非公企业党建工作机制创新——以深圳市南山区园区(楼宇)党建为例

郭 翙

(中共深圳市南山区委党校教研部讲师)

非公企业党建工作机制创新
——以深圳市南山区园区(楼宇)党建为例

郭 翙

(中共深圳市南山区委党校教研部讲师)

深圳市南山区园区(楼宇)众多、非公企业特别是高新企业集聚、高学历年轻人才占比高，非公党员存在工作不定、去向不明、组织关系挂靠不稳等特点，造成非公企业党员教育管理难凝聚、组织生活难开展、党组织和党员作用难发挥等问题，有必要突破原有非公党建模式，深入创新。深圳市南山区以新情况、新问题为导向，积极探索园区(楼宇)党建工作机制，通过构建“核心凝聚”、“多维引领”、“品牌打造”三大工程，打造“立起来的党组织”，为新形势下加强非公企业党建探索有借鉴意义的实践路径。

园区；楼宇；非公企业；党建；机制创新

作为改革开放的前沿，深圳市南山区是非公企业的创业沃土，非公企业占全区企业总数的95%以上，非公党员占全区党员总数60%以上。[1]该辖区非公党员工作不定、去向不明、组织关系挂靠不稳等特点，造成非公企业党员教育管理难凝聚、组织生活难开展、党组织和党员作用难发挥等问题。针对这些情况，南山区根据非公企业向产业园区(商务楼宇)集聚态势明显的趋势，瞄准非公企业薄弱领域，以园区(楼宇)党建作为切入点，探索创新非公企业党建机制，为新形势下加强非公企业党建探索有借鉴意义的实践路径。

一、园区(楼宇)非公党建存在的重点问题

南山区园区(楼宇)众多，非公企业特别是高新企业集聚，高学历年轻人才占比高，企业与党组织普遍存在无行政隶属关系、无直接资产纽带关系、无人事管理关系等“三无”关系，造成了党员教育管理难、党组织组建覆盖难、党组织和党员作用发挥难等“三难”问题。具体表现在以下几个方面：

1.党员教育管理主动凝聚与被动游离之间的矛盾。一是“三会一课”等组织生活常态化开展的客观条件有待改进。非公企业党员往往分布在各部门或各地，办公地点不同,难以集中开会。组织生活时间难安排，或与工作时间相冲突，或安排在公众假日，党员参与度不高。此外大多数非公企业缺乏固定的党员组织生活场所。二是组织生活形式单一，往往以开会为主，非公企业党员普遍年纪轻、学历高、思想活、爱好广，热衷于网络社交和快餐式生活，组织归属感不强，对传统党组织活动的兴趣不高。三是非公领域党员意识薄弱，部分非公企业党员主观上认为党员身份在企业没有价值和必要，与自身职业和企业发展没有直接联系，不愿主动亮身份。或对组织没有归属感，对党员身份认同感不强，缺乏先锋意识。因此，非公领域有一定数量的党员长期游离于党组织之外，组织覆盖不到、教育管理不到，存在较严重的“空挂”、“失联”现象。

2.党组织全覆盖要求与难存续现状之间的矛盾。一是非公企业以营利为目的，一些企业主(出资人)对党建工作不重视、不热心，有些企业虽然成立了党组织，但被动应付、形同虚设。外资企业、出口导向型企业、希望在海外上市的企业，倾向去政治化、淡化党建工作。二是多数非公企业规模小、党员人数少、地域分散，加之非公企业用工制度比较灵活，党员员工频繁跳槽，流动性较强，使党组织难组建、难存续。三是市场竞争大、租金成本高等导致非公企业或搬迁或转行，企业流动性大、存活期不长，导致企业党组织“建了散，散了建”。因此，非公领域党组织覆盖率往往只有靠运动式组建推动提高，难以实现日常规范管理。

