论习近平党的制度建设思想

刘湘武

(中南林业科技大学 马克思主义学院，湖南 长沙 410004)

论习近平党的制度建设思想

刘湘武

(中南林业科技大学 马克思主义学院，湖南 长沙 410004)

中国的事情能不能办好，关键在于中国共产党。因此，以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住加强党的执政能力建设、保持党的先进性和纯洁性这条主线，高度重视党的制度建设，提出了很多新思想、新举措，从理认和实践上丰富和发展了马克思主义建党学说，有力地推进了党和国家治理的现代化进程。

习近平；制度建设；全面从严治党

中国的事情能不能办好，关键在于中国共产党。面对世情、国情和党情，要完成我党艰巨的历史使命，实现两个一百年的奋斗目标，实现中国梦，关键是要加强和改善党的领导。因此，以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面从严治党，特别是在党的制度建设方面提出了很多新思想、新举措，丰富和发展了马克思主义建党学说，有力地推进了党和国家建设进入新常态变革，全面重塑了党在人民群众心中的良好形象。

一、强化党中央集中统一领导这一根本性的政治规矩

维护党和国家的集中统一，维护中央的权威，这是我们党和国家从长期革命、建设和改革过程中得出的宝贵经验，也是关系中华民族复兴的根本所在。因此，毛泽东在1942年2月在全党范围开展整风运动时明确提出：“我们一定要建设一个集中的统一的党，一切无原则的派别斗争，都要清除干净。要使我们全党的步调整齐一致，为一个共同目标而奋斗，我们一定要反对个人主义和宗派主义。”[1]822开始加强党的统一领导体制。对于维护中央权威，他更是不断重申：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐，我们要向中央基准看齐”[2] 299-300。历史证明，延安整风中毛泽东对中央权威的维护，极大地增强了党的纪律，克服了宗派主义，巩固了党的团结和统一，为党夺取抗日战争与解放战争的最后胜利提供了组织上和领导体制上的保证。在改革开放时期，邓小平也非常重视党的集体领导体制建设。1980 年2 月召开的中共十一届五中全会，选举产生了中央书记处，这是党中央为实现领导集体年轻化及时采取的一个重要措施。1990年12月24日，邓小平在同江泽民、李鹏谈话指出：“中国问题的关键在于(中国)共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”[3]365这是邓小平同志管党治党成功经验之谈。江泽民总书记在2002年“七一”讲话中也强调指出,维护党和国家的集中统一，维护中央的权威，是极端重要的。当今,我党是一个拥有8700多万党员和领导13亿多人口大国的执政党，要凝聚、团结起来十分不易，必须更加毫不动摇地维护中央的权威，才能保证中央政令畅通。否则，党和国家就会失去凝聚力、战斗力，甚至会成为一盘散沙。基于此，习近平特别强调,党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持党的领导。“坚持党的领导，确保党的领导核心地位，首先要坚持党中央的集中统一领导，以保证正确方向，形成强大合力。这是一条根本的政治规矩”[4]102这是最重要的政治纪律。并且于2013年6月22日至25日，习近平在召集中共中央政治局召开的专门会议上，特别强调中央政治局的同志要带头自觉维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉接受党的纪律约束，认真贯彻执行中央政治局作出的决定决策，坚持重大问题按规定请示报告。这从根本上把好了我党前进的方向盘，为推进全面从严治党提供了坚强有力的根本性制度保障。

中共中央政治局领导集体带头执行“八项规定”，率先垂范，以身作则，注重顶层制度设计和严格落实。习总书记到地方调研，吃自助餐，一顿饭限定六个菜。这些都让人民群众领略了党的鲜明姿态，重塑了党在人民心目中的光辉形象，极大地增强了党的凝聚力和战斗力。

二、提出制度“笼子论”，并狠抓制度的执行

党的事业的成败，除了党的路线教育方针政策外，干部是决定因素。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”[5]526，不但要关心党的干部，还要善于识别干部、使用干部、爱护干部。在长期的社会主义建设过程中，我党长期执政，党的干部手中掌握的权力过大，不加监督就容易产生腐败。所以，中央都特别强调要加强监督制约领导干部手中的权力，防止发生异化。习近平强调用制度治党、管权、治吏，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的优良政治生态环境。

