非营利体育组织参与公共服务供给路径的研究

张万寿

（淮南师范学院体育学院，安徽淮南232038）

非营利体育组织参与公共服务供给路径的研究

张万寿

（淮南师范学院体育学院，安徽淮南232038）

我国体育公共服务发展不均等，自治能力比较弱，发展基础薄弱，因此旧的体育公共服务供给模式即政府为主导的模式将不能使人们对其数量和结构满意。虽然经历了一系列的体育管理体制改革，但随着多元化的投资主体、体育产业的迅猛发展，真正深入的改革并没有实现。非营利体育组织需准确定位其自身职能及性质，强化自身功能，处理好非营利体育组织对市场的需求与促进以及该组织的政府分权与调控，才能正确选择参与到体育公共服务中的路径，推进文明社会建设和服务民生。

非营利；体育组织；公共服务；供给路径

1 前言

非营利的体育组织指的是不以营利为目的、公益性的、独立于政府之外的，目的是推动公共体育事业的快速进步，满足大众健身娱乐等需求的民主性机构。该组织保护人们的体育公共权益，增加他们对体育运动的参与度做出突出贡献。它具备自发性、有组织性和不以赚钱为目的等突出特点。在进行公共服务时，非营利性体育组织需要运用社会各个方面的资源，提高体育公共服务的运营效率，同时对其不足进行有效补充。通过调用各种机构及相关资源，积极为广大人民群众提供多样化服务，这也是接下来需要进行研究的重要课题。

2 非营利的体育组织释义

非营利组织的内涵和概念，学术界说法不一。但整体上对非营利体育组织特征的理解基本上一致，主要体现为：自发性、非营利性、有组织性和非集体性等。总之，非营利性体育组织具有下面几个特点：一是保护公共体育的利益，不以营利为目的；二是以组织成员的意志为转移，属于自愿性；三是从私有性上看,非营利体育组织不该受到政府部门限制；四是从组织性上来看，非营利体育组织要具有一定的团体结构。从这些特点上可以发现非营利体育组织是不以赚钱为组织目标，以大家共同自愿为基础，促进体育公共服务及其事业良性发展，以满足大家健身娱乐为根本目的的非政府社会组织。主体内容包括除了非营利性体育俱乐部及团体以外，还包括各种民营团体、政府性及非政性体育机构等。它所保护的，既非国家和政府的体育利益，也非经济性利益，仅限于公共利益，主要是对体育公共物品和准体育公共物品的提供，具有长远的利益所在。

3 体育公共服务中非营利性体育组织的作用

3.1 促进我国体育公共服务快速发展

温家宝总理在以往的政府工作报告中强调，我国人均GDP已达到三千美元以上，按照发达国家的经验，我国的公共服务即将进入高速发展阶段，人们会更加需要公共服务，同时经济发展的增长动力也不断体现。在这样的背景下，旧的体育公共服务供给模式即政府为主导的模式将不能使人们对其数量和结构满意。鉴于我国社会经济发展相对落后，政府供给的体育公共服务能力有限，还是以场地建设为主要形式，不能够为民众提供更加丰富的体育公共服务类型，偶尔有很少的部分地区开展传统的运动竞赛和体育技能培训。所以，我们要善于利用体育非营利组织各自的技术优势，使其投入到体育公共服务的建设中，继续发挥政府的主导供给作用，这样可以增加体育公共服务的种类，使人民群众的多元化要求得到满足，以保证公共体育事业的良性发展。

3.2 体育公共服务朝着均等化方向不断发展

我国体育公共服务依然有不均等发展的问题，包括城市和农村的不均等发展、地区间的不均等发展、阶层间的不均等发展。体育公共服务均等化实际就是体育的社会资源及其公共资源的再分配，除了由城市向农村转移以外，还有发达地区向落后地区转移及上层精英向人民群众转移这两个方向。我国目前处于社会转型时期，经济的发展是最重要的，各级政府部门对体育公共服务的财政补贴根本不可能持续太长时间。为使其朝着均衡化方向不断发展，需要非营利性组织机构积极统筹社会资源，使城市的社会资源帮助农村体育公共服务更快发展，同时也要注重发达地区对落后地区的扶持。此外，阶层间的不均衡发展仍然存在，只是表现还不明显。在坚持公平及效率优先的发展原则下，仅依靠政府部门就不可避免会损害弱势群体在体育公共服务方面的利益。体育非营利性组织的服务对象应该包括这些弱势群体，这样他们的权益才能得到保证。