3.党组织和党员作用发挥过程中经济利益第一与政治核心引领的矛盾。一是非公企业主(出资人)不够重视。市场经济下，行业竞争激烈，企业以营利为导向，对党组织的认识不够，支持不够，对党组织的人员配备、场地提供、活动组织配合不积极，对党建工作持“不关心、不支持、不反对”的心态。二是党员缺少有针对性、约束性的政治引导。党员发挥作用的渠道不够宽泛，形式相对不够灵活，党组织对党员的制度约束力不够，缺少有针对性的政治引导。三是传统的党建文化、党组织运作机制与企业文化、企业管理体制较难做到有机结合。企业在市场化竞争中形成了一套成熟的企业文化、管理体系，往往党组织、党员在企业内部难以找到发挥作用的着力点。因此在非公领域党组织和企业往往很难实现有效融合，相互促进，这也为非公党建带来现实困难。

二、南山区探索园区(楼宇)党建机制创新的主要做法

非公企业党建是基层党建的薄弱环节，找准症结所在，才能真正解决问题。南山区针对非公企业党建存在的现实困难和薄弱环节，以问题为导向，实施园区(楼宇)党建“三大工程”，从严肃教育管理、促进党企融合、强化基层保障、树立党建品牌等方面推动党组织和党员发挥“两个作用”、履行管理和服务“两大职能”。

(一)实施“核心凝聚”工程，增强党组织凝聚力和向心力。

1.以管理凝聚责任，构建严肃规范的组织生活秩序。区委组织部门出台《南山区基层党建工作“五类”责任制度》，进一步明确了园区各级基层党组织书记“第一责任人”的主体责任、班子成员分管党建工作的分管责任、党员领导干部齐抓共管的“一岗双责”责任、党务干部的直接责任及普通党员参与支持党建工作的基本责任等“五类”党建责任，在微观层面构建起党组织书记带头抓党建、全员落实从严治党、推动党支部发挥作用的责任格局。[2]结合上级党委部署要求，发布《“三会一课”主题内容指引》，对“三会一课”的组织形式、召开频率、组织程序以及主题内容作了详细明确的规定和指导，园区(楼宇)党支部据此制定年度“三会一课”计划，依照规定的工作流程和要求组织实施，有效提升组织生活的制度化规范化水平。

2.以教育凝聚思想，从严从实抓好党员学习教育。以深入开展“两学一做”学习教育为抓手，针对园区(楼宇)党员特点，突出实践主题，把党课搬到各类园区企业生产经营现场开展实践类教育，在联系群众第一线开展服务类教育，利用反腐倡廉基地开展警示教育，利用“智慧党建”教育培训基地等党员教育基地开展体验式教育。运用“智慧党建”系统、“南山先锋”微信公众号，开展“每日一学、每周一考”活动，为园区(楼宇)党员提供全天候的学习平台。设立园区(楼宇)流动党校，组建以园区(楼宇)党员企业主、高管、科研人员为基础的志愿者讲师团，首批入库讲师50名，为党员提供党建业务、理论政策、知识技能、人文素养、产业扶持政策、示范点特色课程等6大类44种课程的菜单服务，让企业、党员群众“按需点单”。两年多来针对园区(楼宇)党员开展培训70多场次，参训党员3500多人次。[3]

3.以服务凝聚党员，运用“互联网+”思维提升服务质量。建设“智慧党建”平台，园区(楼宇)党组织依托“智慧党建”实现对党员的精准直接高效管理。党员可在线申请入党、党组织在线发展党员；因客观实际情况无法参加组织生活的党员，则可以通过登录“智慧党建”在线参与学习讨论；系统平台提供各类在线视频学习和在线考试功能，党员足不出户就可以在线接受教育；构建全区基层党建“电子地图”，方便党员随时随地查找；组织关系接转全流程在线申请审批，党员可自行携带打印电子版组织关系介绍信，方便快捷；开通“南山先锋”微信公众号，定期推送学习内容和党建动态，并对党员参加党组织活动、缴交党费等进行全程提醒，增强党员组织生活意识。截止2016年10月，“智慧党建”平台在线管理园区党组织近1000个，党员1.95万名，累计在线开展“三会一课”2.8万场次，“一站式”接转党员2.3万人。

