新时期环保宣教工作的思考

◎景淑媛 卢佳新

新时期环保宣教工作的思考

◎景淑媛 卢佳新

当前，我国正处于全面建设小康社会、实现“两个百年目标”的关键时期，但生态环境保护形势依然严峻，国家在积极开展环境治理的同时，也对环保宣传提出了更高的要求，目的是更好地够促进公众对环保工作的理解和支持。本文阐述了新时期环保宣教工作的重要性，并基于环保宣教工作的开展情况，分析了当前环保宣教工作面临的形势和问题，提出了未来一段时期环保宣教工作的重点推进方向。

环保宣教作为环保工作的核心之一，是环保部门落实科学发展观、探索环保新路的重要抓手。党的十八大提出中国特色社会主义事业五位一体总体布局，把加强生态文明建设、加强生态环境保护放到更加突出的位置。中央对于生态文明建设的提出，是在全面分析国内外发展环境和环保形势的基础上作出的，是环保工作的新任务新要求，也是环保宣教工作的新目标。

环境保护部门非常重视环保宣教工作，并在2015年出台了《环境保护公众参与办法》，对各地的落实情况进行指导检查，在全国建立了一些公众参与的示范试点，同时还建立了“环保部发布”等公众号，积极利用新媒体向社会大力宣传环保信息、工作举措和进展，取得了较好的效果。此外，各级环保部门在“六五”环境日期间也开展了各类丰富多彩的活动。但是，在看到成绩的同时，我们也要清楚的认识到，环保宣教工作在很多层面仍停留在认识阶段，许多陈旧的观念仍然影响了环保宣教工作的发展。

一、重新认识环保宣教工作的重要性

（一）转变“可有可无”的观念

环保宣教工作，看似无关紧要，实则关系全局。对宣教工作的认识不能仅仅停留在“民生工程、善举、公益事业”上。这种认识，潜意识里仍然认为宣教是环保工作的附属品。其实，对全体公民而言，都是宣教工作的对象和受益者。这里的“益”，小可以到个人生活的方方面面，大可以到公共环境、生态环境的改变，影响到国家环保政策落实、资源环境的安全。环保宣教改变的是人的观念和认识。良好的环境意识，是我们做好环境保护工作的源泉。公众由于缺乏常识性环境科学知识，导致对部分环保政策、规划、工程不理解和不支持，为我们各项核心工作的开展增加了很多阻力，只有主动开展宣教工作，使公众和社会舆论对突发问题有一个正确、科学的认识，才是对环保中心工作最有力的支持。

（二）转变“短期应景”的观念

还有一种现象也非常普遍，就是人们认为环保宣教工作只有在“六五”环境日才开展，少则一两天，多则一周；或者是遇到紧急问题的时候才开展宣教活动。目前总体来看，能够在重大活动和事件中听到环保的声音，已经是一种进步了。其实，环保宣教工作是一项长期、基础性的工作，环境恶化、环境质量改善缓慢与公众对美好生活环境期盼之间的矛盾会存在相当长的一段时间，环保宣教工作将是这一漫长时期内缓解矛盾、增强理解，改善环境保护政策执行、落实的社会环境的重要保证。

（三）转变 “劳而无功”的观念

环保宣教工作的“功”具有长期性和间接性。必须承认，环保宣教的成效不是5年、10年能够明显显现的，而是要放在一个历史时期来看，从更长远的未来进行综合评价和考量，而且环保宣教工作的效益也不可能对社会发展、环境改善产生直接的效果。但是，我们绝不能认为环保宣教做的是“无用功”。所谓的“无用功”只是对一段时间内从事该项工作的人而言，这种功利观念在一定程度上是将环保宣教工作的成效与个人政绩紧密联系在一起的，是极其短视的。若把环保事业比作一个机器，那么环境科技就相当于这个机器的硬件投入，环保宣教则提供了强大的软件支持，高端的硬件配置是机器高效运转、发挥作用的基础建设，优秀的软件不仅可以保证硬件的正常运转，更重要的是能够让硬件的功能最大化展现。因此，环保宣教工作不仅不是“劳而无功”，而是“劳苦功高”。

