从党员主体角度审视习近平关于依规治党思想的基本逻辑

2017-03-10王国龙

岭南学刊 2017年3期

关键词：广大党员治党党章

王国龙

(山东大学马克思主义学院博士研究生)

从党员主体角度审视习近平关于依规治党思想的基本逻辑

王国龙

(山东大学马克思主义学院博士研究生)

中国共产党历来重视依规治党。尤其是十八大以来，中国共产党在依规治党方面从理论创新到实践探索都有着新的发展。习近平在依规治党方面有着明确的思想表述，他十分强调从党员主体角度来坚持依规治党。习近平从党员对规矩“知不知”、“信不信”、“行不行”等方面进行论述，要求广大党员自觉树立规矩意识、坚守并维护规矩、在实践中践行规矩要求，达到“内化于心、外化于行”的效果，形成了丰富的依规治党思想。只有广大党员牢固树立规矩意识，充分发挥好自身模范带头作用，依规治党才能最终落到实处，中国共产党建设才能顺利得以推进，人民利益才能彻底得到维护。

中国共产党；依规治党；基本逻辑

在政党政治时代，政党在当今世界各个国家政治生活中发挥着重要作用。中国共产党作为社会主义中国的执政党，发挥着社会主义领导核心作用。中国共产党历来重视自身建设，尤其是规矩建设。重视规矩建设是中国共产党90多年不断发展壮大的伟大法宝，也是中国共产党带领中国人民进行革命、建设和改革取得一个又一个成就的重要保障。十八大以来，以习近平为核心的党中央领导集体对党要管党、从严治党，坚持依规治党思想进一步从理论上给予高度重视并在实践中进行大胆探索，更加强调规矩和纪律在党的建设中的地位和作用。2016年10月，在十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》)都在一定程度上更加强调了依规治党的重要性。正如习近平所言，“没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。”[1]119总体上看，习近平关于依规治党思想主要围绕着要处理好“知与不知”、“真知与谬误”、“知与信”、“知与行”的关系，要求广大党员自觉树立规矩意识、坚守并维护规矩、践行规矩要求等方面的基本逻辑径路进行阐述。

一、真知：认识本质，自觉树立规矩意识

纵观中华文明五千年的发展历程，规矩在文明形成和发展过程中始终发挥着重要作用。与此同时，规矩也是个宽泛的概念，各个行业、各个领域都有自己独特的规矩需要遵循。党的规矩是加强党自身建设的重要依据，是发挥党领导核心作用的保障。从形式上看，党的规矩可以分为有形的规矩和无形的规矩。从内容上看，中国共产党的规矩包括：“其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民规定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。”[1]119在和平年代，受执政地位和现实环境的影响，在党内出现了一些不好的习惯，甚至是危害党和人民利益的作风。然而，有些党员却认为这是“大环境”、“新发展”，这些观点都是十分错误并且不可取的。唯上溜须拍马不是规矩，“小团体”站队观念不是规矩，无为“骑墙”不是规矩。党的规矩是由明确条文进行规定的，是党继承下来的正向的、为人民谋取更多利益的优秀传统习惯。

中国共产党的创立和发展是在马克思主义思想指导下重视规矩建设的结果。建党初期，中国共产党就制定了党章，①并要求全体党员严格遵守党章这一党的总规矩。在后来的革命、建设和改革的不同时期，中国共产党根据不断变化了的实际，勇于面对新问题、应对新挑战，在原来的基础上制定新的规矩，不断修改党章以适应新时代的需要，并要求全体党员严格遵守。除了党章，党在纪律建设、优良传统和工作惯例继承和发扬方面也进行着艰苦的探索。党在不同时期都要求广大党员，尤其是党员干部，要遵规守纪、发扬传统精神，用这些规矩来规范党员与党组织的关系。邓小平曾指出：“一定要把我们党的优良传统恢复起来，发扬起来。一定要按照传统，按照党章的规定，建立党员与党的正确关系。”[2]307从历史上看，也恰恰是党注重在规矩方面约束自己，才取得了新民主主义革命的胜利、新中国的成立、改革开放的进一步发展。十八大以来，习近平在很多场合提到树立规矩意识，“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。”[3]133对党员及党员干部，习近平则提出要“自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。”[4]在十八届六中全会中通过的《准则》和《条例》也对党章予以高度重视，体现了以党章为根本依据的原则。《准则》在序言中就指出“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循”[5]4。《条例》更是在第一条就明确指出：“根据《中国共产党章程》，制定本条例”[6]1，这都体现了党章这一党内根本大法的重要地位。实践证明，恰恰是中国共产党坚持了依规治党，才使得党经历了近百年的风风雨雨而不断发展，在众多问题面前没有自乱阵脚而轰然崩坍，也恰恰是坚持了依规治党，才使得中国共产党面临当前纷杂交错的国际国内环境，保持着健康的发展和对最大多数人民利益的维护。

