区域公共管理的制度创新

庄昕桦

华侨大学政治与公共管理学院

区域公共管理理念的发展与经济有密切的关系，经济全球化的发展趋势，是区域公共管理产生的缘由。随着国际贸易的发展，区域间的合作不断扩大，形成区域一体化，但区域合作和竞争并存，已经超出了一个国家或者地区的解决能力范围，出现区域公共管理。随着世界格局的变化，区域公共管理不断产生新的问题。改革开放后，我国经济迅速发展，区域公共管理问题也不断凸显，随着工业化和城市化进程的加快，引发了一系列新的区域公共管理问题，需要创新区域公共管理制度，促进经济一体化发展。

一、区域公共管理制度的问题

(一)管理者思想陈旧

我国采用行政区行政的公共管理方式，这种方式有利于政府间的交流，但具有很强的经济性，在行政划分中，沿海地区、内陆、西部等区域，资源分配不合理。各个区域都有独立的经济管理权，重视本区域经济发展，缺乏全局观。区域公共管理是统一的多元主体，但当前的行政区划下，区域管理者很难有这种的整体观念，影响不同级别政府的交流合作。有的区域管理者为了达到GDP目标，实行独立垄断的经济措施，不惜牺牲地区环境，影响一个区域的基础建设和环境问题，最终导致不良竞争，不利于区域间的合作和发展。

(二)区域公共管理过于重视经济利益

改革开放后，我国经济飞速发展，工业水平不断提升，已经进入后工业时期，市场不断完善，信息化不断发展。区域公共管理者在交流合作中，过度关注经济利益，导致管理工作被一些非政府组织的财团势力左右。公共管理者在进行决策时，会考虑经济利益，对共同发展、交流合作直接忽略。不同区域的管理理念不同，就会影响区域间的合作。盈利性的组织只看重利益，忽视文化政治，会使区域问题更加复杂，不利于区域公共管理。

(三)法律体系不完善

我国区域公共管理的法律处于空白状态，缺乏有效的保障。制度的创新需要法律的强制保护力，法律制约着一些行为，有法律的强制保护，制度创新才能顺利进行。缺乏明确的法律条文，区域公共管理者很难重视，无法真正进行区域的交流合作[1]。区域之间相互独立发展，区域公共管理者只重视经济，不重视基础建设，无法相互促进，共同发展。没有法律的保障，加上缺乏中央政府的支持，很难实行创新，解决区域公共管理中存在的问题，结果就会导致问题越来越多。

(四)缺乏全面的制度和内容

区域公共管理是世界范围内的一个问题，我国可以借鉴国外许多先进的经验和理念，但我国国情特殊，国外的管理制度不一定适用我国的情况，因此我国在区域公共管理中，需要结合自己的实际情况，制定管理策略。目前我国在区域公共管理问题上，处于探索时期，许多问题和矛盾的解决，仍在摸索。各区域公共管理部门处理问题的能力有限，对政策的执行也不重视，影响公共管理工作的创新。

二、区域公共管理制度的创新

(一)转变传统理念和政策

要转变以GDP为重心的区域评估政策，GDP作为区域发展的评估标准，出现许多地区政府只追求经济的局面，其他方面发展严重不平衡，影响区域的整体发展。中央政府在评估审核一个地区时，要从整体上评估，采用科学的方法，全面了解地区的政治、经济、文化、环境、教育等，抵制破坏环境、浪费资源等行为，推动区域的均衡发展。可以让各阶层人士、企业、社区等客观评价区域发展状况，为政府提供参考，同时对政府的工作有提议、监督的作用。

(二)鼓励支持区域交流合作

随着社会的发展，区域公共管理问题更加复杂，涉及范围更广更深，现行的管理制度已经不能满足管理需求。中央制度要鼓励区域政府的交流合作，提供适当的帮助，促进区域的协同发展。设立一定的奖励，鼓励政府提出各项创新措施，解决区域发展间存在的问题。要合理利用现代信息技术，建立完善的网络组织，促进区域一体化发展[2]。区域管理者要摒弃地方保护主义，顺应区域的发展要求，与其他区域互补互助，共同协商，共同发展。吸收先进的管理经验，创新管理制度，促进区域公共管理的开放发展。

(三)完善相关法律法规

法律法规是重要的保障，对区域公共管理政策的执行有重要的保障作用，要建立健全区域公共管理的法律法规，以区域间的协调发展和共同促进为切入点，打破地方保护主义，摒弃旧思想，统一开发、合理分配区域的资源，促进区域的共同发展。要重视环境保护，重视基础实施建设，促进区域医疗、教育等各方面的发展。设立奖惩制度，发挥区域模范带头作用，形成良性竞争。

(四)健全区域公共管理制度

一个国家的综合实力是由社会底层决定的，促进国家的整体发展，需要首尾兼顾。先进区域要带动落后区域，发达地区要与正在发展的地区联合起来，实现进一步的发展。政府要改进管理制度，统一协调区域间的公共问题，实现资源的合理配置，促进区域间的平衡发展。根据区域的不同需求，调整竞争方式，制定优惠政策，联合地区社会组织，提出多角度方案，寻求解决问题的最佳方式。

总之，随着经济的发展，区域公共管理问题越来越突出，受多种因素的影响，传统的区域公共管理制度弊端明显，现阶段需要推进区域公共管理制度的创新，探索创新路径，转变观念，完善法律和管理制度，加强区域间的合作交流，促进区域公共管理事业的发展。

[1]唐文.关于区域公共管理的制度创新问题分析[J].商，2016(35)：95-95.

[2]魏允.关于区域公共管理的制度创新研讨[J].江苏商论，2016(4)：73-74.