二、当前环保宣教面临的紧迫形势

（一）重新定义环境宣教中心的核心地位

2017年两会期间，时任环境保护部部长陈吉宁在答记者问时强调，环保部在部署2017年的时候，专门把环保的宣传教育作为核心工作。环境保护部和中宣部、中央文明办等单位已经共同出台和制定《关于全国环境宣传教育工作纲要（2016-2020）》，对“十三五”的工作做出整体安排，说明对环保宣教工作提出了更高的要求。

从实现中国梦的角度出发，环境是一个很重要的领域。通过环保宣教，能够满足公众日益增长的环保需求，促进公众建立科学、文明、健康的生活方式，不仅能为公众的全面发展提供服务，更能够促进公众对环保工作的理解和支持，对于加快环境管理转型，改善生态环境质量，惠及民生，不断满足公众对美好环境的期待具有重要的现实意义。

（二）环保与社会矛盾需要有效的润滑剂

当前，我国正处于全面建设小康社会、实现“两个百年目标”的关键时期，但生态环境保护形势依然严峻，尤其是在应对雾霾污染、改善空气质量的过程中，不仅广大干部、群众高度关注事态发展，国际社会也异常关注，这对我们的工作产生了极大的压力。加强环保宣教工作，通过环境科学知识的传播、历史原因的解读，降低公众对环保工作的误解，增强公众对治理政策的理解，形成公众对环境事件的谅解，达成公众与政府之间的和解，能够创造一个良好的、有利于环保政策落实的社会环境。可以说，环保宣教是环境保护工作的社会基础，是建设生态文明的迫切要求。

（三）信息时代的需求

随着科技的发展，信息传播的速度越来越快，公众获取知识和信息的方式也在不断发生变化。尤其是在微博、微信、微视等互动性和及时性强的传播方式出现后，公众整体的阅读习惯逐渐向基于网络信息技术的“微”阅读方向发展。浅阅读一方面让公众可以通过对时间碎片的利用获取大量的信息，另一方面也降低了公众对信息的科学辨析、透彻理解的水平。传统的宣教途径必将在信息技术的发展中逐步被取代，尤其是社会精英阶层和人数众多的底层民众，通过基于信息网络的简单的信息交流、发布，就可以形成全网络、全社会的讨论与行为。以“传播”为核心的环保宣教工作，若不能及时占领科学信息发布和舆论信息的制高点，就不可能为环保中心工作保驾护航。

三、当前环保宣教最突出的几个问题

（一）总体发展方向不够明确

目前，大部分地方环保部门对环保宣教工作的重视还停留在口头上，没有真正认识到环保宣教对环保中心工作的推动作用。由于环保宣教工作没有纳入到地方环保工作规划和年度计划，导致环保宣教缺乏顶层设计和统筹规划，宣教效能发挥明显不足。

（二）能力水平较低

宣教工作的策划、实施、宣传水平较低，小范围、低水平的环保宣教活动较多，高质量、有影响的优秀活动少；工作的创新能力弱，推进宣教信息化建设、推动宣教传播手段创新方面及新媒体的传播作用发挥得还不够，未能适应新形势宣教工作的要求；环保宣教的应急响应能力薄弱，对热点问题的宣教稍显滞后，不仅容易造成谣言四起、恐慌蔓延的后果，也会降低科学家和政府的公信力。

（三）监测评估指标体系缺失

目前对各项环保宣教工作缺乏监测和评估，不能有效地评估出各项活动的效果，对活动的开展缺乏有效指导。若能尽快研究制定相应的评价体系，明确评价标准和指标，将能更科学地推动工作开展。