作为依规治党的主体，中国共产党员在依规治党的过程中，首先要明确规矩有哪些，如何懂得这些规矩，保证在活动中不违规、不逾矩。中国共产党是一个勤于学习、善于学习的学习型政党，广大党员也要充分发挥学习精神。习近平指出：“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”[7]407在近期开展的“两学一做”学习教育中，党对党员提出了要认真学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，这个过程其实也就是学习和巩固规矩意识的过程。规矩的学习过程，就是对规矩本质认识深化的过程。只有通过不断学习，联系之前的知识储备，结合实践，才能更加清楚地认识规矩本身内在的含义以及坚持依规治党、依规行事的必要性和重要性。学习是一项系统工程，需要持续、深入的开展，既要有坚韧的毅力，又要有持之以恒的耐力。学习不是一蹴而就的，也不是断断续续的，是一个长期、持续的过程。在新问题面前，只有通过不断学习、不断了解问题的起源、本质，才能准确把握解决问题的方法。通过广泛而深入的学习，广大党员才能够认识、理解党的规矩的内容、内涵及本质，才能在思想里强化认识，在工作和生活行为中按照规矩办事，才能更好地发挥先锋模范带头作用，投入更大的力量和更精准的思想去宣传党的规矩，让更多的党员懂规矩、明是非、信规矩，按规矩行事，最大程度发挥党全心全意为人民服务的作用。

二、知与信：内化于心，在思想上坚守并维护规矩

信是知的更一步延伸。作为依规治党的主体，广大党员不仅要对依规治党中规矩的内容要有科学的认知，了解中国共产党规矩的本质，而且要对规矩的四个方面不断学习，加深领悟，真正做到理解规矩的科学性、革命性、时代性、人民性。在此基础之上，广大党员要从思想深处真正信服规矩对自身的约束和指导，清楚认识到规矩在政党组织建设和实现人民利益维护方面所起到的重要作用。用深信不疑的态度自觉摒弃来自党内和社会上的干扰因素，对各种破坏规矩的言论和行为进行反驳和批判。在行动中坚守规矩的科学性和人民性，在过程中维护规矩的权威性和严肃性，从而达到“内化于心”的效果。

广大党员，尤其是党员干部，要自觉树立规矩意识。在规矩意识的指导下，认真从事为人民服务的活动。习近平强调，党员干部要树立坚定的规矩意识，“有些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。”[3]350习近平列举出来的这些都是没有将规矩武装进自己的头脑，没有将规矩带到自己的工作中，从而出现的种种问题。从本质上讲，是对规矩不懂、不信、不守的表现。对于不守规矩、不具备坚定规矩意识的党员干部要认真教育，加强引导，要开展集体学习与分散学习相结合的形式，将规矩在实际工作中的应用以案例的形式展示给党员，让他们在工作中体会到规矩坚守的重要性。在十八届六中全会中通过的《准则》序言中就强调，“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”[5]5在《准则》最后部分还专门提出要制定高级干部贯彻准则的实施意见。在十八届六中全会通过的《条例》中也对中央领导干部专门提出了要求，并就“党的中央组织的监督”[6]6单独成章列明。对于部分党员干部出现的违纪违规事件，要严格按照纪律和规定，由相关部门进行处理，严惩不贷，违反国家法律的要移交给相关司法机关进行处理。要从口子上扎紧犯错的根源，严于用权，让广大党员真正树立依规用权、违规必究的思想认识。

