基于京津冀协同发展的衡水市人才引进策略

李兴光，周海娟



基于京津冀协同发展的衡水市人才引进策略

李兴光，周海娟

(衡水学院 经济管理学院，河北 衡水053000)

对衡水市人才现状进行调查、分析发现，衡水市人才资源的引进与开发严重滞后于经济建设，专业技术人才短缺严重，高层次人才、技术创新性人才非常少，人才的短缺已经严重地制约了经济的发展．同时，由于衡水市经济比较落后、人才引进的吸引力不足、竞争压力大、管理方式稍显落后等问题，制约了衡水市人才的引进．在京津冀协同发展的大背景下，衡水市可以通过完善政策、发展社会事业、创新管理机制、打造人才发展平台和美化优化城市环境等措施促进人才引进和发展．

人才；人才流动；人才引进；京津冀协调发展；衡水市

京津冀协同发展是国家出台的继珠三角经济带、长三角经济带之后，关于区域经济增长的又一战略性部署[1]．伴随着一系列京津冀一体化政策的相继出台，京津冀区域的快速发展，区域内各种资源的共享与交流日益频繁．在这种情况下，如何有效实现区域内人才的流动及共享，尤其是落后的地区或城市如何借助协同发展的机会以及优势人才的引进来促自身的快速已经成为一个刻不容缓的问题．

目前，我国政府也建立了相对完善的人才引进体系，从各个方面给予相关优惠政策，以更好地引进人才．总的来讲，从政府的角度各地普遍会采用的吸引人才的政策主要集中在几个大的方面，比如薪资待遇、工作环境、等级评定、职位晋升、人才选拔机制、人才落户及子女亲属入学和工作、发展重大创新科研项目的激励等．

衡水市作为一个年轻的城市，长期发展以第一产业为主，发展速度较慢．制约衡水市经济发展的原因有几个方面，比如经济基础、产业结构、投资环境等，但主要的原因还在于人才的严重短缺．

1 人才和人才引进

人才是人力资源中素质和技能都较高的人员，一般情况下，泛指具有一定的专业知识和专门技能，可以进行创造性的劳动、对社会有贡献的人．古汉语中有的也将人才定义为有学问的人．总之，人才是具有特定工作能力的人．这个定义简洁，强调人才的特点和其他人不同[2]．

人才引进，就是吸引非本区域的管理、技术类型的人到本区域进行就业，所引进的人就业需要达到一定的年限，并且其学历高于本区域平均学历水平．本文研究的是广义范围的人才引进．也就是既包括了人才的招揽、安置和使用，也包括了对人才的全面管理、配套管理等，以实现人才引进的良性循环，达到人才促进经济发展的目的．

2 衡水市人才现状

目前，衡水市人才的引进、应用以及人力资源的开发利用等都处在起步阶段，与其他省市的人才开发利用有着较大的差距，人才缺口较大，现有人才已经严重影响了衡水市当前经济社会快速发展的需求．

2.1 人才资源总量

在“十二五”末的2015年，衡水全市生产总值为1 200亿元，增长9.3 %左右；全部的财政收入为160亿元，完成了“十二五”规划目标[3]．目前，衡水市确立了2020年要实现“增比进位、效益提升”的总体目标．衡水市整体经济保持高速增长态势，在全省范围内，主要经济指标的增速位居前列，经济效益不断提升，衡水市要想保持强劲的经济发展趋势、不断赶超其他兄弟城市，就必须要有充足的人才资源作为智力保障．

目前，衡水市人才资源的引进与开发严重滞后于经济建设，专业技术人才短缺严重，高层次人才、技术创新性人才非常少，人才的短缺已经严重地制约了经济的发展[4]．

2.2 人才资源行业结构

衡水市的现有人才相对集中，大部分在传统的服务行业．按照《衡水市中长期人才发展规划(2011—2020年)》，到2020年，全市人才总量达到75.6万人左右，其中，党政管理类人才保持1.7万人左右，企业管理类人才应达到16.2万人左右，专业技术类人才和高技能人才达到42万人左右，农村实用人才达到15万人左右．到2020年，公务员队伍中大学专科及以上学历人数比例达到95 %，高层次企业经营管理人才中大学本科及以上学历人数比例达到90 %．

目前衡水市农业、工业领域专业技术人员大部分都是外部人才，加之长期经营理念的问题，生产中经营比较粗放，成本较高，消费规模较大，经济效益低下，在一定程度上制约了企业的经营方式的根本转变．这一人才构成已成为制约衡水市经济发展的瓶颈，也成为衡水市融入京津冀一体化的一大障碍[5]．