4.以活动凝聚力量，创新党组织活动项目化管理。将各类党组织活动打包成独立具体的项目，按照项目管理的模式，由党组织自身或购买服务的方式组织活动开展，引导基层党组织合理科学安排党组织活动。园区党委充分发挥统筹作用，将创先争优、服务群众、解决实际问题等与党组织活动融合“打包”，创新方式方法，让组织生活变得生动活泼、丰富多样、富有成效，使党组织和党员的作用发挥出来，比如举办趣味运动会、粤享悦爱等文体联谊活动50余场，参与人员12000多人。园区党委下属党支部或党小组积极推行“党员活动日”和“党员服务日”，每月固定时间组织党员开展形式多样的党组织学习活动和群众喜闻乐见的志愿服务活动，共成立园区党员志愿服务队伍563支，注册党员志愿者1.3万名，累计发布志愿者服务队活动1457批次，1.12万人次参与服务，服务总时长3.57万小时，服务群众6万人次。[4]

(二)实施“多维引领”工程，实现党建工作有效覆盖。

1.探索“党建+产业服务”引领模式，着力破解非公党建“组建难”。在全市率先将党建嵌入产业扶持链条，协调区产业职能部门把对企业的支持和对产业发展的扶持与党建责任挂钩联动，实现“三个同步”(企业提交产业扶持申请时同步录入党建信息，产业部门走访企业时同步宣传党建工作，开展企业党建工作时同步解决企业困难)。联合党代表和职能部门，制定65项活动和服务自选清单。将每月25日定为“固定服务日”，根据企业需求，组织与非公企业发展相关的区职能部门组成灵活的服务小组，深入园区(楼宇)开展政策咨询、业务办理等服务活动。各园区(楼宇)党委成立“党企互动联谊会”，联合企业、管委会、政府职能部门参与企业发展联席会议，加强企业党组织和管理层的互信支持。

2.探索“党员+企业家”引领模式，着力破解非公党建“扎根难”。针对企业主的“三不”(不关心、不支持、不反对)心态，实施“红色领头人”计划，将园区(楼宇)内政治态度好、生活作风好、道德品行好、社会形象好的非公企业主(出资人)作为党员发展对象，由各级党委班子成员进行“一对一”联系，增强党的阶级基础。园区党委举办“党建之友”评选表彰活动，对积极支持党建工作的非党员企业主(出资人)授予“党建之友”称号，并将其推荐作为各级人大代表及政协委员人选，以真正的实惠让企业主(出资人)感受党的关怀。

3.探索“党建+企业文化”引领模式，着力破解非公党建“融合难”。园区(楼宇)党委开设“党建宣传微阵地”，充分利用网站、报纸媒体、宣传栏、员工大饭堂等宣传阵地，新颖生动的宣传非公党建的目的意义，取得企业主的理解认同，实现员工思想的潜移默化；开展“文化进园区(楼宇)”活动，通过为企业党员群众免费订阅近千份党报党刊，送经典电影、精品演出等方式将社会主义核心价值观融入企业文化，传播社会正能量；通过开展“企业是我家”主题演讲、“我为企业献一策”点子征集和“我身边的先锋(益友、达人)”评选等活动，提升了党员群众对企业的认同感和归属感；健全人力资源、工会、“和谐企业工作室”等共同参与的协调机制，维护党员群众在薪酬待遇、劳动保障等方面的合法权益，构建和谐的劳资关系。

