关于城市规划建设管理的几点思考

张景健

白银市平川区住房和城乡建设局

关于城市规划建设管理的几点思考

张景健

白银市平川区住房和城乡建设局

城市规划管理是城市规划设计的前提和基础，需要协调把握二者的关系。城市建设是一项系统性、长期性的工程，在新形势下，城市规划管理也产生了一定的改变，这就需要城市规划设计积极创新，促进与城市规划管理的衔接，以实际情况为基础，树立新观念，应用新技术和新方法，保证城市规划设计的科学性、合理性和先进性。基于此，本文将着重分析探讨城市规划建设管理措施，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。

城市规划；建设；管理

1、城市规划建设管理的重要性

城市未来发展趋势与城市规划设计息息相关，城市规划设计时要全面分析当地情况，深层研究国家相关政策，根据不同需求进行规划设计，以推动城市的进一步发展。通常城市规划设计工作要根据具体情况分层次实行，而城市规划设计效果不是一蹴而就的。因此具体落实中不仅注重短时间内的规划设计效果，更要严格控制其施工建设期间出现的问题，不可让不良问题影响到城市未来发展。往往城市的需求均是不同的，规划设计工作所需时间亦是不同的，设计之前要严格确定设计范围，规划适宜的区域指标，确保城市规划科学有效。规划设计中要有效把控城市发展的重要内容，不可为规划而规划，并严格落实各项规划标准。整体方向不可脱离正道，各项规划工作务必符合国家规定标准，确保设计方案合理有效，全面设计应符合城市实际发展。并以最快的速度落实城市规划，将城市资源优化配置，促进城市经济发展。

2、城市规划建设管理问题分析

2.1 规划缺少计划

有计划对城市进行规划，就需要在城市规划前对城市各方面进行调查分析，在这个发展迅速的时代，计划性的对城市进行规划是非常重要的。比如目前我国城市人口在不断的增加，如果在城市建设中没有合理的公共设施，这会使人们在日常中的生活水平大大降低。所以，在对城市进行规划建设的过程中，要有一定的计划，在符合城市发展的基础上进行。

2.2 规划方式随意

对于现代化城市的可持续发展来讲、科学合理的城市规划建设是尤为重要的，在对城市进行规划时，要保证城市规划满足以下三点要求：其一，具有科学性；其二，具有合理性；其三，具有有效性。但是有一些城市在建设的过程中，对城市规划方面比较随意，没有对此进行科学合理的规划措施，这些因素对于城市的可持续发展都是相当不利的。

2.3 规划缺乏环境保护意识

目前我国的城市发展速度越来越快，虽然这对于推动我国社会经济的发展有重要的作用，但是在城市发展的过程中，对于我国的环境也造成了一定的影响。据调查，我国的河流大部分都已受到污染，尤其是各工厂附近的小溪河流已不像之前那般清澈。在我国城市发展建设中造成的二氧化碳及一些有害物质排放到外界，渗透到大气层中，使我国的空气质量造成了一定程度的破坏。在我们的日常生活中制造的垃圾，没有进行科学的处理，也会污染空气及水质。

3、城市规划建设管理措施探讨

3.1 创新规划理念

强化城市规划统筹城市空间建设与空间管制的公共政策属性。坚持以人为本，由侧重物质空间形态向注重提供优质公共服务和人居环境转变，更多地关注城市经济社会发展和民生改善；坚持集约发展，由外延扩张式规划向内涵提升式规划转变，提升完善城市功能，防止城市建设“摊大饼”；坚持生态文明，由偏重追求经济增长向实现“五位一体”发展转变，推动城市绿色发展；坚持公共交通主导城市空间布局，由被动满足公交出行需求向城市空间布局主动满足公交出行转变，实现公交沿线集约高效布局。

3.2 完善城市规划体系

依法加强规划编制和审批管理，重点强化专项规划的地位和作用，优先制定综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施、资源环境保护、住房建设、公共安全等专项规划，落实总体规划，指导控制性详细规划。加快制定城市控制性详细规划，建设项目的规划管理必须依据经依法审批的控制性详细规划，未制定控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。结合“十三五”国民经济和社会发展规划同步编制近期建设规划，明确近期重点开发建设区域、项目，合理引导城市建设时序，杜绝新增“城中村”。