2.3 人才资源流动

在京津冀区域，京津两地由于产业、技术等众多的优势，在人才方面一直对河北省有较强的虹吸效应．作为发展相对落后的衡水市，其更是形成了人才特别是高层次人才的洼地，人才资源严重短缺，制约了当地的发展．随着京津冀协同发展进程的不断推进，三地各自功能定位的明确，这种情况下，三地的人才资源的流动成了新常态，有利于河北省的人才引进，对衡水市的人才引进和人才管理也是一个极好的机会．衡水市应该紧抓京津冀一体化的契机，制定好相关的人才引进政策，弥补人才资源短板，促进衡水市加速发展．

3 衡水市人才引进主要面临的困难

伴随着京津冀协同发展，衡水市政府已经意识到人才的重要性，在引进人才方面也进行了大胆的实践和探索，但是，由于衡水市经济比较落后、人才引进的吸引力不足、竞争压力大、管理方式稍显落后等方面存在较多问题，制约了衡水市人才的引进．

3.1 经济发展滞后

衡水市传统以农业为主的经济特色，造成经济基础薄弱，发展相对滞后，人才引进困难．主要表现在以下方面：第一，基础设施较差，生活配套设施不完善，人们生活水平较低．第二，衡水市工资水平很低，经济效益不高，影响了人们的工作热情和人才的引进．第三，经济落后也影响衡水城市文化产业投资，人们的文化生活和精神生活水平有待提高，这种现状限制了当地传统文化的发展和对现代文化的吸收，不利于人才的引进．

3.2 人才保障不完善

衡水市目前的工资水平在河北省兄弟城市中是比较低的，薪酬待遇在人才引进方面没有吸引力，同时，人才的保障机制还需要进一步的完善．其中一方面是人才管理方面的制度不够健全，缺乏相应的规范，人才市场的服务功能有待加强．另一方面，社会的保障制度不健全，市民在享受公共资源和公共服务方面有待进一步加强．

3.3 人才管理方式相对落后

衡水市在人才管理方面也存在明显的不足，缺乏先进的、科学的管理方法，管理方式落后，使人才的发展受到一定的限制．衡水的部分企业还在按着传统的人事管理制度进行管理，职工的工资、晋升、培训和执行都是论资排辈，而不是根据绩效、资历晋升条件和分配制度和科学人才评价标准为依据．人才管理缺乏激励，或者激励方式单一，这些都限制了人才才能的发挥[6]．

3.4 竞争压力大

衡水市拥有非常好的中等教育资源，高等教育方面也有两所高等院校，其中本科院校——衡水学院也是面向全国招生，但是，无论是来自衡水的大学毕业生还是在衡水就读的毕业生，最终能够选择留在衡水的人却很少．随着人才竞争的日益激烈，衡水市在引进人才时面临着巨大的压力．而且，每年在公务员招聘、大学生村官选派等过程中，人才被上级部门截留的现象也会出现．所以，应该不断提高衡水市政府的创新能力，增强人才竞争力，这也是衡水市人才引进中一项长期而艰巨的任务．

3.5 缺乏人才培育的环境和资源

衡水市现有的企业中民营企业居多，企业对人才的吸引力不足，虽然也有类似衡水老白干、养元智汇饮品、冀衡集团等规模较大的公司，但是对位的知名度不高，同时，衡水市的人才引进和培养，缺乏良好的环境和充足的资源．与其他城市相比，衡水市在工作环境和职业成长空间方面，与发达地区相比还有差距．培养和教育人才的培养速度慢，创新观念落后，不能适应新形势的发展．另外，衡水市整体的人口流动性比较弱，外来人员比较少，城市规模增长缓慢，一些公司在引进高层次人才开发机会相对较少，缺乏足够的增长和改善．

4 衡水市人才引进的对策

京津冀协同发展、区域性人才流动、京津部分城市功能的转移这种大环境对衡水市的人才引进来讲是比较好的机遇．同时，在京津冀协同发展中衡水市的定位为商贸物流中心、安全食品生产与滨湖度假休闲城市，这个定位有利于我们开展人才引进工作．衡水市当前正在进行产业结构的转型、创新发展，利用这个机会可以进行人才的招揽，可促进衡水经济的快速发展．借鉴其他城市人才引进的先进经验，结合衡水市的实际情况，衡水市政府可以通过政策的完善，努力发展社会事业，为人才引进提供外部支持，创建一个良好的人才引进氛围，建立完善的人才网路平台，创新管理机制，打造人才发展的平台，不断美化优化城市的环境，形成内外部结合的多元化人才管理模式，不断促进人才引进和发展．

4.1 完善现行人才引进政策

衡水市政府应当制定完善的人才引进优惠政策，比如高薪高聘、帮助解决配偶工作问题、子女就学问题等基础性的优惠政策．同时，建议衡水市出台人才的宜居工程，通过政府主导，政府要给予一定的补贴及优惠政策，鼓励开发商建设一批交通便利、品质较高的精品住宅区，面向高层次人才租售．政府还应重视基础设施建设，建设良好的城市环境、改善周边交通布局、建设完善的教育设施、优化医疗服务设施等[8]．