对规矩的信任和坚守是党对广大党员的基本要求。政党作为一个政治组织，在自身建设和参与政治生活中要按照一定的规矩。党员在加入政党之前就应该对政党的性质、宗旨、党员权利和义务等方面的内容有所了解。中国共产党作为社会主义政党，是以马克思主义为指导思想而建立的社会主义政党，对规矩的坚守本身就是信仰马克思主义的内在体现。无论是党章，还是党的纪律，抑或国家法律、党的优良传统和工作惯例，都是党和国家在实践中树立的规矩，是体现阶级性、服务人民的规则。有些抱着政治投机心态的人一旦混入到党组织内部，就妄图通过“党员”的政治身份捞取政治资本，只享有党员的权利，对党员的义务视而不见，尤其是意图逃脱在政党规矩的约束之外。从根本上说，这些都是不合格的党员。党组织和党员干部要对党员进行经常教育，开展批评与自我批评活动，对党内存在的投机分子及时发现并教育，经教育仍不悔改的“蛀虫”要及时清理出党组织，营造良好的依规守矩的良好政治生态。

对规矩的信任和坚守是党员保持先进性、富于战斗力的基本前提。习近平指出，“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”[8]。在党的历史上，无数的共产党员前仆后继，为新民主主义革命的胜利和新中国的成立以及社会主义现代化建设的进行不断奉献着青春和热血，甚至在党需要的时候，奉献了自己最宝贵的生命。生命对于人来说是宝贵的，但是对于共产党员来讲，为共产主义理想的实现，牺牲生命也无怨无悔。中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，政党规矩是保障党员以政党宗旨为活动目标而搭建起来的桥梁和联系纽带。正是在规矩的保障下，党员的权利才得以实现，党员的义务才能更好地履行，他们以更加热忱的激情投入到一场又一场战斗中。政党活动犹如汽车行驶，政党规矩就是交通规则。在政党活动中，如何避免出现“交通事故”般的政治事件，规矩提供了良好的参考依据。也正是由于规矩这一“交通规则”的存在，广大党员才能够在社会活动中做到有条不紊，各项事业的发展才能够欣欣向荣。规矩又如一把戒尺，为依规行事的党组织和党员提供保障，对违规活动的则给予惩戒，鼓励党员理直气壮地同假恶丑做斗争。对规矩的坚守和维护，换来的必定是政治生态的纯洁，祛除的必定是政治上的怠政、懒政、错政等乌烟瘴气。

对规矩的信任和坚守是党员发挥党内监督作用的重要保障。十八届六中全会通过的《条例》把党内监督制度化，更加突出强调了党内监督的作用。依规治党离不开党员对党组织活动的参与和监督。对党的监督是为政党长期生存和发展的贡献之一，体现了党员的责任感和担当意识。政党监督分为党内监督和党外监督，而党内监督在政党监督中占据着重要地位。习近平曾指出：“要探索党长期执政条件下强化自我监督的有效途径，完善党内监督制度。”[9]党内监督制度从体制上对于党内监督常态化、正规化、科学化提供了制度保障。制度的生命力体现在执行上，执行的主体就是拥有纯粹规矩意识、坚守和维护规矩观念的广大党员和党员干部。只有内心牢固树立规矩意识，从思想上绷紧规矩这根弦，才能用严格的规矩要求自己，用严格的纪律去约束和监督其他人。在规矩意识武装下的党员，对于政党监督才能做到不偏不倚，做到公平公正，才能够直面问题，寻找方法，而祛除“讳疾忌医”的心态。批评和自我批评是中国共产党的优良传统作风之一，规矩是中国共产党员进行批评和自我批评所依靠的重要依据之一。在规矩意识的指导下，党员才能够真正做到为党发展用心考虑，用把党当作自己生命一部分的使命意识去履行监督义务，这样才能避免“不敢”“不愿”“不能”的状态，才能对违规行为敢于说不，对违纪行为愿意指出，对违法行为有能力揭露。

