将达500亿个包裹。仅2016年一年，快递包装胶带就可绕地球425圈。其中，有毒有害物质包装物料的超标使用也极为严重。

快递三轮车的交通违法现象也不容忽视。目前，本市有快递三轮车5.7万辆，自12月1日起，全市快递电动三轮车已经完成了统一形象、统一编码。从实施效果上看，对于加强监管、增强快递从业者的自律、自觉地遵守交通法规等方面确实取得了良好的效果。但不难发现，快递三轮车逆行、抢行的现象仍然存在，给交通安全带来隐患。

加强末端管理

快递业在现代社会发展过程上，有其独特的作用和特殊的地位。建议政府部门进一步细化管理模式，将快递业作为独立的业态从物流业中分离出来，进行专门的管理，在有序疏解非首都功能的前提下，适当放宽对于快递业发展的限制。同时要进一步理顺快递行业的经营模式，明确和细化企业责任，全面加强监管力度。

快递服务是邮政服务的重要组成部分，建议将快递服务与邮政信函服务进行有机整合，并将快递设施建设纳入城市规划建设之中，首先要通过合理布局，在城市规划建设中为快递服务预留场地，并且鼓励和引导顺丰、圆通、中通、韵达、京东等有实力的大型企业共享自身配送体系，提高资源利用效率。其次，在政府机关、企事业单位、高校和小区中要设立专门的、标准统一的、集邮政信函功能与快递服务功能于一体的邮政货柜。对于新建小区要事先规划并预留出邮政货柜的位置。通过邮政货柜构建100到200米快递缓冲带，形成良性的微循环体系，减少物流末端的周转时间，同时强化收取人的实名取验及验证取验机制，减少最终货品的交接风险。

《北京市“十二五”时期物流业发展规划》明确指出：在城市配送、快递物流等领域，试点组建零排放绿色新能源车队，降低对城市交通、环境的影响，推动物流业的可持续发展。《快递服务“十二五”规划》明确提出快递产业在做大做强，在“走出去”的同时要倡导绿色环保，促进低碳发展。因此，建议北京市按照国家邮政局出台的《推进快递业绿色包装工作实施方案》的要求，结合北京市的实际情况，加快制定针对快递业包装绿色化发展、快递业包装减量化处理、快递业包装可循环使用的地方法规，并针对强化快递业包装日常监管、制修订快递业包装地方标准和行业标准等内容出台具体的管理细则。

结合北京市疏解非首都功能这一重点工作，建议将疏解人口与提高快递从业者素质结合起来。首先要本着疏解首都人口的精神，通过整合现有快递企业、建立邮政快递货柜、吸纳本市居民加入快递员队伍等方式，适当减少快递行业外来人口从业者数量。其次要根据《邮政法》和《快递业务经营许可管理办法》的要求，进一步健全和完善适应现代快递业发展的人力资源培育体系，进一步推进快递业务员资格认证制度。最后，要强化快递公司的责任，做到人员入职前，严格审查，把好关口，入职后，加强教育培训，加强监管。在把好用人关的同时，企业必须把提高员工素质与提高员工的薪金待遇，提高员工的社会保障水平结合起来。

另外，建议政府部门进一步加强对快递行业的价格监管，明确要求快递企业长期、真实地公布其服务种类、营业时间、资费标准及损失赔偿办法以及用户对其服务质量的投诉办法；同时，要向消费者准确告知服务价格，不得利用虚假的或者使人误解的标价内容、标价方式进行价格欺诈，不得强制或者变相强制消费者接受服务，不得在标价之外收取任何未予标明的费用；要通过互联网的手段，做到服务项目与服务价格一键可查。

作者系北京市政协副秘书长、九三学社北京市委专职副主委

责任编辑 郭隆