新时期铁路企业组织人事部门选人用人的职能与作用

杨慧玲

(郑州铁路局党校，河南 郑州 450052)

【铁路改革发展】

新时期铁路企业组织人事部门
选人用人的职能与作用

杨慧玲

(郑州铁路局党校，河南 郑州 450052)

当前，按照国务院下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》及其配套措施，铁路企业正在加快公司化改革步伐，2018年起将全面按照现代企业制度、市场化经营机制运行。在这一过程中还有不少困难和问题需要解决，特别是在选人用人方面要加快探索，促进体制机制创新，为铁路深化改革转型发展提供充足的人才保障。基于此，我们有必要对新形势下组织人事部门在选人用人方面的职能作用进行探讨，并进一步思考解决现实问题的路径，更好地推动铁路企业健康持续发展。

一、在工作职能上要准确定位

组织人事部门作为铁路企业选人用人的具体机构，其职能与党在不同时期的形势任务、国有企业管理体制与干部选拔任用机制的演变密切相关。在新时期，铁路企业组织人事部门将同时肩负为党培养选拔干部和为企业培育选聘经营管理人员的双重职责，其工作职能要进一步拓展和完善。

1.服务职能。一是服务于党的政治路线。要旗帜鲜明地把“党管干部”的原则贯穿于干部选拔任用的全过程，保证党和国家的路线方针政策在铁路企业经营者和干部队伍中的贯彻落实。二是服务于企业的发展。要根据企业不同时期、不同形势任务的需要，制定科学合理的人才发展战略。目前，铁路企业正处于改革攻坚期和发展机遇期，在建立现代企业制度、向现代物流转型发展的过程中，组织人事部门就要制定有效对策，培养选拔适应市场竞争需求的干部，探索和尝试引进真正熟悉市场情况、资本运作，懂经营、善管理的人才，满足企业改革转型发展的需要。三是服务于干部成长。为干部搭建成长平台，制定激励约束机制，推动干部成长成才，使其在为党的事业和企业做出贡献的同时实现更高的人生价值。

2.管理职能。其一，体现在日常管理上。组织人事部门日常担负着对干部的进、训、升、调、出、退、离的管理任务,负责文件起草、统计、登记、信息更新维护等工作。其二，体现在制度建设上。要建立健全选人用人相关制度，减少工作上的随意性和盲目性，努力实现干部工作的民主化、科学化和规范化、具体化。最后，体现在工作指导上。要负责对企业整个干部工作的计划指导和政策指导以及对下级人事部门的具体业务指导，发现问题并提出整改意见。

3.执行职能。首先作为干部选拔任用工作的全程参与者和具体组织实施人，组织人事部门要严格执行党中央关于干部管理工作的各项制度，按照程序和纪律办事。其次作为在企业党委领导下的工作机构，要认真执行企业党委的决定,绝不能自作主张,另搞一套。

4.监督职能。组织人事部门对干部选拔任用工作的全程负有监督职能,对党中央和上级党委关于干部工作的政策落实情况进行监督，对干部选拔任用中的具体工作进行监督，对领导干部履职情况进行监督。

二、在作用发挥上要突出实效

选人用人问题事关党和人民事业的成败，事关企业的长远发展，事关干部职工积极性和主动性的发挥。为了满足新形势下党的工作和企业发展的需要，新时期企业组织人事部门在选人用人的实践中要着重发挥好以下作用。

1.把关作用。组织人事部门在选人用人中首先扮演着“守门员”的角色，发挥着重要的把关作用。一是把好选人关。要坚持好干部标准，重党性、重品行、重实绩、重公认是保证选人用人质量的关键所在。对基层经历不扎实、群众基础不牢靠、廉洁自律有疑点的建议人选均不列入动议方案。二是把好使用关。要本着对党委负责、对企业负责、对干部负责的精神，对不适合的人选敢于否定，防止干部带病提拔问题。三是把好考核关。坚持德才素质考核与经营业绩考核相结合、定性考核与定量考核相结合、过程考核与结果考核相结合，对领导人员实施分类考核。

2.参谋作用。组织人事部门是党委领导班子选拔任用干部的智囊、参谋、助手。参谋作用体现在以下三个方面：第一，提供政策咨询，把握好政策界限，坚持好组织原则。第二，提供具体方案，在干部选拔任用程序上为领导决策提供参考和依据。第三，提供专业建议，主动了解、发现和推荐合适干部，准确客观地评价干部，在综合分析研判的基础上，提出建议供领导参考。

