浅析我国城建档案管理存在的问题

李 莹 王宗敏

国网湖北送变电工程有限公司

浅析我国城建档案管理存在的问题

李 莹 王宗敏

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城建档案管理作为城市发展过程中的工作内容之一，展现了城市发展的文明程度和发达程度，体现了城市对发展历程和城市历史文明的尊重。在城市档案管理的过程中，目前仍然存在着一些问题，影响着城建档案管理工作的创新和改革，因此进一步加强对其的研究非常有必要。我们必须抓住时代发展的新机遇，深入分析城建档案管理工作的问题，实现城建档案的与时俱进，不断完善城建档案管理工作，从而进一步推动城市的快速、健康发展。基于此本文分析了城建档案管理存在的问题。

城建档案管理；问题；措施

1、城建档案管理概述

城建档案属于科学技术档案的重要组成部分，是城市进行规划、施工和管理等活动中形成的可以进行保存的图标、文字、模型、影片等文件材料的总称，也是城市建设发展的记录。城市建设方面的档案包括历史沿革、人口、资源、地形等方面的资料。城市规划方面的档案则包括总体规划、分区规划和详细规划的方法、图表和模型等。国土整治规划方面的档案则包括国土整治研究实施方案、整治规划依据材料以及科研分析材料等。工业建筑工程方面的档案则是包括工厂、矿山以及工业输送等。城建档案中也包括工程设计方面、施工以及科研技术等档案材料的档案，工程设计方面包括各项工程设计和市政方面的设计的技术科研成果等文件材料等。施工技术方面的档案包括各种施工工艺和实验的技术文件材料等。建筑材料及城建工业企业自动化的档案，包括特殊材料和一些尖端产品的一些技术文件。

2、我国城建档案管理存在的问题

2.1 对城建档案管理工作的重视程度有待提高

城建档案管理是一种全局性工作，其档案形成于城市的规划、建设过程以及管理当中。这些档案不仅局限在文字方面，还包括了图表的使用和声像的展示。城建档案是一座座城市曾经的历史写照，是一本没有结局、精彩绝伦的书。而这本书无时无刻不在诉说着城建档案管理工作的重要性与神圣性。但即使城建档案管理十分重要，一些建筑单位对其认识还是停留在浅显层次。其实城建档案管理的过程是非常复杂的，首先是档案的收集与整理，其次则是鉴定统计，最后再进行保管利用。这些步骤中有着许许多多的细节。大多数的单位往往更加重视建筑工作而轻视了城建档案管理，这些无形的轻视直接造成了城建档案管理过程中的多重屏障，导致档案缺漏或失去了真实性，因此对城建档案管理工作的重视程度有待提高。

2.2 档案归集率不高，缺乏有效归档制约机制

由于建设单位档案意识不强或重视不够以及相关行政主管部门把关不严，未能将档案移交手续作为建设项目竣工验收和备案的前置把关条件等原因，目前普遍存在城建档案归集率不高的问题。虽然国家在城建档案归集保障方面先后出台了《建设工程质量管理条例》《城市建设档案管理规定》等法律行政法规，各省也都出台了城建档案管理办法等地方性法规，但由于绝大多少城建档案馆没有执法权，该项权利一般由上级主管部门或者综合执法局进行履行，具体到城建档案执法方面十分有限。因为没有强有力的档案归集保障措施和执法手段，所以造成城建档案归集率不高。

2.3 管理人员素质问题

我国还没有建立城建档案管理人员应该遵守的制度，对城建档案管理人员的能力认证和选拔也没有一个评定标准。很多城建档案管理人员都是由相关部门，甚至是无关的职位和部门调动而来的。这些城建档案管理人员没有档案管理的相关知识，工作能力根本不能满足实际需要。档案管理工作经常要进行重复性工作，内容繁多，需要工作人员具有强大的资料收集和整理能力。还有要分辨资料的实际价值，将高价值的资料录入档案，价值不足的资料可以舍弃。这些都需要城建档案管理人员具有一定的专业素养。

3、我国城建档案管理优化措施

3.1 注重对城建档案的宣传教育

加强城建档案工作管理，首先必须提高人们的档案社会意识，消除重建设轻档案、重使用轻管理思想。城建档案馆要在抓好对社会宣传教育的同时，组织作好对建设系统内规划、市政、建管、园林、村镇、人防等专业管理单位及城建档案基层管理人员的培训教育，形成城建档案管理网络，让全社会都了解、支持城建档案工作，这也能充分提高城建档案馆的社会地位和知名度，利于城建档案管理工作的持续发展。

3.2 完善归档保障机制，提升城建档案归集率

针对城建档案归集率不高的问题，建议采取以下三个方面的措施加强档案归集管理。一是严格执行相关法律法规，将建设工程档案预验收作为建设项目规划条件核实和竣工备案的前置条件，由规划局和建设局对城建档案归集进行把关。二是将档案移交证明书作为建设项目审计决算的前置条件，进而提升道路、管线等市政工程的档案归集率。三是加大城建档案执法力度，通过协调执法机关，加大逾期不归档建设项目的处罚力度，采取上限处罚，逾期必罚，进而提升档案归集率。

3.3 建设专业工作队伍

针对档案管理人员的专业素质不足，政府必须给予足够重视，要对档案管理人员的工作态度和工作技能进行全面提高。对于档案管理人员，不能够盲目进行调用。首先，政府要增强档案管理人员的专业技术水平。通过一些关于档案管理知识的讲座，培养档案管理人员的档案收集能力、档案整理能力、档案价值鉴定能力、档案的编辑和检索能力。其次，还要建立奖惩制度，表彰优秀人员，惩罚懈怠人员。档案管理工作由于其特殊性，很容易导致工作人员在工作过程中精神松懈，敷衍了事。政府必须从人着手，培养高素质、高能力、工作态度严谨的档案管理人员。

总之，随着社会的不断发展，新型的工作手段也在不断产生，城建档案管理工作也在紧跟社会主义的新农村建设，同时面临着新的挑战。在这种更高的工作要求下，城建档案管理过程中也出现了很多问题和不足，因此需要采取措施进行优化，从而进一步推动城市的快速、健康发展。

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