坚持目标导向、问题导向、集成导向的项目管理与创新研究——以国家税务总局“智力援西”项目青海国税人事业务培训班为例＊

□ 国家税务总局“智力援西”项目青海国税人事业务培训项目组

坚持目标导向、问题导向、集成导向的项目管理与创新研究
——以国家税务总局“智力援西”项目青海国税人事业务培训班为例＊

□ 国家税务总局“智力援西”项目青海国税人事业务培训项目组

（长沙税务干部学院，湖南 长沙 410116）

以国家税务总局“智力援西”项目青海国税人事业务培训班为例，研究坚持目标导向、问题导向、集成导向的项目管理与创新的模式与方法，为做好税务教育培训工作提供有益的参考和借鉴。

项目管理与创新；目标导向；问题导向；集成导向

“目标导向”概念始于美国管理大师彼得·德鲁克（Peter Drucker）于1954年在《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。找准目标是实施精准培训的基础和开始，培训项目的管理是一个达成组织目标，满足岗位需求和个人需求的过程。

问题导向是以问题为中心、以解决问题为目的的思维模式和行为方式。问题推动世界的发展和社会的进步。坚持问题导向是十八大以来党中央治国理政的鲜明特色。问题是管理的起点、创新的起点，抓住学员的问题、实施管理中的问题就能抓住培训的“牛鼻子”。发现问题、研究问题、解决问题，是推动项目取得成效的重要动力。

习近平总书记指出：全面深化改革，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。王军局长在全国税务系统基层工作会议上强调“不能再釆取零打碎敲解决问题的老措施、老办法了，而是要用集成的理念和方法，统筹谋划，联合作战，整体改进"。培训项目的管理与创新也应坚持集成导向，系统创新地找准目标、解决问题，发挥项目管理在整个教育培训工作中的作用。

2017年9月，湖南税务高等专科学校成功举办国家税务总局“智力援西”项目青海省国家税务局人事业务培训班。在总局教育中心、青海省国家税务局、湖南省国家税务局和我校的共同努力下，培训达到了预期目标并通过总局教育中心评估，项目评估结果为“优秀”，整体评价为99．4分。该培训项目得到了国家税务总局党组副书记、副局长王秦丰同志在有关签报中的表扬性批示：教育中心和湖南国税及湖南税专认真组织青海国税系统人事业务培训，取得良好效果，受到各方好评。这是“智力援西”的具体举措，具有多方面的意义。请人事司阅并编发“税务人事”。此次培训项目认真贯彻落实全国税务系统基层工作会议精神，结合税务系统人事工作实际，安排了专题辅导、现场观摩、团队研究和研讨交流。具有以下特点：坚持目标导向、问题导向和集成导向；快速响应，学习领会全国税务系统基层工作会议精神；积极创新培训组织形式；积极创新团队教学模式；积极创新学员管理模式等特点。这次培训开启了湖南国税、青海国税和湖南税专在人事业务培训领域的“局局合作”“局校合作”模式，是对各类培训组织模式的有益探索。

本文以国家税务总局“智力援西”项目青海国税人事业务培训班为例，总结项目管理的理念、方法和措施，提出“坚持目标导向、问题导向、集成导向的项目管理与创新”模式与方法，希望能为做好税务教育培训工作提供有益的参考和借鉴。

一、坚持目标导向、问题导向和集成导向的项目策划

自1999年中央实施西部大开发战略方针以来，国家税务总局积极响应党中央的号召，加大对西部的培训力度。总局“智力援西”工程是响应“西部大开发”战略方针，调配优质资源对西部地区的税务干部进行培训，不断满足西部地区税务干部日益增长的更新知识、掌握更高知识的培训需求，促进西部税收工作的发展。总局的这一系列举措有效提高了西部税务干部尤其是基层业务骨干的技能和水平，促进了西部地区税收事业的不断发展。“智力援西”项目以为西部地区举办税收业务培训为主，此次培训是根据青海省国税局党组提出的行政管理岗位培训，总局教育中心前后召开三次筹备会和一次座谈会，旨在服务大局、勇挑重担、开拓进取，圆满完成各项培训任务。

在总局教育中心的指导下、通过多次与青海国税局沟通研究，项目组将培训目标精准定位为“提高青海国税人事骨干的综合素质、为青海国税培养人事业务生力军。”同时，我们对项目所涉及的工作岗位和培训学员进行认真的研究和分析，人事工作是税务行政管理的重要工作，责任重、要求高、纪律性强、涉及面广，涵盖知识面也广；培训学员是青海国税系统基层单位的人事业务骨干，综合素质高，政治思想水平高，学习欲望强烈。根据总体目标、岗位要求和学员需求制定了具体目标：系统学习人事业务知识，即人事管理岗位所需的干部管理与监督知识，提升学员的公务员管理、机构编制管理、干部选拔任用、干部监督工作、工资与人事档案管理、离退休干部工作、教育培训组织与管理等工作的能力；综合学习行政管理和税收业务知识和技能，提高学员干好税务人事工作的能力；通过行动学习和团队研究学习，提升学员运用理论研究、分析、解决人事工作中的难点热点问题的能力。培训内容以人事管理岗位相关知识为主，兼顾行政管理和税收业务相关知识。按照集成导向科学设置课程，安排了《人力资源管理实践与探索》《税务干部职业生涯规划与管理》《人事干部在干部教育培训工作中的角色、定位和作为》等理论课程，也安排了《干部监督》《新时期选人用人新政策新要求》等人事业务操作课程，还安排了《互联网＋税务创新》《深化税制改革专题》《中华传统文化与官德修养》等综合基础课程，更安排了学员研讨、团队研究学习和实践锻炼内容。