3.3 严格依法执行规划

进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府要定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划修改必须按《城乡规划法》规定的原则和程序报批。控制性详细规划是规划实施的基础，未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违法建设的处理结果，都要向社会公开。健全城乡规划督察制度，实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。依法实施建设项目规划许可制度，强化批后监督管理，不得随意下放城乡规划管理权。设立城市新区和各类开发区或增容扩区须符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划。健全规划公示制度，搭建社会参与平台，推进阳光规划，接受群众监督。加大违法建筑清查治理工作力度，严格控制各类开发区和城市新区建设用地规模，严肃查处各类违反规划的行为。

3.4 优化城市资源配置

城市建筑资源浪费的情况屡见不鲜，这不利于城市的可持续发展，资源管理也成为了城市规划管理的重中之重。在这样的背景下，城市规划设计应当拓展调查范围，积极了解和分析城市相关企业发展、城市发展史及城市人民生活习惯，结合城市实际情况开展规划设计，促进理论设计与实际应用的融合。尤其随着生活水平的提升，人们对生活环境提出了更高的要求，这就需要设计多功能城市建筑，积极优化和完善城市布局，以此来提升资源利用效率。

3.5 加强建筑设计管理

严格执行工程设计标准规范，加强建筑工程初步设计和施工图审查管理，强化公共建筑设计管理。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能，实现建筑项目的节能、节水、节地、节材、环保及与周边环境相和谐。繁荣建筑创作，注重文化传承，避免建筑贪大、媚洋、求怪。严格超限高层专项审查制度，加大建筑减隔震新技术的推广应用，增强建筑物抗震能力。建立以勘察设计单位为主体的大型公共建筑工程后评估制度，对竣工交付使用2年以上的大型公共建筑，开展功能性、经济型、安全性、适用性、方便性、舒适性等方面的评估，为后续同类建筑标准制定、改进设计、完善管理提供客观依据。坚持开放发展理念，完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。

3.6 规范管理长效机制的构建

管理长效机制的建立是加强城市建设与管理的基本要求，只有保证长效机制构建的科学性，才能确保城市管理工作的规范性、法制性。“三分建，七分管”为城市发展的特点，城市规划建设作为城市管理的重点，为确保城市规划建设管理水平的有效提升，应对城市规划管理体制加以创新，并加大城市管理综合执法力度。以多口管理进行城市规划管理向归口管理模式的转变。同时，应确保城市规划综合管理办法的及时制定，为规范管理长效机制构建提供基础保障。

3.7 加强规划建设管理的技术研究推广

推进建筑信息模型(BIM)技术推广应用，编制全省BIM技术应用发展规划，制定BIM技术应用政策和标准，建立基础数据库，改革建设项目监管方式，形成较为成熟的BIM技术应用市场。到2018年，国有投资的建设项目全面应用BIM技术。

3.8 节能低碳环保，可持续发展

能源问题和环境问题是关系到人类社会可持续发展的重要问题，因此在城市规划设计过程中应当积极注重节能低碳环保，从城市绿地建设、绿色建筑推广、海绵城市建设等方面着手，倡导优化城市布局规划，建设绿色城市，实现城市经济、社会和生态环境的和谐发展。

总而言之，近年来社会的快速进步，使得我国城市规划管理工作中存在的问题不断暴露。若问题未能及时调节，则严重影响城市经济的持续发展，并影响到社会综合效益的提升。尽管我国城市规划管理水平不断提升，但其城市规划设计工作中仍存在诸多问题，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。

[1]孙建海，董卫锡，徐磊.关于城市规划与城市河道景观设计的几点思考[J].山东水利，2008，02：55-56+59.

[2]王建栋，李晶，周黎明.关于中小城市规划管理的几点思考[J].城市建筑，2013，14：14.

[3]赵秀池.关于城市规划的几点思考[J].建筑经济，2009，03：24-27.