以全面预算管理为核心的企业集团内控体系的构建

张震芳

【摘要】随着市场经济的发展，使得企业集团之间的竞争力不断提高，同时企业集团经营的风险也有所增加，因此企业集团需要加强内部控制体系的建立，提高企业经营管理效率，进而提高企业的市场竞争力。基于企业集团发展的外部与内部需求，提出以全面预算管理为管理核心，构建企业集团内部控制体系。

【关键词】全面预算管理 管理核心 企业集团 内部控制体系

基于企业集团发展的外部环境的复杂性，以及内部管理工作的难度，企业集团要想提高管理效率，则必须加强全面预算管理，以及企业内部控制，进而提高企业管理的效率。全面预算管理是根据市场经济变化，结合企业战略发展目标，对企业日常经济活动进行预算管理，進而提高企业内部控制的执行效率，有效的控制预算风险。

一、预算管理概述

全面预算管理指的是：通过加强企业财务管理，建立以全面预算管理为核心的财务管理系统，对企业集团内部各个部门、各单位的财务资源以及非财务资源等，进行合理分配与考核，进而优化企业资源配置，有效地组织与协调企业集团的生产经营活动，高效的完成企业集团的既定经营目标。全面预算管理是企业集团重要的组织与规划工具，能够有效的加强企业集团的内部控制。

二、企业集团全面预算管理与内部控制之间的关系

（一）全面预算是内部控制的主要手段

企业集团内部管理与控制的主要手段是全面预算管理。企业集团可以通过对企业经营的全面预算，来分解企业经营目标，做好经营目标实施工作，同时全面预算管理下，能够明确企业部门的任务与责任，进而有效的监督与控制企业各部门的工作情况，并且科学考核企业部门的工作情况。企业集团全面实施预算管理制度，充分发挥全面预算管理的作用，能够及时发现企业内部管控的薄弱环节，还可以准确的评估企业经营活动的风险，并且给予警报。企业管理者通过全面预算的方式，来整合企业内部管理系统，能够提高全面控制的效率，促进企业战略目标的达成。

（二）内部控制是全面预算的重要保障

企业内部控制与全面预算管理是相辅相成的关系，其中全面预算管理是基础，内部控制体系是保障。因为全面预算的实施，存在着一定的风险，包括企业预算编制不合理风险、预算数据精准性风险等，若不对其加以管理控制，则会降低全面预算管理效率，而加强企业集团内部管理与控制，能够有效控制全面预算实行的风险，确保企业资金的合理利用。内部控制的实施，能够明确预算管理的责任目标，提高企业全面预算管理的执行力度，确保全面预算管理工作的有效开展。

三、以全面预算为核心的内控体系构建措施

（一）全面推行预算管理工作

企业集团构建以全面预算管理为核心的内部控制体系，需要完善企业集团全面预算管理体制，切实推行全面预算管理工作，这需要管理者提高其自身的管理意识，做好全面预算管理内部的渗透与引导工作。同时需要进行预算编制改革，基于市场经济变动情况，结合企业发展需求，采取零基础预算编制，以此弥补传统预算管理编制的不足，提高企业资金的利用率，合理发的分配企业资金，以此协调各部门的发展。实现全面预算管理则需要预算管理人员具备较高的素质，以此提高预算管理的效率。同时预算管理编制工作，还兼顾企业成本控制，以及企业固定资产与资金管理，确保企业预算管理工作的全面性与完整性，实现企业内部管理控制体系建立的目的。

（二）建设全面预算组织机构

企业集团实行全面预算管理控制，需要建立责任部门，将全面预算管理作为企业内部控制体系的核心，建设全面预算管理组织机构，制定预算管理机制，严格遵循管理责任制度，来执行预算管理工作，同时强化管理者的领导。企业全面预算管理需要健全的内部控制体系作为保障，需要依靠管理制度的约束力以及控制力，实现企业内部的预算管理。企业全面预算管理工作，要满足内部控制制度的要求，做好企业预算管理跟踪工作，除了加强企业资金与成本管理，还需要做好预算监督与反馈，分析企业资金与成本出现偏差的原因，进而采取内部控制措施进行适当调控。除此之外还需要将企业内部管理方式，纳入到前面预算管理执行形同中，提高企业内部预算管理意识，使得各部门能够贯彻执行生产经营制度，进而强化全面预算管理，提高企业内部控制管理水平。

（三）规范全面预算流程

企业集团将全面预算管理作为核心，建立内部控制体系，则需要规范全面预算流程，也就是优化企业经营活动流程，基于企业经营活动作业流程以及作业链，来完成企业全面预算管理工作。基于整体设计，针对全面预算控制要点，制定严格的控制标准与评估标准，进而实现内部控制目标，包括建立以全面预算管理为指导核心的成本管理标准，以及固定资产管理标准与资金管理标准。其中成本管理制度的建立，要基于全面预算管理原则，不仅需要做好销售与采购环节的成本控制，还需要做好企业后勤保障与安保等工作的管理与控制，建立成本控制机制，确保预算管理工作，能够有效的开展。

固定资产管理标准，要采取限额管理制度，提高资金的利用率，必要时采取招投标制度，来控制固定资产单价，建立固定资产管理档案，推行管理责任制度，降低企业资金风险。推行集中化资金管理制度，采取收支双向管理，提高资金的经济价值，基于部门需求，做好资金回收二次分配，提高资金周转率，确保各个部门正常运转，促进企业集团的发展。在实行企业经营业务流程时，要有机的结合企业项目组织与流程，进而规范预算业务流程。

（四）健全预算执行与评价体系

1.建立全面预算执行体系。企业集团开展企业内部管理工作，主要采用的是规章制度管理方法，来规范管理者与员工的行为，以此确保企业集团的经营活动目标的实现。采取制度管理，难以调动员工的积极性与能动性，而且企业制度与经营目标之间难以有效的衔接，因此企业在进行内部管理与控制时，则需要基于企业的外部需求，合理的调整企业内部管理制度，针对企业内部管理需求，做好管理制度的创新与规范，将全面预算管理，作为企业内部控制体系中的子系统进行控制，实行要我控制，以及预算管理，来规范企业经营活动，合理调整企业集团的管理行为，及时纠正管理偏差，进而促进企业管理目标的实现。

2.健全内部评价统体系。预算管理实现了企业目标价值化，采取科学的考核机制，则能够突出企业内部管理的客观性与权威性，通过对企业预算管理执行情况，进行科学的评价，能够达到约束全面预算管理的作用，充分的发挥激励作用，全面考核企业经营活动情况。企业内部控制评价系统的建立，主要是评价企业运行的有效性，其评价对象是内部控制体系中的各个要素，基于企业业务流程执行情况，来评价企业内部控制的效率，因此企业集团需要健全内部控制评价体系，确保全面预算工作的有效开展，进而提高企业的市场竞争力。

四、结束语

企业管理工作中内部控制管理与预算管理是主要内容。预算管理与内部控制之间是相互联系的，预算管理是内部控制管理的基础，内部控制是预算的保障。企业建立以预算管理为核心的内部控制体系，则能够提高企业管理的效率，进而促进企业的发展，这需要企业落实全面预算管理，规范全面预算流程，建立预算管理机构，健全内部控制预算与评价体系，以此确保内部控制体系的完整性。

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