(三)实施“品牌打造”工程，探索园区党建“南山路径”。

1.设立高新区党委，打造一个龙头品牌。深圳高新区作为国家级产业园区，在全国具有较高的知名度和影响力，覆盖和服务党员群众数量巨大。南山区委以高新区党建为龙头，设立高新区党委，积极创新党建体制机制，打造区域党建龙头，形成示范引领效应，辐射带动周边园区党组织建设。建立统一工作平台，将原来隶属不同层级的“两新”党组织党员纳入高新区党委统一管理，理顺了党组织隶属关系，有效改善“多头管理”状况；同时将市、区产业和企业服务部门领导纳入党委班子，加强市、区联动和资源整合，有效解决原隶属模式下的党组织“各自为政”、缺少沟通交流机制、活动阵地和服务资源难共享等问题。针对园区非公党员流动性大、分布零散等实际，提升党员组织关系管理层级，党员在园区内流动无需接转组织关系，缓解党员“空挂”情况；在高新区内试点探索党员不受党组织隶属关系限制，跨党组织参与党组织生活，有效缓解党员参加组织生活难和党组织跟踪管理党员难等问题。在高新区核心地段争取800平方米建设高新区党群服务中心，配套完善党建工作机制，面向高新区党组织党员和周边非公企业开放，成为立足高新区、辐射周边园区的党群阵地。

2.推进园区党委“提质升级”，打造一批示范点。在全区范围内选取18个主要的工业园区和商务楼宇作为示范点，建立园区(楼宇)党委，实现对下属非公企业党组织的统管统筹，按照“一园区一策”的建设思路，打造“立起来的党组织”。通过“内选+外引”的选拔方式，配强18名示范点党组织带头人，通过“晋升+激励+培训”的方法，提拔6名优秀组织员担任专职副书记，增配党建组织员19名，激发了专职党务队伍活力。采取租赁、共享、购买等方式建设18个片区枢纽型党群服务中心，辐射周边园区党组织和非公企业，为企业、党员群众提供党内业务办理、政策咨询等一站式服务。

3.全面强化指导和保障，打造一片园区党建风景林。在总结提炼的基础上，区委组织部制订出台《南山区园区(楼宇)党组织架构制度(试行)》等六项制度，全面规范党组织架构设置、党组织运行、党建产业互促共进、党企互动、党建队伍建设和党建工作保障，通过制度设计破解制约园区(楼宇)党建工作体制机制障碍，实现建有标准，管有规定，运行有程序，落实有要求，引导园区(楼宇)的规范化、制度化建设。依托高新区党委和18个示范点党委，在全区范围内全面铺开园区党组织建设，同时多渠道强化人财物保障。区委组织部门按照党员200人以下1名、200人以上2名的标准，统一为各园区(楼宇)党委配备并派驻党建组织员；每个园区(楼宇)党委活动经费每年以10万元为基数，再依据园区(楼宇)党员人数每名党员增加500元的标准，由财政全额统筹保障，纳入财政预算，园区(楼宇)党员上交的党费实行全额返还；为各园区(楼宇)党委专职副书记配备党务工作包，包内标准配备了基层党务工具书、党旗、党徽、党章、通讯录、活动记录本等10项使用工具，园区党委选配“便携式投影仪”和“便捷式扩音器”2项工具，把每一个党务干部打造成为移动服务站，为党组织开展活动提供快捷指导和便捷服务。

三、南山区园区(楼宇)党建工作机制创新的初步成效

1.实现非公党员“当先锋、作贡献”，探索了一条党员教育管理的新路子。园区(楼宇)党委以党员、群众的需求为导向，创新开展教育培训、劳动关系保护等一系列党建品牌活动，实现以教育凝聚思想、以服务凝聚力量，大大增强了非公企业党员向心力和凝聚力。每月的园区“固定活动日”，更是以其趣味性受到了广大基层党组织和党员群众的支持和好评，比如腾讯公司党委举办的“奔跑吧，南山先锋”公益微马活动，参与党员就超过3000名。生动活泼的党组织活动契合了园区年轻党员的爱好，激发了党员的活力。同时，在非公企业内部，党组织结合企业生产经营实际，在企业文化中植入党建元素，引导党员立足岗位作贡献。比如同洲电子，公司党委注重发挥党员作用，组织开展“我为公司进一言”活动，收到1000多条建议，为企业创造1000多万元的经济效益。通过园区党建的广泛深入开展，全区党组织党员自觉投入到“立足岗位创先争优”活动中，园区(楼宇)党组织的战斗力得到激发，党员的先进性得到凸显，成为助推南山“双创”发展的强大力量。2016年南山获批成为全国首批“双创”示范基地，在全国“双创活动周”中，南山区作为主会场所在地，李克强总理亲临现场指导，122家南山园区企业参展，占总参展单位的三分之一，居全国各区县之首。

