河南省流动人口基本公共体育研究

□ 王广强（商丘学院 河南 商丘 476113）

河南省流动人口基本公共体育研究

□ 王广强（商丘学院 河南 商丘 476113）

河南省作为人口大省，人口流动的速度和频率引起了社会的广泛关注。流动人口是社会和谐安定的重要组成，尤其是在人们日益重视身体健康和体育权益的趋势下，如何将流动人口纳入城镇的公共体育发展规划中，以确保满足其日益提升的体育需求，是目前落实全民健身计划以及公共体育服务的重要课题。本文运用了文献资料法、问卷调查法和实地考察法，并以河南省流动人口公共体育服务作为研究对象，分析了目前流动人口公共体育的现状，最后重点探讨优化公共体育服务供给的对策和途径，旨在为我国流动人口公共体育事业的发展提供一丝参考。

流动人口 基本公共体育 河南省

近年来，我国体育事业蓬勃发展，而且由重视竞技体育逐渐向全民健身转变和过渡，在此契机下群众体育取得了前所未有的成就。与此同时伴随着社会的发展以及区域经济发展的不平衡性，我国流动人口数量持续攀升，因此为城市公共服务带来了巨大压力。众所周知，流动人口群体为城市建设付出了巨大的辛劳，因此政府需要积极维护这部分群体的正常权益，尤其是关乎其身心健康的公共体育服务体系保障。河南省地处中原，人口数量庞大而且呈现出巨大的流入和流出性，本文以河南省作为窗口，希望能够为其他省份提供相关的借鉴意义。由于我国公共体育服务供给起步较晚，与发达国家相比仍存在诸多差距，而且在我国对群众体育日益重视的前提下，研究流动人口这一特定人群的公共体育服务供给显得十分必要，且势在必行。只有在城市基本公共体育体系中加大对流动人口的重视，才会确保其享受到体育合法权益，进而推动城市化进程的可持续发展。

1、研究流动人口基本公共体育的现实意义

首先，目前我国正处于社会转型的攻坚期，公共体育事关群众的身体健康和存在感，尤其是流动人口背井离乡来到陌生的城市，更需要城市的接受和包容。通过公共体育这一形式，不仅能够使流动人口尽快融入城市生活，同时还可以为其提供参与体育的空间。其次，随着城市流动人口压力的增加，要想深入贯彻和落实全民健身计划战略，就需要流动人口体育公共服务供给尽快完善，进而全效保障公民体育权益，以促进社会和谐健康发展。最后，流动人口公共体育服务是推动我国公共事业和全民健身发展的重要力量，而且可以促进流动人口与当地社会的互融，同时提升流动人口的幸福指数，进而为国家作出更大的贡献。

2、对河南省流动人口基本公共体育的现状分析

2.1、流动人口体育健身意识较强

流动人口是新时期背景下区域经济不平衡的间接产物，随着国家对流动人群民生的日益重视，以往被称为弱势群体的流动人口逐渐焕发了生机，社会福利、教育、医疗保险等各项保障陆续覆盖，为流动人口增添信心的同时，也促进了其体育健身意识的提升。通过在河南省各市区对500个流动人口的问卷调查显示，80%以上的流动人口具有体育锻炼的习惯和意愿。究其原因在于，首先归功于社会大环境的发展，流动人群的地位发生了实质性的改变，一方面收入提高了，同时健康的理念也随之形成，同时受国家全民健身战略的推动，体育运动成为了一种时尚的潮流。另一方面，河南省特殊的地理位置和文化特征决定了其具有很好的体育文化氛围和环境，当地很多人爱好体育并愿意参与锻炼，这样直接影响了外来人口的体育热情和参与积极性。此外，目前流动人口的年龄逐渐偏低，这些年轻人更加热爱生活并充满活力，易于接受新鲜事物，因此体育意识较强。最后概括地讲，河南省流动人口参与体育健身意识的增强，既是大势所趋，也是社会发展及体育发展的必然。

2.2、基本公共体育服务供给尚不能满足流动人口需求

近年来，河南省体育事业在省委、省政府的正确领导下，各项工作取得了显著的成就，与此同时，全民健身的保障也得到了深入的落实。然而伴随着流动人口数量的增多，公共体育承受能力不足的问题逐渐凸显。而且受到地区经济发展的制约限制，基本体育公共服务供给并没有实现全面覆盖，尤其是针对流动人口在体育设施服务、组织、指导和监测方面相对缺乏实效的作为，因此流动人口的体育需求仍无法有效满足。此外，流动人口基本公共体育服务还缺乏相关的政策和制度，进而造成各地执行的标准等等不一，这也是今后河南省流动人口公共体育发展所面临的困境之一。