首先，要用制度管权，将权力关进制度的笼子。习近平指出：“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那就起不了什么作用。”[4]117“加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行……最大限度减少体制障碍和制度漏洞”[6]121，这实质上抓住了治权的关键，编密扎紧制度的笼子，也就是完善好党的各项规章制度。强调党章是党的根本大法，是党的总章程。党的纪律、国家法律、党长期形成的优良传统和工作惯例是全党必须遵循的纪律和规矩，从而保证党的制度的缜密性，严密性。

其次，狠抓制度执行，扎牢制度篱笆。防止让制度成为“稻草人”造成破窗效应。习近平指出：“党的规矩，党的组织和党员，干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”[6]41“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’。”[6]44从领导干部办公用房、公车配备、出差餐饮等细节入手，在涉及到群众利益的具体细节上，如群众生活中常遇到的升学、考公务员、办企业、上项目、晋级、演出、出国等方面对领导干部都提出了具体要求，各级党委也相应地制定了具体的工作纪律和规矩，在抓常、抓细、抓长上下功夫，强化了明规则，逐步破除了潜规则，大大增强规矩制度的执行力，充分发挥制度的硬性约束力。反“四风”建设和反腐倡廉建设取得十分可喜的成就，这是有目共睹的。

三、将制度建设贯穿于党的各项建设之中，发挥制度的保障作用

通过建章立制推进党的各项建设并通过制度建设巩固各项建设成果。思想建设是制度建设的基础和方向，制度治党是思想建党的有力保障。在思想建设和作风建设方面，习近平指出：“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。”[7]482013—2014年，在全党开展了党的群众路线教育实践教育活动，2015年，在县处级以上领导干部中开展了“三严三实”专题教育，2016年，在全党开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育，推进全面从严治党向基层向全体党员延伸，这是加强党的思想建设制度化、常态化的重大举措，既治标更治本。对于作风建设中出现的问题，习近平更强调指出：“症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足够，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”[7]22“作风建设问题往往是体制机制问题……要从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。”[8]86因此，新一届中央领导集体制定了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，定好规矩，带头遵守执行。各地也在开展党的群众路线教育实践活动中不断将好的经验加以制度化、规则化，从而有效地防止了“四风”问题的反弹，取得了令人信服的成绩。在强化党风廉政建设和反腐败斗争方面，习近平更加强调：“如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。”[6]124因此，习近平特别提到，要不断推进反腐败体制机制创新，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制等。在组织建设方面，提出了好干部的标准，如何将真正忠实于党、忠实于人民的干部选拔出来呢？他强调：“要建立科学有效的选人用人机制……形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制……通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。”[4]111这些论述抓住了制度的根本性、全局性、稳定性、长期性特点，从党的制度建设入手，发挥制度的硬约束作用，充分保障了党的各项建设有效开展，标本兼治，从而为实现干部清正、政府清廉、社会清正的良好政治生态环境奠定了坚实的基础。

四、完善并创新了一系列管党治党的体制机制

习近平告诫我们，如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。党的建设永远在路上，这是我们党建设的一个规律。要搞好党的各项建设，除了牢牢抓住理想信念这个总开关外，管党治党的体制和机制建设更具有根本性、长期性和实效性。因此，以习近平同志为核心的党中央特别注重管党治党体制机制创新，具体表现在：

首先，2013年1月28日，中共中央政治局召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。对党员的队伍结构、思想状况进行了分析，作出了要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，改进对流动党员的管理，健全党内激励关怀帮扶机制的决定。这是加强党员管理、纯洁党员队伍，保持党的肌体健康行之有效的长效机制。

其次，2015年，修订并印发了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面，从制度层面更严格要求党员及干部，防止党员及干部滑向违法甚至犯罪的深渊。2016年，新制订了《中国共产党问责条例》，这些法规的内涵保证了制度的严密性，如问责条例对问责的内容、问责的机构、期限、问责不力如何处置等进行了详细严密的设置，从而使制度真正成为管党治党的利器。2016年7月26日，召开的中共中央政治局会议确定党的十八届六中全会将重新修订《中国共产党党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例(试行)》,这将是管党治党更深层次的制度建设。

