社会工作视阈下社区居家养老政策对策<br/>——以北碚区为例

社会工作视阈下社区居家养老政策对策
——以北碚区为例

2017-03-09鲍佳

环球市场 2017年36期

鲍佳

西南大学

一、选题背景

仅2016年，习总书记前后五次对于养老问题做出了重要指示。他指出养老问题关系到2亿多老年人口特别是4000多万失能、半失能老年人的晚年幸福，也关系到他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。[2]妥善解决好养老问题，既是弘扬中华民族敬老爱老的优良传统，缓解当前养老的养老供需矛盾，也是加强社会建设，保障和改善民生，构建和谐社会的重要因素之一。

2000年全国社会福利社会化工作提出：“努力建设居家为基础，社区为依托，福利机构为补充的老人福利体系”由此拉开了社区居家养老的序幕。自2013年推行社区居家养老惠民政策以来，北碚区相继推行了一系列的政策文件、管理办法对该政策进行补充和完善。

回首五年的政策之路，北碚区居家养老惠民政策到底引起了多大程度的反响，政策是否有必要继续推行，如何推行，如何改进等一系列的问题还有待进一步的探讨。本研究将力图通过了解政策的实际运行状况与成果分析，老年人在养老问题上对政府的期望等方面。以一个社会工作者的身份运用专业的方法与视角来探讨目前该政策所面临的困境，以及政策未来的出路，为居家养老政策日后与改革提供参考。

二、区居家养老福利政策的建议

本研究以经济条件和是否有社工两个指标选取了重庆市北碚区的6个代表社区作为研究样本，进行分层抽样调查。并且辅以访谈的方法，对北碚区居家养老福利服务政策进行具体分析，得出进一步改进的建议。

(一)政策应重视社会工作的作用

欧美社区服务体系中，社会工作者是整个服务体系中核心人物，社会工作者具有行政和服务的双重功能。一是在计划的制订时，社会工作者是社区项目达到一定标准和规范。他们对于人们提出的福利申请做出专业决定。二是在计划的执行中，社会工作者也往往是活动的组织者，他们会进行个案管理，监督当地人们生活状况，评估福利需求，分配服务资源。也会协调福利机构及其工作者的活动。

在调研中也证明了有社会工作者的社区居家养老会发展的更好，老年人的接受程度也偏高。北碚区政府应该效法欧美国家，给予社会工作者特别的重视，大力发展社会工作，使得社会工作者社会管理职能和作为社会工作者的职业行为。政府应该加大对社会工作者的培养力度，适当简政放权，让社会工作者参与到社会管理中来。并且通过下达行政命令、组织学习、舆论宣传等手段使基层社区工作人员和大众意识到社会工作者的重要性，令社会工作者更好的发挥其职业职能。

(二)政策的扶持力度应向发展较差的社区倾斜

由于每个社区自身的经济、人文、地理以及老年人条件等差异，而呈现出了发展水平不一的状态。北碚区居家养老政策应该将扶持的重点转移到那些发展状况差的社区居家养老服务站，使他们走向正轨，更好的为老年人服务。

(三)政策应为后续的建设提供资金支持

社区居家养老服务的建设不是一朝一夕就可以完成，政策应该提供相应的后续资金支持，为居家养老的今后的发展提供坚实的保障。

1、加大财政投入，提供后续资金支持

北碚区社区居家养老政策虽然提出“后续资金应以居家养老服务站自己有偿服务和社会的捐助为主”。但在政策的实践过程中也不难发现后续资金的不足是北碚区不少社区居家养老服务站难以为继的重要原因。在后续的政策中应该对今后居家养老的资金支持指明方向，提出具体的措施。逐步提升居家养老的资金投入，为保证北碚区居家养老政策的顺利实施提供保障。

并且建立相关的财政监督管理措施，对政府提供的资金做到专款专用，防止贪污和挪用的事件发生。保证居家养老服务站的顺利运行和老年人能够安享晚年。

2、增加社会力量的资金注入

社区居家养老关乎国计民生，不仅需要政府的大力支持，还需要民众的广泛参与。政府可以通过减免税收和财政补贴的形式来吸引社会力量参与到社区居家养老的事业中来。鼓励企事业单位、社会团体与个人支持社区居家养老政策的实施，并为此贡献一份自己的力量。