2.3、基本公共体育服务缺乏供需机制

我国公共体育服务机制总体上来讲缺乏互动和实效指导，当然河南省的体育公共服务供给也不例外，因此针对流动人口群体的公共体育缺乏供需机制渠道。参考国外公共体育服务的成熟经验可以得知，公共体育服务要想实现功能的最佳化，必须重视体育健身设施的建设，同时定期进行体育相关信息的调研，并对健身需求的人群进行必要合理的指导，最后组织适宜的体育活动，而且要确保体质监测行为的固定化。但是我国人口众多，而且经济发展呈现出一定的差异化，因此导致出现流动人口的特定现象。这正是我国公共体育发展出现困难的重要因素。这就需要政府和相关体育主管部门一方面要重视问题的缘由，进而不断探索优化解决的办法，以确保流动人口群体体育诉求得到有效的反映。

2.4、基本公共体育服务供给并不完全合理

基本公共体育服务供给所覆盖的范围极广，尤其是针对流动人口群体而言，服务对象、主体、内容、方式、机制、渠道和布局上都需要周全的设计。然而目前河南省体育公共服务供给在应对流动人口方面仍较为单一，目前体育主管部门依然是主体，这对于基本公共体育的长久发展是极为不利的，因此吸收和引入社会力量，例如培养社会公益组织，将是逐渐降低供给水平不足的发生。此外，河南省体育公共服务供给布局还存在不健全现象，服务质量仍有待于加强。

3、优化河南省流动人口基本公共体育服务的策略及建议

3.1、力争实现市民化服务体验

随着我国城市化进程的加速，河南省人口流动潮流势不可挡，为了提升流动人口的归属感和认同感，必须要从基本公共体育方面改进提升。首先，对流动人口进行一定周期的体育信息确认及采集，并根据采集信息的分类和需求，发放体育便民服务卡。其次，要考虑到流动人口经济基础的薄弱特性，尽量为其参与体育活动提供免费或公益性的服务，假如条件不允许，也要确保公共体育服务的最大折扣。此外，服务内容还要力争公正、公开。

3.2、基本公共体育要力求精准和均等

首先，社会和体育部门要继续发掘流动人口参与体育的潜力和需求，进而提升这部分人口的体育健身意识，以确保全面健身战略的深入落实。因此，公共体育保障不仅仅体现在硬件上，更重要的是在于信息、服务、指导、和监测服务的软件质量，这才是最为人性化的服务供给。其次，根据河南省流动人口群体体育发展的实际状况，进而构建精准的供需机制，以确保供需表达制度渠道的高效执行。最后，要想确保全民健身事业蓬勃发展，需要在基本公共服务供给中实现均等化，这样才会为流动人口体育事业提供坚实的保障和支撑。

3.3、政府要培育和支持体育非营利组织

河南省流动人口群体基本公共体育服务供给质量的跃进，单纯依靠政府“买单”是完全不够的，政府一方面没有过多的财力和精力在短时间内达成服务的全覆盖，另一方面，政府培育社会公益组织是时代发展的必然趋势，而且能够提供更为优质的服务。此外，政府还应给支持和鼓励体育非营利组织，先是吸引体育组织进入到流动人口公共体育的建设和运营，带时机成熟后通过竞价购买的方式选择选择第三服务方，这样才有助于实现公共体育的双赢。

3.4、加大宣传力度，强化落实

流动人口的体育运动参与意识薄弱，我们应该餐区多种方式，加大宣传力度，引导流动人口主动参与到体育运动当中，提升流动人口体育运动参与意识，以及认知率，同时政府也要真正的将流动人口的公共服务作为任期的真正考核目标，落实到实处。

3.5、加强对流动人口服务力度

流动人口重要的一个特点就是居住区域分散，流动性比较大，对于他们的服务管理难度相对较大，需要有专门的一支服务队伍进行服务管理，彻底做到市民化的服务理念，明确服务人员职责，让对于流动人口的服务彻底落到实处。

3.6、适时调查评估

经常对区域内的流动人口作普及调查，做到时时了解区域内流动人口的情况，以便为制定相应的服务方案计划做服务，时时调整方案，将服务真正的做到位。

3.7、构建完善的信息服务系统

为社区服务构建良好的信息服务系统，精准搜集区域内的流动人口信息情况，录入到系统当中，搭建起可以共享的信息平台，以实现信息资源的共享互补，服务互补，推动居住、就业、治安、教育、婚姻等相关部门的信息资源共享，为基本的公共服务政策的制定与决策提供有力的支持。提升信息系统反馈效率，主动采集辅助，定期做好人口普查的辅助工作，做好流动人口体育服务工作。

总之，河南省流动人口基本公共体育服务供给在整体上仍不尽如人意，因此需要改进和优化的环节还有很多。这就需要加大对国外和国内先进城市优秀经验的学习和吸收，进而开辟流动人口体育的新道路。流动人口事关我国和谐社会的稳定和持久，而基本公共体育正是维护和确保流动人口融入城市的重要契机，因此，应该尽量满足流动群体的体育诉求，最终确保流动人口形成归属感和幸福感。

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