英国国家职业资格证书制度的经验及其启示

杨 洁，王威亚

(山西大学 继续教育学院，山西 太原 030006)

英国国家职业资格证书制度的经验及其启示

杨 洁，王威亚

(山西大学 继续教育学院，山西 太原 030006)

作为一种成熟和完善的制度,英国国家职业资格证书制度逐渐被其他国家学习和借鉴，其主要经验包括以政府主导、多部门参与的组织机制，统一的国家职业资格证书机制，基于职业岗位能力的职业标准考核机制和内外部督考的核心能力评价机制。结合我国职业资格证书制度的实际，英国国家职业资格证书制度具有重要的借鉴意义。

英国；国家职业资格证书制度；经验；启示

一、引言

国家职业资格证书(National Vocational Qualification Certificate，以下简称NVQ)是经授证机构颁发给个人的、与工作相关的、为就业与继续学习提供凭据的能力证明。NVQ基本涉及每个职业以及每个岗位人员具有的技能和知识，共分为五个层级，每个层级对应实际工作中所具备的知识、能力、责任和权力。这五个层级与普通教育相对应，如职业资格的4级相当于学士学位，5级相当于硕士学位。国家职业资格证书制度(National Vocational Qualification Certificate System，以下简称NVQs)是国家统一的职业标准，在工作现场收集考评证据，以内外督导的形式确保证书质量的一种证书制度，主要包括职业标准体系、考评体系和质量监管体系。[1]一方面，NVQs有非集中性分权式的管理机构和体系化的专业标准结构，组织管理机构与体系完整，政府与各机构、组织之间权责分明。另一方面，NVQs涵盖的类型和等级丰富，涵盖的岗位多达90%以上，在世界范围内受到广泛认可，拥有极大的流通性，使英国职业教育位居世界前列。

我国国家职业资格证书是由政府推行，人力资源和社会保障部有关部门认定核发，在国家范围内通用，证明劳动者职业知识技能和从业资格的证书。该制度主要来自教育系统，侧重人的培养以及专业的设置，倾向于知识的教授和技能的习得，但对劳动生产所侧重的技能培训、岗位工种的设置和技能操作的熟练程度涉及较少。另外，由于我国重学历、轻技能，职业资格证书中的职业标准缺乏工具理性，技能鉴定缺少科学性、规范性和操作性。职业资格评判自设标准，缺少内外监督体制，定性分析多于定量分析，不能与市场接轨，不能与国际标准接轨。因此，我国实施的职业资格证书制度还有待完善。

二、英国国家职业资格证书制度的经验

(一)政府主导、多部门参与的组织机制

英国NVQs是由政府主导，有关部门、行业、企业、雇主等多方共同参与的组织管理机制。英国教育与技能部负责政策和立法，指导教育培训，协调下属部门与相关政府部门和民间组织的合作以及颁发白皮书。由行业、企业与雇主构成的产业指导机构制定本行业国家职业资格标准，修订国家工作标准，使其具体并有可操作性，满足雇主以及就业者的需要，不断适应生产技术的发展变化。大学、职业院校与培训机构以管理组织继续教育、鉴定站的形式参与国家职业资格证书制度体系。

政府作为英国NVQs的主导者，依据社会发展、行业、企业、雇主和劳动者等需求，从上到下及时做出调整，有效保证了NVQs的实时性和有效性。政府主导、社会广泛参与的组织管理机制使NVQs具有开放性和灵活性。同时，这种组织管理机制强调立法，重视立法先行。如1985年《年轻人的教育和培训》白皮书统一了企业对上岗培训、就业、入职的资格标准，1986年《共同工作：教育和培训》白皮书要求制定一套合理、先进的职业资格标准。[2]

(二)统一的国家职业资格证书体系

英国建立统一的NVQ体系，规范国家范围内的职业资格证书制度。它采取模块制，在国家范围内按照统一实行的职业标准，将基本知识、通用技能与核心能力单元拆分重组，形成一个等级性、综合性的NVQ体系。统一的国家职业资格证书体系机制灵活、开放，将学历教育、职业教育和职业资格均分为五级，从基础、中级到高级依次递进。如1级至5级对应的技术标准分别是初步、一般、熟练、高级和专业，对应的学术证书分别是D级至G级的普通中等教育，A级至C级的普通中等教育、普通教育、大学学位和研究生学位。三者之间通过学分折算衔接，形成一个纵向连贯、横向融通、有机开放和内外交互影响的体系。