二、坚持目标导向、问题导向和集成导向的项目实施

在项目实施过程中，以目标为导向，从岗位需要和学员需求出发，组织实施课堂教学；以问题为导向，发现问题解决问题提高教学、管理和服务质量和效果；以集成为导向，严管善待，激发学员学习动力与活力，确保学员学有所获、学有所思、学有所得。

本次培训项目正值全国税务系统基层工作会议展开之后，培训班快速响应，学习领会全国税务系统基层工作会议精神。开班后第一时间项目组和班委会在班级微信群推送基层工作会议的相关报道和学习资料，组织学员认真学习王军局长、王秦丰副局长在全国税务系统基层工作会议上的讲话，交流学习心得，结合人事岗位工作职责，认真思考如何在工作中贯彻落实“放管服”优化税收环境，如何发挥好人事部门和人事干部在“严善活”厚植干事氛围中的职能和作用，并就“人事工作的困惑与难点问题”开展专题讨论。集成的学习方式和途径使学员准确领会了基层工作会议的精神和要求，表示要将此次会议精神贯彻落实到今后的工作中去，进一步扎实做好基层人事工作，进一步激发基层干事创业活力。

教学是培训项目的重点难点工作，教学形式的针对性、灵活性、多样化、集成化是保障教学质量和效果的重要组成部分。项目组坚持集成导向积极创新团队教学模式。教学形式不仅有传统的理论讲授、案例分析，更有符合人事工作实际的团队研究学习、行动学习，还有青海和湖南两省国税系统的人事干部的经验交流和观点互动。根据青海参训学员年轻、人事工作经验不够丰富、能力素质有待提高的问题和特点，组织安排学员老少结合组成能力实践锻炼组，采用世界咖啡馆研讨方式，研究解决人事工作疑难问题。课堂讲授＋实践操练、自我学习＋团队研究、走出去理想信念教育＋请进来同行经验交流、八小时内学习＋八小时外的学习资料推送、脱产培训＋后续跟踪等多种教与学方式综合使用，形成了良好的集成效应。

三、坚持目标导向、问题导向和集成导向的组织创新

人事业务培训涉及内容多、部门多，我们创新了坚持目标导向、问题导向和集成导向的培训组织模式。与本期培训班有关的多个单位以人事为媒，多方合力，发挥不同部门的作用，创新培训组织模式。总局教育中心作为培训主管部门，统筹指导、做实做优；中心领导高度重视本期培训班，站在“智力援西”项目的站位，谋划指导本次培训班，特别是对学习贯彻落实全国税务系统基层工作会议精神进行了专业的指导、精心的安排，并亲临长沙指导、在开班式上向学员强调本次培训班的重要性，激发学员的学习自觉性主动性，为本次培训班获得成功谋篇布局。

青海省国税局作为受援单位，严审培训专题，严选参训学员。青海省局高度重视、精心组织，从局领导到人事处的领导到各基层单位的人事部门和业务骨干，有远见，将难得的“智力援西”项目用于培训人事业务骨干，是全国税务系统的首例；有实干，人事处精准定位培训目标、深入了解培训需求、反复完善培训方案，为本次培训班获得成功打下了良好的基础。青海省国税局党组成员、副局长高世俊代表省局党组在开班式上对参训学员提出了具体的学习任务和要求，省局人事处2名干部全程跟班学习，并配合学校抓好班级管理。

湖南省国税局协调省局人事处作为协作部门，主动参与项目管理、项目策划、课程讲授、经验交流。湖南省局人事处多次和项目组、青海省局人事处进行沟通，协助配优配强师资力量，人事处一名副处长担任项目组副组长，三名副处长纷纷走上讲台讲授了《新时期选人用人新政策新要求》《税务系统干部监督工作》《税务系统数字人事工作》；同时组织湖南国税系统30余名人事业务骨干和基层人事工作先进单位代表与青海学员共同学习、互相交流。青海国税和湖南国税在人事专业培训领域的“局局合作”模式，是对税务专业培训的有益创新，进一步活跃了培训氛围，增强了培训针对性，提升了培训效果。