三、知与行：化外于行，在实践中践行规矩要求

知的目的在于行。马克思主义历史唯物主义告诉我们，理论必须与实践相结合，实践是认识的基础和目的。在中国传统文化中，“知行合一”思想也影响了中国上千年。在《论语·为政》中记载，当子贡问孔子什么样的人能称得上是君子，孔子说：“先行其言，而后从之”。在孔子看来，真正的君子应该是先做了要说的事，把行动摆在言论前面，用不着说，做完了就会有人跟从、效仿。后来，受儒家思想的影响，王阳明第一个提出了“知行合一”的概念。在王阳明看来，思想要和行为相结合，以达到“致良知”的效果。重视实践也是马克思主义的鲜明特点之一。自马克思主义传入中国，在一方面同中国传统优秀文化结合的同时，也在与中国的具体实践相结合，推动马克思主义不断中国化的历史进程。以中国化马克思主义为指导思想的中国共产党十分重视实践，要求广大党员在理论学习的基础上重视实践活动。毛泽东在《实践论》一文中指出：“只有人们的社会实践，才是人们对于外界认识的真理性的标准。”[10]284实践是认知科学与否最公正的审判官。广大党员在对规矩了解和坚守的基础上，最终也是最关键的就是在实践活动中体现规矩要求，自觉接受实践检验。

依规行事是依规治党的题中之意。依规治党关键体现在“治”上，体现在行为中。对于违规的行为能否真抓真治，体现在对规矩的执行力上。全体党员在党章、党纪、法律等规矩面前一律平等。习近平明确指出：“党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”[3]770无论党内职务高低，无论入党时间长短，在规矩面前，无所谓“刑不上大夫”。无论是周永康、令计划之类的“大老虎”，还是长期蛰伏在基层的“苍蝇”，只要跨出规矩的界限，敢于做出违规事宜，面对的必将是党规国法的惩戒。对规矩的坚守体现在对腐败的惩治上，体现对违规行为的处理上。对待违纪违规现象是隔靴搔痒式的形式主义，还是以“踏石留印，抓铁有痕”的实干态度来应对，是检验党员干部和相关党组织是否牢固树立了规矩意识的现实例证。每位党员在思想上必须把规矩视作悬在头顶上的一把利剑，斩向的是奸佞小人，保护的是忠诚之士。

依规行事需要在中国共产党的领导下进行。“党组织要管理党员、干部，党员、干部要自觉接受党组织管理，也是我们党的一个重要规矩。”[11]作为组织的“细胞”，党员是构成党组织的最重要力量。广大党员和党员干部只有自觉接受党组织的管理，在规矩的框架下活动，才能体现组织性，践行全心全意为人民服务的宗旨。此外，接受党的领导，主要体现在“首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”[12]。民主集中制是中国共产党最根本的组织原则，是民主和集中辩证统一的体现。作为党的基本纪律，同时是党的基本规矩，民主集中制应该在民主的基础上进行集中领导，个人要服从组织，少数要服从多数，下级组织要服从上级组织，地方组织要服从中央组织。这种服从意识是在党章中明确规定的，也是规矩意识的具体体现。凌驾于组织之上的党员、脱离了组织的党员都是不合格的党员，都是缺乏政治规矩的现实表现。

依规行事需要长期不懈的坚持。规矩是长期形成的成文的规定和不成文的行为习惯，是被实践证明了的存在。规矩的坚持不是暂时的，是长期的，不是表面功夫，是用心体察。习近平指出，“我们抓作风，无论使好的制度和规矩真正执行起来，还是使不良风气彻底得到扭转，都要有足够的力量和长期的作为”[13]。无论是中国历史，还是放眼世界，唯有坚持才是赢得人心最宝贵的法宝。“一阵风”式的运动不仅让党员感觉是做形式、摆样子，更重要的是无法从本质上体味到规矩的重要性和必要性。“三天打鱼，两天晒网”式的行为只会让群众感到失望，看不到党员坚持的精神。从主体讲，规矩的执行是党员内心潜移默化的体现，犹如春风一样沐浴着身边的人，犹如春雨一般润物细无声。对规矩的坚持就是对自己理想信念的坚持，就是对人民全心全意服务宗旨的坚持。中国共产党员应该具备这种素质，也必须具备这种素质。