再次,创新党内监督体制机制。一是党的十八届三中会会提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化了上级纪委对下级纪委的领导；明确规定查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这就从体制上切实保障了纪委监督权的有效独立行使，大大增强了党内监督的实效性。二是完善了中央巡视制度并加强对省区市巡视领导工作。完善了巡视内容、方式方法、制度建设的工作机制，这是加强党内监督的重要形式。习近平指出：“巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把反腐‘利剑’。”[6]113-114从近几年中央的巡视工作这把反腐利剑来看，在当好中央的“千里眼”找出“老虎”“苍蝇”，抓住违法问题线索，形成了强大的预防腐败的震慑力。三是构建了反腐败国际追逃追赃国际合作机制。习近平指出：“要加强对国际规则和国际组织情况的研究，深入了解和掌握有关国家的相关法律和引渡、遣返规则。”[6]101这就说明要有效预防和惩治腐败，还必须加强同国际组织合作，努力构建反腐败国际合作机制，才能断掉腐败分子的后路，遏制腐败现象势头蔓延。

最后，完善两个主体责任制。习近平指出：“有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担党风廉政建设责任签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。”[6]62这是中央按照有权即有责的原则，强化了党委的主体责任和纪委的监督责任，并对党委的主体责任内容和纪委的监督责任的具体内容作了详细的规定，出了问题就要追究责任。党委书记是加强党的领导，选好用好干部，防止选人用人上不正之风和腐败问题第一责任人。纪委书记是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务第一责任人。这好比是给孙悟空安上了紧箍咒，避免了过去在党风廉政建设和选人用人方面存在的好人主义和出了问题无人负责和相互推诿现象的发生，这从体制机制上保障了党风廉政建设和预防及反腐败斗争工作的顺利开展。

五、依规治党与以德育党，依法治国与以德治国协调统一、相互促进，形成合力

中国共产党的领导是党和国家的根本所在，命脉所在，也是全国各族人民的利益所系、幸福所系。所以，以习近平同志为核心的党中央上任以来进一步强化了中国共产党领导一切根本原则下治党治国理政系统思路。针对执政党建设上存在的突出问题和薄弱环节，党中央抓住全面从严治党这个关键，抓住理想信念与道德建设这个总开关，以德育党，补共产党员精神上的钙，以严明的纪律、严密的制度安排，双管齐下，猛药去疴，根治病灶，高扬中国共产党的旗帜，重塑了中国共产党在人民心中的威望，凝聚了党心和民心。同时，在全面从严治党引领下，全面依法治国与以德治国有力配合，协同推进。习近平特别注意抓住领导干部这个关键少数，指出，党的领导干部首先要做好党纪的模范遵守者、执行者，更应该是全面依法治国的重要组织者、推动者，也应该做道德建设的积极倡导者、示范者。必须把领导干部带头学法、模范守法作为全面依法治国的关键，推动领导干部学法经常化、制度化。同时，领导干部和党员要以德修身、以德立威、以德服众，是党员和党员干部成长成才的重要因素。领导干部必须是全社会的道德楷模，才能发挥引导和辐射作用，带领人民遵法守法，推进党风和社会风气的根本好转。只有严格按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑深化政治体制改革，发挥法治在政治资源配置中的关键性作用，配之以大力弘扬社会主义核心价值观，才能使法治和德治相得益彰，才能使中国共产党自身的治理与国家治理在更大的平台、更高的层次上形成合力，有力地推进中国共产党与国家治理的现代化进程，也才能夯实中国社会的长治久安的基础。

[1] 毛泽东.毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 毛泽东.毛泽东文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3] 邓小平.邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，2016.

[5] 毛泽东.毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[6] 习近平.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[7] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报,2014-10-09(1).

[8] 习近平.在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话[N].人民日报,2014-05-09.

(编校 左葛生)

On Xi Jinping's Thought of System Construction of the Party

LIUXiang-wu

(School of Marxism, Central South University of Forestry and Technology, Changsha Hunan 410004, China)

Whether the Chinese things can be done well, the key lies in the Communist Party of China. Therefore, Xi Jinping, as the general-secretary of the new generation of the central collective leadership, seizes the main line of strengthening the construction of the Party's ruling ability, keeps the Party's advanced nature and purity, attaches great importance to the Party's system construction and put forward a lot of new ideas and new countermeasures which enriched and developed the Party's construction theory of Marxism from theory and practice and effectively promoted the process of modernization of the governance of the Party and the state.

Xi Jinping; system construction; comprehensively strengthen the Party discipline

2016-11-20

刘湘武(1965—)，男，湖南宁乡人，副教授，硕士，从事党的制度建设研究。

D261.1

A

1673-0313(2017)02-0065-04