新公共管理下的公共服务体系构建

2017-03-10蔡榕榕

环球市场 2017年34期

蔡榕榕

华侨大学政治与公共管理学院

0 引言：

自我国发展至今，在公共行政学管理领域，新公共管理主要是针对上世纪80年代发展至今，西方国家对于财政危机所展开一系列变革措施描述，主要的公共管理主要表现为基于公共管理领域，针对政府管理理念完成的针对性概述。新公共管理理论主要是基于自利性假设，基于公共角度完成代理人的理论选择[1]，同时还包括具体的交易成本理论选择，主要以尤为基础性的管理理念以及新泰罗主义理念发展至今。该中管理理念核心观点，就是为了能够有效的实现经济价值的优越性，重视对于政府的市场职能作用，强调企业的具体管理技术及行政风格导向。曾经有研究学者提出，新公共管理开展中有效的将公共利益得以解决，与此同时还解决了人文、公平以及价值相关问题。

1、新公共服务体系构建批判新公共管理

1.1 新公共管理重视公民顾客关系

依照相关研究论点，政府应当重视公民的顾客角度，基于法律的整体使用限度以内，能够合理的利用多方面资源，完成对公民的优质性服务[2]。首先通过将公共服务体系的服务主体定义为顾客。作为公民这一主体，每个人都存在享受政府提供公共服务的权利，同时政府也必然存在倾听公民所表达的需求。与此同时公民的存在于公共服务体系中的任何一种服务，都存在一定的利害关系，但是通常一个或者多个顾客都希望能够享受更多的服务。其次就是将公民作为顾客，通常会发现公共服务质量的提升，会比识别顾客还较为困难。政府的日常关系公民群体，部分群体为了能够得到一定的服务需求，此种类型的服务具备了一定的识别度，但是部分群体的服务却一直在等待服务。此外尤为重要的就是部分公共服务群体所存在的共同利益实现相符的，那么就较为容易在政府公共服务工作开展中，营造一种无法给予一定服务特权的工作氛围。由此顾客是一种存在自我分裂特性的群体，通常会为了能够得到不同的需求满足，从而对自身的短暂性利益作出相应的回应。政府则可以体现顾客所表现的自利性，公民身份存在一定的差异，尤为重要的就是基于多个层面，更好的增强整体的公共利益。

1.2 新公共管理理念重视企业家政府及精神

企业家政府在某种层面来讲，“通过借助智谋有效的促进生产力效益最大化”，此种阶段并不是不具备毫无价值的目标，而是政府机构在开展公共服务工作过程中，所属的市场及存在的顾客服务达到了“3E”，同时政府机构也在一定程度上，基于传统的服务管理方法之上实现了明显的社会效益。企业家精神通常指的是政府的公共服务管理工作者，能够基于自身或者所处的机构完成相应行动的思考。此种理念主要讲求公共管理者，能够将具体的服务内容看做自我利益，来激发创造实现自我利益的管理目标[3]。此外在重视企业家创新精神变革的同时，还应当重视公共服务行政体系的公开。公共服务的市场化体系构建，应当与新公共管理理论原则，基于本质提升政府的整体服务质量，拓宽服务规模及提升服务效率。

2、新公共服务理论的公共服务构建

2.1 重视政府的公共服务职能定位

新公共管理理念下政府构建公共服务体系，应当重视转换政府自身的角色，应当重视“服务”而并发“领导”[4]，对其传统的角度完成转换，重视承担公共服务职责，尽可能的实现市场化公共服务的责任机制安排，体现以公民为主体的新公共服务体系，在现如今的尤为复杂且利益多元化社会发展进程中，政府只是当前的事务及议程中参与主体之一，而并非领导者。由此在新型的公共服务体系中，应当转换政府的原本角色，将指挥者转换成为服务者，基于主导性转为安排性。

2.2 完善创新公共服务体系机制

新公共管理理论下，对于传统公共服务体系的不足提出“市场化”这一变革目标，通过实现市场化之间融合服务竞争，有效解决公共服务部门的工作效率较低这一问题。新公共管理领导者在工作的开展进程中，应当经由服务市场，释放相应的服务运作力量，从而有效的为公民的服务需求提供全面引导方向。政府的公共行政管理部门，在开展工作的过程中相较市场主体所处的运行环境、以及运行机制都存在较大的差别，由此对于民众之间的协调共处，应当重视政府公共服务机构，能够在公共管理领域构建相对应的新型服务机制。除此之外还应当重视公民自身权利，引导公民能够更好的实现自主参与。政府公共服务不同于社会市场，顾客在寻求自我利益的思想层面，也通常超越了公共利益。由此应当重视实现公民的自主群益，重视对公民的服务。