3.纽带作用。一是连接上级精神与实际工作的纽带。贯彻上级精神，要结合自身实际，出台配套文件，使制度更具可操作性。二是连接组织需求与群众意愿的纽带。不仅要考虑组织需求和工作需要，还要按照注重实绩、群众公认的原则，多方面、多渠道、充分听取群众意见，真正选出既能实现组织目标又能得到群众公认、维护群众利益的好干部。三是连接企业发展与干部个人成长的纽带。通过有针对性地对干部进行培训指导、轮岗交流、挂职锻炼，把干部个人的成长与企业的发展需求紧密联系起来。

4.导向作用。选人用人工作具有极强的导向作用。习近平总书记指出：“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，及至有什么样的党风。”比如要想形成注重基层的导向，就要把基层作为培养锻炼干部的主阵地，鼓励干部到基层、艰苦地区和复杂环境经受锻炼，建功立业。对于长期在艰苦地区、复杂环境、异地任职并努力工作、表现突出的干部，在表彰、奖励、培养和使用等方面给予优先考虑。作为组织人事部门，就必须着眼于党的事业发展需要选人用人，坚持德才兼备以德为先，坚持五湖四海任人唯贤，让好干部真正受尊重、受重用，“坏干部”真正没市场，受惩戒，营造用公道正派的作风选人用人、选用公道正派的人的浓厚氛围。

三、在实际操作中要统筹兼顾

虽然铁路企业组织人事部门近年来认真履职，发挥了积极的作用，但也存在着一些问题，比如，干部选用过程中如何避免非正常因素干扰的问题；如何破除论资排辈、平衡照顾、能上不能下的问题。同时又面临一些新的挑战。比如党管干部原则与企业依法选择经营者的权力如何结合，市场化可能会出现的“政厚党薄”。针对这些问题，在实际操作中要做到统筹兼顾，妥善处理好以下几个关系。

1.处理好党管干部的原则与企业依法行使用人权的关系。对于二者的关系，一些人理解认识有偏差。有的只看到铁路企业的经济属性，强调企业依法用人权，却认识不到“国有”属性决定着我们必须坚持党管干部原则来保证党的领导。有的把党管干部简单理解为党委直接决定任免干部，与企业依法行使用人权相脱节。铁路企业作为国有企业必须坚持党管干部的原则，即党对干部工作的领导权和对重要干部的管理权。同时，公司化之后，董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权。只有做到二者协调不冲突，才能选拔出出资人认可、市场认可、组织认可的好干部，否则就会导致一些问题出现。比如投机钻营、有才无德的人得到提拔，严重影响党组织的公信度，或者选出有德无才的人，贻误企业发展时机。处理好二者关系，就要完善党政领导交叉任职制度，创新干部管理工作的方式方法，探索党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理的模式。党组织应着重从源头上控制，从过程上监督，从结果上追责，匡正风气，树立良好导向。同时，把干部的提名推荐权交给市场和职工群众，把激励分配权交给董事会，把科学的人才测评交给专业化机构运作，真正把讲政治、善经营、会管理的优秀人才选拔到经营管理岗位上来。

2.处理好组织程序、领导意见与群众意愿的关系。坚决反对选人用人上的形式主义。要切实防止程序上都符合要求，而选出来的干部实际结果让群众不满意。首先是要坚持按程序办事，严肃工作纪律。同时也要充分征求相关领导的意见，深入了解干部情况，但要防止个别领导干部任人唯亲。还要通过多种渠道充分征求职工群众意见，让那些作风踏实、勤政为民、公正清廉、业绩突出、口碑好、深受群众拥护的干部受到重用。

3.处理好干部的“上”与“下”、“进”与“出”的关系。组织人事部门还要完善干部任用与退出机制，制定有效管用措施，改变过去“能上不能下”“能进不能出”的问题，真正做到能者上、庸者下、劣者汰。对什么样的干部要打开上升通道，对什么样的干部要完善退出机制，习近平总书记曾经明确指出：“要树立正确用人导向，使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒。”这就要求我们全面了解干部情况，及时掌握其德才表现、重要情况和群众口碑，及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况。对已在领导岗位上且品德有问题的干部，应坚决拿下。对于履职情况不理想，状态不佳，群众评价不高的干部也要调整使用或降级使用。

4.要处理好组织部门自身建设与干部队伍建设的关系。组织人事部门自身的能力建设、作风建设对于整个干部队伍建设起着重要的作用，要适应新形势，不断提高自身能力，努力把自己打造成一支敢于担当、善于研究、勇于创新、勤于服务的组织人事队伍。对组织人事部门而言，最重要的是坚持公道正派。公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部。一个地方、一个单位，组织人事部门公道正派用人，投机钻营者就无机可乘，搞歪门邪道的人就难有市场，否则，各种用人上的不正之风就会泛起和蔓延。还要有识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把优秀人才吸引过来、凝聚起来，才能打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、品格高尚的干部队伍。

(作者系郑州铁路局党校基本理论教研室主任、副教授)

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1006-8279(2017)06-0053-03

孟祥春〕