四、环保宣教的推进重点

（一）联合

在经费上要联合财政部门拓宽宣教经费来源，保障宣教工作顺利开展；在工作上要结合实际，认真谋划好重点项目，多办看得见、摸得着、深受公众拥护、对社会产生深远影响的活动，扩大环保宣教工作的社会影响。

在合作上，要强化环保宣教工作上下联动，努力在全国环保一盘棋工作格局上实现新突破，加强国家与地方、地方各单位间的互通有无，团结协作。在重点宣教活动开展、宣传等方面及时交流沟通，各级环保部门要通力合作、共同参与，打破部门和地域界限；在机制上不断创新，完善资源共享机制，强化统筹协调，加强资源集成和有效利用，搭建共享服务平台，共同促进我国公众环保意识和知识水平的提高。

此外，要积极联动社会资源，广泛开展与社会主流媒体的交流与合作，探索环保宣教发展的专业化、社会化新路径，逐步完善形成优势互补、上下联合、内外联动、富有活力的环保宣教工作新格局。

（二）创新

宣教工作具有一定的规律性，也有一定的理论、模式和方法，但是在新形势下，宣教工作要围绕时代特征和公众需求，突出创新性，不能墨守成规，一成不变，否则将缺乏活力和吸引力。党的十八大提出要实施创新驱动发展战略，要通过环保宣教服务环保中心工作、服务党和国家工作大局，就必须抓住实施创新驱动发展战略新机遇，在促进科技创新与经济社会发展深度融合中发挥重要作用。

一是要抓住培育和践行社会主义核心价值观新机遇，弘扬科学精神、树立社会新风，进一步激发科技工作者参与环保宣教的热情；二是要抓住信息化机遇，把握互联网在公众获取信息中作用越来越重要的趋势，加强经济社会发展新形势下和新媒体语境下环保宣教工作的研究，加快推进环保宣教信息化，让环保科学知识在网上流行；三是要发挥好新兴媒体开放性、交互性、多元化等特点，通过开发手机APP、微信等多种形式广泛传播；四是要开发体现时代性、把握规律性、富于创造性和科学通俗性的环保宣教精品，不断丰富环保宣教的内容和内涵。

（三）融合

一是注重环保宣教活动与文化的结合。要深刻理解和把握宣教与文化的基本关系，找准结合点和切入点，探索多种途径，运用多种方式把环保宣教融入文化建设中，把环保的理念和意识传播到社会的方方面面。在全国宣教日、科技活动周、“六五”环境日期间广泛开展各类群众性、基础性、社会性的环保宣教活动，调动国家环保宣教基地的积极性，深入社区、学校、农村开展各类环保宣教活动。

二是注重政府和市场的结合，充分发挥社会力量参与环保宣教工作。环保宣教是一项利国利民的公益事业，作为环保工作的主管部门，环保部有着义不容辞的责任和义务抓好这项工作。同时，环保宣教也是一项需要全社会力量参与的社会事业，在政府主导的同时，需要更多的社会力量，如环保领域的专家、学者，热心公益的民间组织、社会人士、志愿者的参与，尤其需要企业积极参与。

三是注重公益性宣教和营利性宣教的结合。环保宣教设立了一个财政专项，但是面对公众日益增长的环保宣教需求，这点经费仍远远不够。希望各级环保部门按照国家预算管理有关规定，将宣教基地建设、活动支出、作品创作、人才培养、宣教研究等所需的经费纳入各级环保部门预算，不断加大环保宣教工作经费的财政投入；同时，也要积极拓展社会资源，拓宽经费来源渠道，鼓励并吸纳各类基金和企业资助、个人捐赠支持环保宣教事业。

各级环保部门，尤其是地方省厅，应以高度的政治责任感，深刻认识环保宣教工作的重要性和紧迫性，在组织、经费、人员等方面给与支持和保障，逐步建立各个层面之间的交流机制，实现各类宣教资源信息的共建共享。

● 景淑媛，青海省环境保护宣传教育中心。卢佳新，中国环境科学学会。

（责任编辑 陈莹）