这种体系具有以下三种优势：第一，提高了证书质量，证实劳动者的个人能力，方便劳动者的就业和转岗培训，有效解决劳动力流动问题。第二，打通了学历转化“立交桥”，将职业教育和普通教育纳入到同一个框架结构，形成一个横向对等和融通体系，使证书不仅是对劳动者职业能力的认同，也是对其学习能力的肯定，提升了职业教育吸引力。[3]第三，提高了教育与职业培训的质量，避免了证出多门的杂乱，促进职业教育的内涵式发展，满足劳动者素质和能力的需求，加强企业的社会竞争力，提高劳动生产率，促进经济的发展。

(三)基于职业岗位能力的标准考核机制

岗位分析法是英国制定职业标准的基本方法，主要是对职业能力进行要素分析。职业资格往往被分为多个单元，一般为14-25个，其中能力要素单元有2-5个。根据从低到高的顺序，将能力要素单元进行排列，这样能够包含数千个职位技能的要求，如对一个熟练者的考核标准是他能独立完成某项工作，有合作能力、责任感和相对的自主权。[4]英国NVQs以统一的职业标准为导向，而统一的职业标准是由职业标准制定机构依据产业部门的实际需要以及国内外先进职业教育的发展趋势制定。

基于岗位能力的职业标准考核机制是一种严格规范的考核机制，它依据岗位能力分析法，从职业教育的工具理性出发，遵循职业发展的规律性与客观性，满足职业岗位知识技能的需要。此外它还是一种动态发展的考核机制，能够满足企业和雇主的需要，紧跟生产技术的变化，紧跟国际职业教育的发展，是英国证书考核机制的先进之处。

(四)内外部督考的核心能力评价机制

英国NVQs的考核是由考评员制定，在现场进行考核，由观察、评判以及考评成绩管理组成的一套完整方法和技术。考核依据包括项目调查、企业学习、行业分析，通过开展这些实践活动来累积评估的证据。这种考核方式与劳动者的实际工作和岗位培训相结合，可操作性强，便于学习和掌握。另外，培训和考核过程中建立的内外部督考制度，有效保证了员工的技术水平、证书的社会认可度、企业内外职业培训和考核认证的一致性以及职业能力考核的公平性。

英国NVQs内部与外部评价机制得到社会的高度认可。外部评价使整个考评程序公平、公开、全面和科学，开辟了新的人才培训和考核路径。

三、启示

英国NVQs对完善我国职业资格制度体系具有重要的借鉴意义。政府主导牵头，不断完善框架结构，提高机制的灵活性，建立规范的职业资格标准并引入外部参与评价的评价制度，是完善我国职业资格制度的重要举措。

(一)建立以政府为主导、多方参与的组织管理体系

与英国NVQs相比，我国职业资格证书制度明显存在政府管理僵化、社会参与不够、制度缺乏立法保障等问题。解决问题的途径主要有以下三种。

第一，政府指定相关部门为组织管理机构主导方，加大监管力度。人社部作为职业资格证书主管单位建立职业核心能力评估标准并做出相关的尝试，但法律法规的完善度和政策的支持力度稍显不足。政府相关部门应通力协作，完善相关法律法规，对法律法规的实施进行监督与管理，并及时对实施情况进行反馈。

第二，鼓励行业、企业积极参与体系建设。行业、企业作为职业教育的直接利益相关者，应根据实际需求和市场发展情况对证书的相关职业能力标准进行制定和更新，同时对持有证书者的职业能力鉴定要依据行业、企业标准。这样不仅使职业资格证书获得者符合工作岗位标准，更使职业教育培养的学生快速适应就业市场。

第三，发挥职业院校与教育培训机构的优势。在对学生的日常教育培训中，校方与培训机构应将职业资格证书作为学生能力考核的终极目标，并将其渗透在日常的教学中，将职业要素能力作为学生的培养目标纳入平时教学目标的考核。

(二)建立统一、灵活的国家职业资格证书体系

我国的职业资格证书制度处于起步阶段，有待发展和完善。现有的职业能力资格标准散乱且缺少统一性，严重影响职业资格能力标准的开发，制约证书制度的发展。因此，政府应完善内外交互的职业资格证书体系，横向融通普通教育体系，纵向延伸职业教育体系，在职业教育与培训课程设置方面实现行业、职业标准与专业教学标准的完美对接。