2.实现了非公党建“全覆盖、严管理”，形成了一套行之有效的党建服务体系。一是实现非公党建“应建尽建”。2016年南山区新组建园区、楼宇(群)党组织23个，在百度(国际)公司、光峰光电公司等知名企业新建党组织33个，全区28个园区(楼宇)全部成立党委，管理党员近2万名。通过“大园区”党委区域统筹的模式有效破解了过去“两新”党组织“建了散，散了建”难题，“两个覆盖”率进一步提升。二是实现非公领域党员组织生活的常态化管理。通过园区党委统筹管理的模式，非公企业党员在园区内随时随地找得到党组织，及时纳入组织管理。通过开放片区枢纽型党群服务中心，以及园区内物业管理处、驻园区大企业共享会议室、活动室等方式，结合“智慧党建”网上平台，非公企业党员实现管理有组织、学习有资源、服务有场所、活动有阵地，“三会一课”等组织生活能够正常开展，党员教育管理得到有效落实。三是强化了对非公领域“空挂”、“失联”党员的管理。南山区依托园区(楼宇)党委，启动党员组织关系集中排查工作。经反复查找，联系上“失联”党员2332名，重新纳入正常管理党员2266名，组织处置不合格党员66名。[5]在总结实践经验的基础上，制订了“以党员组织关系排查为基础，以日常教育管理为核心，以‘智慧党建’为依托”的党员教育管理9项制度文件，并配套制定了工作流程，构建了一套针对党员管理从联系查找—转化教育—纳入正常管理的闭环制度，有利于从源头上治理党员组织关系“空挂”、“失联”等现象。

3.实现了非公党委“有作为、强核心”，党组织和党员作用发挥龙头作用。一是凸显了园区(楼宇)党委的核心作用。园区(楼宇)党委通过共建联席会议、党建产业互促共进工作机制、党企互动平台等，创新政策设计和制度安排，运用园区(楼宇)党组织平台向企业投放资源，强化园区(楼宇)党组织的能量和能力，先后解决园区企业在人才引进、知识产权保护、住房保障等方面的一大批问题，实现“党建强、发展强”的良性循环。二是培育了一批重视党建的非公企业。良好的非公党建氛围赢得了非公企业对党建工作的重视和支持，大疆、柔宇、百度国际等知名高科技企业从成立之初就建立健全了党组织，外企德科公司总经理、万兴软件公司总经理助理等一批非公企业主(出资人)主动申请入党，积极向党组织靠拢。三是树立了一批非公党建先进典型。高新南区企业党委和腾讯公司党委被确定为全省园区党建现场会指定观摩点，腾讯公司党委被评为全国先进基层党组织和广东省先进基层党组织，高新中区党委获评广东省先进基层党组织。其中腾讯公司党委是深圳市唯一一家获中央表彰的党组织，树立了全市非公党建的先进典型。

四、存在不足及完善方向

在诸多创新措施的合力作用下，南山区园区(楼宇)党建工作取得了一定成效，但在实践中也发现了一些问题的不足，因此有必要从增强党建元素，凸显党建文化、法定规划，配套建设保障，以及明确责任分工，调动产能部门的积极性等方面着手，进一步提升园区(楼宇)党建的质量与作用。