4.2 建立新型人才引进评价体系

衡水市政府及用人企业都要以人才的绩效、能力、贡献为主要衡量标准，进行人才的选择和综合评价，不断为衡水市引进高级管理人才、创新型人才、核心的人才团队等．衡水地区政府应引导单位选择和聘用人员以创新精神、能力和贡献为人才评价体系，实施战略性管理，研究和开发高端人才，鼓励创新人才的科学技术能够持续、长期、稳定的学习，为他们的研究和发展创造宽松的环境．

4.3 构建机动多样的人才引进机制

衡水市现有的特色产业集群有：安平的丝网、枣强的玻璃钢、大营的皮草、桃城区的橡胶及制药、饶阳的精品果蔬、景县和阜城的铁塔及胶管、冀州的铸件等．因此，我们可以以产业集群带动人才的聚集．一方面通过项目招标，建立企业扩大国内需求人才，打造人才发展平台；另一方面，通过产业集群的专业技术带动管理人才、专业技术人才以及复合型、创新型人才的引进和发展．衡水市工业发展基础薄弱，不能盲目发展壮大，而是应该根据自己的发展特点、发展潜力、资源、地方特色和其他经济条件，注重行业特色，打造一支高素质的人才队伍，注重专业技能，突出人才特点，保护和促进产业链发展，辐射特色产业，带动其他产业的发展．

4.4 转变人才管理方式以激励人才

基于人们需求的多样性，在进行人才管理时要对人才进行及有效时地激励，要注重采用多种多样的激励措施．不断提高人才的认同感、提高员工的满意度和归属感．政府还要经常性地开展走访和慰问活动，真正体现出对人才的足够重视，为引进的人才送去温暖和关怀，对人才激励制度的改革和完善，可以实现最大化的人才收益，这将成为衡水市人才引进的一项主要工作．

4.5 多渠道多元化进行人才引进

衡水市要想尽快加入京津冀一体化的进程，增快经济发展和社会建设的速度，就要加大人才引进力度，特别是创新型、技术人的高端人才，为此，要动员所有可以利用的资源和力量，进行全方位的人才引进．不断落实国家的人才政策，通过制定合理的制度，形成全方位的人才引进机制，推动衡水市的人才引进工作．

衡水市的人才引进问题是关系到衡水经济快速发展、衡水融入京津冀一体化进程、助推河北省实现绿色崛起的重大问题．衡水要提高自身综合实力，实现又快又好的发展，首要问题就是大力引进人才，特别是高层次人才，做好人才队伍建设，为衡水市的发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持．

[1] 杜娅萍,魏发辰.探索京津冀经济圈的共同发展[C]//北京市社会科学界联合会.京津冀区域协调发展学术研讨会论文集, 2009:252-255.

[2] 丁澜.合肥市政府人才引进对策研究[D].合肥:安徽大学,2011:5-7.

[3] 杨慧.关于《中共衡水市委关于制定衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[EB/OL].[2016-06-20].http://www.hsrb.com.cn/a/news/zhengwu/2015/1223/128929.html.

[4] 苏志强.衡水市人才队伍建设问题研究[D].天津:天津大学,2005:11-13.

[5] 翟学青.区域经济文化对县域经济的影响研究——以衡水市为例[D].北京:中国石油大学,2007:20.

[6] 穆欣.延安市政府人才引进问题研究[D].西安:长安大学,2013:25-26.

Strategy of Talent Introduction in Hengshui City Based on Coordinated Development of Beijing, Tianjin and Hebei

LI Xingguang, ZHOU Haijuan

(College of Economics and Management, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

Through the detailed investigation and analysis of the present situation of talents in Hengshui City, it is found that the introduction and development of human resources in Hengshui City is seriously lagging behind the economic construction. There is a serious shortage of professional and technical personnel, especially the high-level talents and the talents of technological innovation, which has seriously restricted the economic development. At the same time, the economy is relatively backward in Hengshui City; the attraction for talents is not big enough; competitive pressure is big, management style is slightly backward. All the above have restricted the introduction of talents to Hengshui City. In the background of coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei, Hengshui City can continuously promote the introduction and development of talents through the improvement of policies, the development of social undertakings, the innovation of management mechanism, the building of talent development platform and the beautification and optimization of urban environment.

talent; talent flow; talent introduction; coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei; Hengshui City

10.3969/j.issn.1673-2065.2017.01.010

C962

A

1673-2065(2017)01-0045-04

2016-04-13

衡水市社会发展研究课题(2016030); 衡水学院教改课题(2016056)

李兴光(1981-)，男，河北枣强人，衡水学院经济学与管理学系讲师，工学硕士．周海娟(1981-)，女，河北迁安人，衡水学院经济学与管理学系讲师，工商管理硕士．

(责任编校：李建明 英文校对：李玉玲)