3.3 促进我国体育管理机制进行变革

我国体育公共服务主要由政府进行提供及日常管理。虽然改革了一系列的体育管理体制，但随着多元化的投资主体、体育产业的迅猛发展，真正深入的改革并没有实现。当前，我国体育公共服务依然主要依靠政府部门，没能实现服务为主管理为辅，主要原因是体育非营利组织没有充分发挥在体育管理体制改革中的作用，无法进行体育管理体制的改革，导致体育管理部门中的许多职能无法转移。另外社会转型时期，没有完全通畅体育信息的传播和体育利益的表达渠道，在这种状况下，体育非营利组织却可以通过其灵活性和专业性，降低信息成本，起到上下传达的作用；更好地向上传递大众的公共体育服务需求，有助于相关政策的制定和执行。因此，我国体育体制管理改革要求体育非营利组织必须参与体育公共服务发展。

3.4 某种程度上弥补了政府供给不足的问题

体育公共服务的供给程度受制于政府财力状况。社会体育指导员在我国体育公共服务发展中起着很大的作用，目前也存在很大的缺口。目前与美、日等发达国家相比较，我国还没有办法满足公众最基本的体育需求，体育公共服务供给严重滞后。为了促进我国体育事业高速发展，就必须增加体育公共服务的投入。众所周知，我国的经济水平依然处于落后阶段，短时间内我们无法快速提高体育公共服务资源。在目前状况下，除了动员资金以外，减轻政府部门在体育公共服务方面压力的方式还包括志愿服务及合作项目等。这样不仅可以缓解体育公共服务资金不足及社区体育指导员缺乏等难题，还能有效促进其快速发展。

4 非营利性体育组织的参加方式

4.1 政策方式：主要包括规范性、有序性及有限性

非营利性体育组织的参与过程，切不可操之过急，要有序、规范及有限参加。首先，规范性主要指在政策允许范围内约定非营利性体育组织的职能、权力及其工作方式，使其保证主体的发展方向，这也为其留下充足的发展空间。政策除了具有鼓励的作用外，还可以保护和限制非营利组织的行动，促进非营利体育组织的形成、发展和创新。其次，要有序规范参与体育公共服务。必须依据法律法规建立分类管理的制度，使非营利体育组织的作用由应急性转变为基础性，有序地承担体育公共服务，增强主体自身的协调性和自律性，在政府主导和市场运作之间保持平衡。有限指的是当前政府依然是我国体育公共服务领域的主导，要做好长期地、复杂地转换体育公共服务组成结构。假如用非营利体育组织简单地代替起主导作用的政府机构，相应的就会削弱体育公共服务的功能，这样缺乏供给的问题仍然存在。因此，必须对政府部门的功能进行适当的再分配。

4.2 体制方式：多元治理与体制创新的新型结合

首先，在体制创新方面，政府部门管理体育公共服务要做到城市与乡村相一致，制定合理的绩效评价及参与机制，增加公共财政扶持额度。其次，在多元治理方面，增加体育公共产品的供给种类，丰富其方式及渠道。研究新型多元化治理模式，积极制定人民群众、政府部门和非营利体育组织共同参加的互动及监管体系，引进新型机制，拓宽供给渠道，促使政府部门、非营利体育组织、社会团体一起参与到公共服务的建设中。它面临的首要难题是私人产品和公共产品的供给，体制的创新成为促进其快速发展的重要因素。

4.3 实践方式：政府引导下的竞争与合作

4.3.1 政府引导下的合作途径：授权委托

从根本上来看，授权委托即政府部门参加或以自由民主的方式把社会管理与服务的权力给予非营利体育组织，让他们负责运营管理，激发非营利体育组织的自我创新精神，这将对转变政府的职能具有强大的创新意义。运用到体育公共服务领域的授权委托的模式将成为目前政府转变职能的主要方式之一，在实践领域中具有非常显著的作用。在委托模式下进行的一种实践方式就是国内的大多数赛事是在主办方委托地方政府或者是协会进行承办。体育公共服务领域要妥善处理委托的手段、方式与途径才能实现政府对非营利体育组织的委托授权。该转移方式，主要表现为下面3点。