1.园区党组织活动党建特色不够明显，应当增强党建元素，凸显党建文化。目前，园区(楼宇)党委统筹开展的活动大部分集中在歌咏、跑步、登山等文化体育活动，存在差别性、多样性不足，长此以往将弱化了党建特色。因此，建议在非公企业党建活动的策划和开展中要进一步增强党建元素，重视文化整合。[6]将党史党性教育、先进性教育、爱国主义教育、党的规章制度教育和党员作风教育管理等融入党组织活动，凸显党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。特别是结合园区(楼宇)党建特色和党员实际，促进不同行业类型党员发挥作用。比如，针对互联网企业党员，开展打击虚假信息、维护国家信息安全活动；针对文化传媒企业党员，引导他们在社会舆论引导、意识形态建设方面发挥作用；针对高科技企业党员，组织开展知识产权保护、科技研发攻关方面的培训；针对文体旅游企业党员，支持他们开发创作，为群众提供高质量文化产品；针对金融企业党员，强化他们在维护国家金融稳定和人民财产安全的作用。

2.党建服务阵地用地受限，应法定规划，配套建设保障。深圳经历地价房价的飙涨，包括园区(楼宇)党群服务阵地在内的城市公共服务用房、用地紧缺。南山区在统筹建设党建服务阵地过程中，土地难以为继，成为制约深化园区(楼宇)党建工作的瓶颈。2016年深圳市委组织部印发《关于加强园区党建工作的指导意见》，要求“规划国土、经贸信息、科技创新等部门要在推进园区建设的同时推进园区党群服务中心建设”，《意见》这一要求有待进一步细化和落实。2013年深圳市颁布《深圳市城市规划标准与准则》(深府函〔2013〕243号)，将社区党群服务中心等公共配套设施用房以政府规划法令形式纳入统一管理，使之具有强制性和操作性。因此，建议参照社区党群服务中心的有关做法，强化园区(楼宇)党建阵地保障的制度性安排，由规划国土、住房建设部门对新建园区(楼宇)把关，纳入项目同步规划、同步建设、同步投入使用，进一步加强对园区(楼宇)党建阵地的保障。

3.产业职能部门融入党建工作“不够亲密”，应明确责任分工，调动产能部门的积极性。产业职能部门在支持党建工作上，局限于每月一次的固定服务日，服务形式单一常规，存在“走过场”的完成任务，未能真正调动企业主(出资人)认识到党组织的作用，从而自觉认可党组织和支持党建工作，真正打开非公企业党建工作的新局面，同时也能充分发挥区产业部门在非公企业党建工作中的作用，有利于全面落实区产业部门的党建工作责任，从而形成“党委统一领导、有关部门齐抓共管”的党建工作责任体系。因此建议在落实非公企业产业扶持政策时，将党建工作开展情况纳入项目评定指标，各职能部门在研究园区(楼宇)企业重大扶持事项时，将听取非公企业所在园区(楼宇)党委意见作为规定环节，加大企业党建工作落实情况在评审中的权重，从而形成抓园区非公企业党建的强大合力。●

[1] 杨丽萍，甘霖.中组部调研组一行在深调研 马兴瑞许勤陪同[N].深圳特区报，2015-08-24.

[2] 中共南山区委党校,南山区委组织部.我区实施园区(楼宇)党建“三大工程”破解非公企业党建难题[J].南山信息调研版，2016，(1).

[3] 邬双舟.南山区委“书记项目” 园区(楼宇)+党建 激活企业创新实力[N].蛇口消息报，2015-12-15.

[4] 丁侃,马明,郭翙.深圳南山构建长效机制啃下非公企业党建“硬骨头”[N].南方日报，2015-12-14.

[5] 数据来源：南山区智慧党建平台统计数据[EB/OL].http://www.nsxf.cn/portalIndex.action.

[6] 万银锋.城乡结合部基层党建：特点、困境与路径[J].中州学刊,2016,(1).

(责任编辑：温松)

D262.4

A

1003-7462(2017)03-0073-06

10.13977/J.cnki.lnxk.2017.03.012