建立健全职业教育与学历教育交互、与培训机构互补、与企业要求结合的灵活动态的职业资格体系，既可融通职业教育、普通教育和行业企业的联系，使三者互相贯通，又可达到教育培训和生产劳动两个系统的目标和要求，完善终身教育，实现学习型社会，打破传统职业教育时间、层次与学习类型的藩篱，使国家职业资格证书体系不断完善。

(三)完善与职业岗位相匹配的职业资格能力标准

我国借鉴发达国家成熟的经验并结合国情制定了一套职业资格证书制度，但在具体实践中还存在一定问题，与职业岗位相匹配的职业资格能力标准体系不够完善，缺乏针对性和可操作性，考察的职业标准内容和评价依据不够具体详细。

完善与职业岗位相匹配的职业资格能力标准是考核各项能力和开展职业教育培训和测评的具体要求，它使抽象的职业资格能力标准变成具体可操作的评价标准。 一是评价标准需关注人的技能水平。在为资格证书制定能力标准时，应对技术和技能做出区分，技术是工具，而技能是能力。评价职业资格能力标准是指人们在生产实践过程中是否能够运用工具去解决实际问题。二是合理划分职业能力标准等级。区分能力等级的关键是衡量职业外围因素的难易和复杂程度。因此，分析外围因素便成为划分职业资格能力标准等级的重点。职业能力制定人员需通过限定工作活动的范围等相关因素来区分能力等级，在相关知识、工作活动等内容要体现职业资格标准的等级差距。此外，要严格控制考评机构的授权。[5]

(四)提升证书质量，规范证书颁发体系

目前，国家针对同一工种的职业资格证书可由不同机构发放，由不同机构颁发的证书质量参差不齐，甚至个人和有些机构以职业资格为名，随意举办考试与培训，这对职业资格证书统一体系的建立造成了极大的干扰。此外，由于各颁证机构之间的利益冲突使得证书的通用性不够，一些证书得不到其他颁证机构的认可。由此，国家职业资格证书在就业市场的通用性和流通性受到极大的影响。

英国NVQs以实际表现为证据的核心能力内外部评估制度体现出对证书质量的高要求，值得学习和借鉴。内外评估不仅对制定职业标准的人进行评估，行业企业也要参与评估，这样才能真正提高证书质量和社会认可度。首先，要对颁证机构实行统一认定，确定能做到公正客观的考评，使一种职业资格证书颁发归属一个机构。其次，对证书考评者和监督者等工作人员严格把关，形成一套完善的准入制度，确保证书考核人员质量。再次，进行多元化的考评并不断改进考评方法，兼顾行业、企业与劳动者等多方面的需求，并以先进的评价管理技术加强对劳动者核心能力的考核。

[1]王爱珍.英国国家职业资格证书制度(NVQ)[J]. 职业技术教育，2000(21):29-32.

[2]郑静姝.英国职业资格证书制度再研究[D].上海：华东师范大学,2012：12.

[3]高 宏.英国职业教育中的核心技能及其培养研究[D].保定：河北大学，2005：41.

[4]宋伟耀. 高职院校人力资源管理研究——以江西现代职院为例[D].南昌：南昌大学，2009：42.

[5]刘奉越.职业学校教师转化学习研究——基于专业发展的视角[D].天津：天津大学，2013：27.

(责任编辑：王释云)

The British NVQ System and Its Inspiration to China’s Double Certificate System

YANG Jie, WANG Wei-ya

(Continuing Education College, Shanxi University，Taiyuan Shanxi 030006, China)

As a kind of mature and perfect system, the national vocational qualification certificate system has been studied and used by other countries. Its main development experience includes the following points: organization mechanism leaded by the government and involved in multiple departments; a unified national occupation qualification certificate system; core competence evaluation mechanism based on the professional ability and external supervision. Combined with the actual situation of China’s vocational qualification certificate system and the bottleneck of its development, we can find that the British national vocational qualification certificate system is of great significance for the improvement of China’vocational qualification certificate system.

The United Kingdom; national vocational qualification certificate system; experience; enlightenment

G719.1

A

1008-6471 (2017) 01-0084-04

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.01.015

2017-01-23

天津市 2015 年度哲学社会科学规划课题“天津现代职业教育改革创新示范区地方职业教育制度研究”(编号：TJJX15-034)

杨洁(1990- ),女，山西临汾人，山西大学继续教育学院职业技术教育学专业2014级硕士研究生，主要研究方向为职业技术教育。