1.授权的合作方式，即非营利体育组织主要负责管理、人员、技术支持及服务，政府提供资金援助或者进行授权。政府应该逐步授予体育公共服务充分的管理职能和自主权，鼓励非营利体育组织的发展。例如由地方体育协会承办或体育协会主办的一些群众性赛事，获得了广泛的社会支持。

2.项目合同式，指通过签订协议合同促使专业机构实现其职责的一种行为模式，同时这也是政府承包给特定的非营利体育组织一些体育公共服务项目。将政府职能通过项目授权合作和合同的方式转移到非营利体育组织中，逐渐实现政府职权的民营化、普遍化。授权及合同两者存在一定的区别，其标准规范的合同授权仪式是授权合同与项目合同两者最大的区别所在，它的主要内容更具有专业服务性。但是，社会化的体育公共服务则是项目合同更重要的方面，它实现的方式也是多种多样的。

3.政府不是包揽一切，而只是作为管理、组织和协调。也可以与非营利体育组织通过特许经营、政府收税、政策补贴等多元方式进行合作与帮助，更多为其进行服务。

4.3.2 自发导向式合作：有限替代

它替代了体育公共服务中政府的部分职能，指的是非营利性的体育组织如社会团体机构或社会自治团体自主进行的活动。它的侧重点是单个任务、项目及服务过程等。自主体育活动的基本特点是非政治性和不以营利为目的开展和组织活动。同时，政府需要给予有限替代模式一定的政策支持和认可，不需要特定授权。

4.3.3 多中心的治理：合作与竞争

由非营利体育组织和政府双方为群众提供相关服务，两者的关系即是合作又有竞争。政府的服务职能不可避免地受到了非营利体育组织参与到体育公共服务的限制，尤其是在公共服务方面，双方职能重合的地方往往竞争的一面会体现的更加明显。两者还存在资源竞争，不管是直接的还是间接的。如果政府性的服务效率低、质量不高时，公众就会期待效率更高的非营利体育组织。所以，非营利体育组织和政府之间形成了合作与互助的关系，但竞争也是客观存在的，只有这样才能更好的促进合理资源的优化配置，提供高质量和高效率的体育公共服务。

5 小结

从政府和社会的角度分析，非营利体育组织目前自治能力比较弱，发展基础薄弱。体育事业的良性发展及政府对体育事业的有效管理，需要控制体育发展的方向和政策。非营利体育组织如何保持与政府的适当关系，维护自身的独立性与自主权，需要认真思考与处理政府与自身的关系。它现在遭遇了资源形式单一匮乏的难题，而且在功能、价值和机制等方面存在多种问题，正处在有序与无序之间。非营利体育组织需要准确定位其职能及自身性质，强化其自身功能，处理好非营利性体育组织对市场的需求与促进以及该组织的政府分权与调控。正确选择参与到体育公共服务中的政策路径、体制路径和实践路径，推进文明社会建设和服务民生。

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Research on the Supply Path of Non-profit Sports Organizations’Participation in Public Service

Zhang Wanshou
(School of PhysicalEducation,Huainan Normal University,Huainan 232038,China)

The unbalanced development,weak self-control ability and developing foundation of PE public service in China make it unable for people to get satisfied with the number and structure of the old PE public service supply mode which is dominated by government.Having undergone a series of PE management system reforms,the real deep reforms have not been realized yet with the rapid development of the diverse investment body and PE industry.Non-profit sports organizations need to accurately position their nature,reinforce their function,handle their demand and promotion for the market,government decentralization and regulation as well.Only if the correct method is adopted,the social establishment and service to people’s livelihood will be promoted.

non-profit;sports organizations;public service;supply;path

G812.1

A

1672-447X(2017)05-0081-004

2017-05-23

安徽省教育厅人文社科重点项目（SK2015A509）

张万寿（1976-），安徽明光人，淮南师范学院讲师，研究方向为体育人文、运动训练。

责任编辑：胡德明