湖南税专作为承办机构，扎实推进落实各项工作任务。学校领导高度重视，成立了由张冀南副书记为项目组长、马玉霞、李军为副组长、谭文辉为课程组长、李鹏为班主任的项目组，各部门通力合作，多次组织项目策划会、协调会，开展培训需求调查与分析、策划教学方案，组织教师开展集体备课，优化后勤保障服务。与青海省局、湖南省局就项目的方案策划、组织实施和成果总结进行了充分的沟通研究，探索“局校合作”的模式与方法。

本次培训项目创新的湖南国税、青海国税和湖南税专在人事业务培训领域的“局局合作”“局校合作”培训组织模式是对各类培训组织模式的有益探索，取得了优质的成果。学员们纷纷感叹：这次培训在课堂上就解决了理论与实践的衔接，解决了长期困扰的培训难以对接实际工作、培训针对性和有效性难以提高的问题。

四、坚持目标导向、问题导向和集成导向的学员管理

习近平总书记指出：要把优化服务和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好。良好的学风是教育培训质量的保证，学员管理是学风建设的基础。本次培训学员具有“三不够”的特点，即阅历不够（30岁的以下占60%）、经验不够（从事人事工作不足2年的占70%以上）、基础不够（管理专业的不足20%）。因此，在学员管理模式上迅速贯彻落实全国税务系统基层工作会议要求，坚持目标导向、问题导向和集成导向采用“严管善待、激发活力”的学员管理模式，在严明纪律、规范管理的基础上，抓纪律规范、抓行为表现，加强党性锻炼、重温入党誓词，严格执行中央八项规定精神廉洁自律规定。在培训需求调查中，课程组发现学员对人事业务直接相关课程需求高，非直接相关课程需求相对较低。在《强化信息安全意识，做好税务保密工作》课堂上，课程组长全程跟班听课，发现很多学员、特别是年轻学员没有认真听课、上课看手机、甚至玩手机游戏。课后，课程组长对此提出严厉批评，与学员耐心讲解本次人事培训班机会难得、师资难寻、内容难有，要求并鼓励学员珍惜机会，认真学习。课后班委和老师进行了沟通，表示要加强管理、相互督促、多加提醒，确保培训有所学、有所得、有所悟，并在后续的培训中增加了课程解读和预告、提前推送相关学习资料等内容，使学员带着问题进课堂，带着收获出教室。这次通过精心管理发现问题并优化改进管理方式提高了培训管理的实效，也让学员感受到严管就是最好的善待。

培训初期，学员们上课认真，但课堂气氛较沉闷，学员不够活跃。与学员交流后了解到主要与他们来自高海拔地区有关，也与他们在人事岗位工作压力大密切相关。因此，项目组充分考虑到学员到内地后对海拔、气候、环境的适应调整问题，努力以人为本、关心学员、引导学员，激发学习兴趣，提高学习热情，提升学习活力和干好人事工作的动力。

本次培训进行了严格的项目评估。参训学员普遍反映通过认真学习和研讨交流，特别是学习了王军局长、王秦丰副局长的讲话，让大家倍感振奋，深受鼓舞；更新了理念、理清了思路，找准了提高人事工作质效的路径和方法，增强了做好人事工作的荣誉感、使命感和责任感，达到了学习、交流和提升的目的。参训学员纷纷表示，在今后的工作中，要按照总局、青海省局党组和领导要求，坚持学思践悟、学以致用，努力提升站位、担当奉献，服从服务税收中心工作，为青海国税基层人事工作做出应有的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

项目组在项目结束后对项目策划、项目实施、项目组织、学员管理、评估结果和意见等进行了认真的回顾、总结，撰写了详实的项目总结，进行了宣传报道、向有关部门提交工作汇报，还对项目的管理和创新进行了研究。我们认为，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。培训项目是教育培训的要素和成果，加强培训项目的管理和创新是提高教育培训质量的重要内容，在国家税务总局“智力援西”项目青海国税人事业务培训项目中，“坚持目标导向、问题导向、集成导向的项目管理与创新”模式与方法取得了很好的成效：坚持目标导向找准目标、精准培训；坚持问题导向，发现问题、找准发力点；坚持集成导向，系统创新，高效解决问题；在培训策划、实施、组织和学员管理各环节中坚持目标导向、问题导向和集成导向相统一，确保培训实效。希望这样的探索和创新能为做好税务教育培训工作提供有益的参考和借鉴。

［1］干部教育培训工作条例 ［M］．北京：人民出版社，2015．

［2］国家税务局年教育培训科研结项课题成果汇编［M］．北京：税务出版社，2012．

［3］“放管服”优化税收环境 “严善活”厚植干事氛围［Z］．王军在全国税务系统基层工作会议上的讲话．

［4］潘文庆．现代人事管理学 ［M］．北京：科学出版社，2017．

G726．82

A

1008－4614－（2017）05－0017－04

2017－9－28

项目负责人：石伟；项目组组长：张冀南；项目组成员：李军、马玉霞、谭文辉、李鹏；执笔：谭文辉。