依规行事需要体现“三贴近”原则。依规行事不是一句口号，需要在行动中得到体现，要以贴近实际、贴近生活、贴近群众为基本原则。首先，依规行事要贴近实际。规矩的生命力在于执行，执行过程中要坚持实事求是。实际是最大的政治，也是哲学最本质的体现。实际犹如人类的骨骼，在社会中起着支撑作用。只有深入实际，在实际中去了解政党得失，了解人民群众对政党的看法与期许，才能丰富自己的认识，才能为依规治党找到问题源泉，确定要解决的问题。脱离了实际的行为从形式上即使再完美，也是空中楼阁。其次，依规行事要贴近生活。依规行事不是写在书本上的空话，不是在电视机上播放的多彩画面，而是源于生活、回归生活的实际存在。脱离了生活的行为会让群众摸不着头脑，不知所云，更多的是加剧层次感，距离感。只有贴近生活才能让理论回归生活，在生活中得以应用，在生活中发现问题，在生活中深化发展。最后，依规行事要贴近群众。中国共产党是中国工人阶级阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。党的产生和发展都离不开群众的支持和拥护，群众路线是党的根本工作路线。毛泽东曾指出，“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”[14]857中国共产党在建党之初就确定了党是代表人民利益的党，是为人民谋利益的党。只有深入基层，贴近群众，才能了解群众的所思所想，了解群众的生活所需，真正做到懂群众，为群众服务。群众是最了解实际问题的主体存在，依规治党同样需要群众的支持和监督。脱离了群众的监督，党员在依规行事过程中就缺少了一双监督的眼睛，在依规治党的实践活动中可能会走偏，甚至走反，产生消极作用。只有贴近群众，依靠群众，依规行事才能得以顺利开展，依规治党才能取得理想的效果。

四、小结

依规治党是中国共产党加强自身建设的重要思想和实践活动。十八大以来，习近平在不同场合就依规治党表达观点，阐述其思想，并且在全党全国广泛开展相关实践活动。党员是中国共产党最基本的元素和细胞，也是中国共产党依规治党的主体。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。依规治党的开展，离不开广大党员的参与。党员长期参加组织活动，参与组织管理，对党的情况最为熟悉，对党存在的问题也最为了解。离开了党员的参与，依规治党就如同一艘大船离开了船员，在风浪中任意漂泊，稍有不慎，将面临触礁沉船的危险。

同样，全体党员只有在了解党的规矩的前提下，牢固树立规矩意识，用使命意识规范自身和他人行为，按规矩行事。当把规矩意识形成一种自我意识的时候，也就是用规矩意识来自觉指导自己在工作和生活的言语和行动，以符合一个合格共产党员标准的时候来要求自己，甚至以自己崇高的理想信念来指导自己的行动，以做到全心全意为人民服务。共产党员要强化“双线意识”，即规矩这一明确的底线意识、理想信念这一高尚的高线意识。中国共产党员的言行不仅要时时体现出党章、党纪、国家法律的要求，还要体现出党在长期奋斗过程中形成的优良传统和良好的工作惯例的要求。正如习近平提出的，广大党员要“明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩”[4]，这是对一名合格共产党员最基本的要求。

最后，党员还应该牢记入党誓词中说到的“积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党”[15]26，始终坚持马克思主义信仰，全心全意为人民服务。这对一个共产党员来说，完全做到是不易的，不过这应该是，而且必须是当初入党之初心。习近平在庆祝建党95周年的讲话中也反复提到：“面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。”[16]广大党员作为依规治党的主体，只有明确树立规矩意识，勇于担当，将依规治党落实在具体实践中，把依规治党思想理解透，实践好，中国共产党的政党合法性才能够得到巩固，中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨才能够得以实现，中共党员的价值才能得以彰显。●

注释：

①党章的发展经历了一个过程。在中共一大时期，党的一大通过的中国共产党纲领包含着党章性质的一些条文。对党员条件、党的组织和纪律及其相关内容进行了规定。到中共二大讨论和通过了党历史上第一部比较完整的章程——《中国共产党章程》。该章程第一次明确提出了进行反帝反封建的民主革命的最低纲领，还就党的组织、党员的权利、党员的义务等方面进行了更为明确的说明和规定。参见《中国共产党历史》第一卷(1921—1949)上册，中共党史出版社2011年版，第68-82页。

[1] 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

[2] 邓小平文选(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 十八大以来重要文献选编(上)[M].北京：中央文献出版社，2014.

[4] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[5] 关于新形势下党内政治生活的若干准则[M].北京：人民出版社，2016.

[6] 中国共产党党内监督条例[M].北京：人民出版社，2016.

[7] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[8] 习近平.深化改革巩固成果积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-01-14.

[9] 习近平.研究部署党风廉政建设和反腐败工作，审议《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》[N].人民日报，2015-12-31.

[10] 毛泽东选集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[11] 习近平.坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展[N].人民日报，2015-01-22.

[12] 习近平.听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报[N].人民日报，2015-01-17.