输配电价改革背景下的电网企业项目储备财务评审浅析

陈胡嵘 刘亚西 何 旭

国网安徽省电力有限公司

输配电价改革背景下的电网企业项目储备财务评审浅析

陈胡嵘 刘亚西 何 旭

国网安徽省电力有限公司

随着输配电价改革的推进，有效资产成为电网企业盈利的核心，需在监管部门核定的投资界限内，不断提高精准投资水平，提升投资回报率，增强企业发展能力。项目储备是投资的源头，项目储备质量决定了投资成效。长期以来，财务部门未能充分介入到项目储备工作中，存在投资估算不尽合理、投入产出低下等问题。本文主要探讨了如何从源头上规范项目支出，提高项目投入产出效益，推进电网企业项目储备财务评审。

输配电价改革；电网；管理；财务；评审

一、推进电网企业项目储备财务评审的主要作用

项目储备是项目建设的源头，项目储备质量决定了项目实施的成效。通过建立财务评审工作体系，解决了财务如何有效介入项目储备、财务评审如何有效落地的问题，进一步加强了财务对公司各单位投资的管控能力，构建目标明确、节点明了、责任明晰的协同管控机制，充分发挥集团优势，保障项目预算管控的精准高效，投入产出效率进一步提升，公司经济效益稳步提升。

二、推进电网企业项目储备财务评审的主要做法

(一)梳理工作职责

1.明确职责界面

一方面，理清各类型项目的管理职责，个别项目类型涉及到多个业务部门的，进一步细化到分类小项，确保一种类型一个业务主管部门，做到职责清晰，管理有序。另一方面，理清各关键管控节点的纵横衔接的职责界面，明确衔接的时间点和前置条件，深化部门间横向协同，推动各类专项预算规范执行、有序推进。

2.划分专业界面

横向上，根据投资内容将所有项目划分大类，明确每类项目的划分界线和内容，根据项目归属类别和资金渠道开展储备工作，避免项目交叉重叠和资金重复占用。

(二)建立评审流程

建立项目储备财务评审工作流程图，各级财务部门充分参与项目可研评审环节，组织专业部门和经研院(所)开展储备项目经济性、合规性审查工作，在可研论证后、项目批复前实现“事前审”，在项目可研批复后、入库前实现“事后查”，并严格履行本级财务部门会签程序。同时，通过编制各类财务评审流程操作手册，梳理流程相关的制度依据、技术标准、绩效指标、风险指标，实现工作流程制度化，提升流程操作的适用性。

(三)定立工作制度

制定印发了项目经济性与合规性评审工作指导意见，保证项目储备财务评审工作有序、高效开展。

一是建立项目储备经济性、合规性评审工作体系，合理确定项目储备规模，完善项目经济性、合规性评审管理标准，理清职责界面，细化评审标准，制定标准流程与工作档案；

二是健全项目评审工作机制，常态开展属地自评，定期开展交叉互评，集中开展联合评审，通过登陆各专业项目储备系统或查阅项目电子、纸质资料等方式，全面介入项目储备工作；

三是建立财务会签制度，财务部门事前介入项目可研论证与审批，对项目的经济性与合规性进行审查，所有项目可研批复、下达文件必须经财务部门会签。

(四)细化评审标准

标准是做好财务评审的一把尺子，是项目储备评审的“心脏”。编制项目储备财务评审工作标准，从职责标准、评审标准、工作标准三个方面，规范健全项目经济性、合规性评审工作管理标准，制定工作流程，统一评审档案。

1.分层评审，建立职责标准

1)确立“三级评审、两级批复”储备工作流程

各级财务部门组织专业部门和经研院(所)开展储备项目经济性、合规性审查工作，在可研论证后、项目批复前实现“事前审”，在项目批复后、入库前实现“事后查”，并履行本级财务部门可研批复会签程序。

2)理清“分工协作、专业归口”项目分类界面

发布项目归属指引，审核项目资本性成本性支出、资金来源、项目性质，对项目的归属设置简洁的分级判断条件，对容易混淆的项目类型设定项目边界，明确项目类型及对应的预算管理部门，确定牵头部门及配合部门，确保所有项目纳入储备管理。

2.分类研究，细化评审标准

1)分压分类，指导电网基建评审。

密切结合电网的物理特性，按电压等级分输电、变电、配电环节，梳理基建工程关键技术经济指标，研究业务指标与财务价值的内在联系，细化基建项目经济性评审标准，提升业财言语互通程度。

2)账龄分析，辅助技改大修评审。

各级财务部门运用ERP资产管理系统，建立设备台账账龄分析表，分析筛选设备服役情况，从设备资产使用年限、修理改造记录等方面审查大修、技改项目的合理性、合规性。

3)风险导向，细化项目评审重点。

以风险为导向，基于对公司项目管理、资产管理、资金管理、税务管理、财务收支管理等领域的风险识别与风险评估，确定各项目类型的资料完整性、财务合规性、可研经济性审核重点，设定评审目标，细化单项评审模板。

4)分档审核，强化项目拆旧管理。

根据拆旧资产成新率，审查拆旧资产处置建议方案，对每档资产是否留置再利用、降级使用、置换、或报废及其理由进行审查。

3.分项建档，统一工作标准

采用“工作底稿——评审记录表——审查报告”的工作模式储备项目财务评审，制定统一的评审工作档案，环环相扣，做到工作成果“层层递进、明细穿透”。

(五)常态监控与考核

首先，各级财务部门建立本级项目储备月度滚动台账，全面反映本单位项目储备评审、批复、入库等关键节点状态，总体掌握项目经济性和合规性评审工作的开展情况，作为项目储备过程监控的主要依据。

其次，建立纵横协同考核机制，通过储备项目明细台账和储备项目监控平台，对储备项目评审、批复工作实施全过程监控，按月通报考核项目储备进展及状态。一是横向通报业务部门，反馈项目储备工作明细台账及监控结果，对项目储备工作进展及储备质量进行预警提示；二是纵向传导，设立项目预算储备质量指标，汇总分析各基层单位项目评审资料，月末考核各基层单位项目评审质量，打分排序，提升公司项目评审质量。

[1]陈锋；张宇田 输配电价改革对电网企业财务管理的影响及对策分析[J]《商业经济》 2017(01)55-56页

[2]卢碧；宋文辉 输配电价改革背景下电网企业固定资产管理的对策探究[J]《会计师》 2016(06)76-77页