供给侧改革背景下株洲市非公有制经济改革发展研究

邓玉香

摘要：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，株洲市非公有制经济主体和经济总量不断扩大，但存在着整体规模偏小、融资困难、经营管理不善、创新能力不足的问题，在供给侧改革背景下，株洲市非公有制经济不能盲目扩张，需要从优化政策供给、促进资金供给、优化产业结构、提高经营管理水平、加大自主创新能力培养五个方面对非公有制企业进行改造提升。

关键词：株洲市；非公有制经济；供给侧；创新

党的十八大确立了“使市场在资源配置中起决定性作用”的重要论述，并明确表示“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。改革开放三十多年，我国非公有制经济快速发展，成为拉动我国经济增长的主力军，但随着我国人口红利的逐渐消失，劳动力、土地等成本的逐步上升，经济发展正进入新常态，迫切需要从经济发展供给侧一端进行结构性调整。2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，我国经济结构下一轮转型升级的方向已经明确。

一、供给侧改革为株洲非公有制经济带来新的发展机遇

近年来，株洲市大力发展非公有制经济，非公有制经济主体和经济总量都不断扩大，根据《株洲市2015年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2015年株洲市非公有制企业20.63万户，非公有制经济增加值1332.22亿元，占地区生产总值的57.1%，全市二、三产业非公有制经济从业人员达140.08万人，占全部二、三产业从业人员比重为80.4%，非公有制经济成为全市就业创业的主渠道、主阵地。但是，随着经济发展进入新常态和人们消费的多样化需求，依靠需求的刺激已不能完全带动株洲非公有制经济的发展，必须要从供给侧发力，改革株洲非公有制经济中存在的结构性问题。

“供给侧”是英文“supply side”的中文翻译，该词最早是20世纪70年代美国“供应学派”提出，在20世纪70年代，美国经济出现了物价上涨和经济下滑同时并存的滞涨阶段，在此背景下，供应学派对凯恩斯主义扩大国家需求的弊病进行反思，提出要化解产能、削减税率，以生产率的提高来促进经济增长。从传统经济学的角度来说，促进经济增长要依靠消费、投资和出口“三辆马车”来拉动，通过不断的扩大社会需求来拉动经济增长，中国改革开放三十年取得的经济腾飞成绩也确实得益于这“三辆马车”的拉动，但过度的扩大需求造成了产能过剩、经济增长内生动力不足，出现经济滞涨、城乡二元分化、容易陷入“中等收入陷阱”等问题。“供给侧改革”是从供给环节发力，侧重于企业微观机制的重构，提高生产要素和资源的优化配置，全面促进经济的健康发展。中央提出“供给侧改革”绝非心血来潮突发臆想，而是全面深化改革的必然结果。“十三五”规划建议中提出“创新、协调、绿色、开放、共享”等五大发展理念，意味着在下一阶段要避免过度消耗资源、生态破坏和供需失衡等一系列问题。从供给端着手创造新供给、满足新需求是应对新常态下新的经济矛盾，促进经济长期均衡发展的内在要求。

供给侧改革为株洲非公有制经济带来了新的发展机遇，主要体现在以下三个方面：一是有利于株洲非公有制企业去产能，促进结构性调整。当前株洲市非公有制企业主要集中在陶瓷、服装、机电等等落后行业，资金的退出和转移速度较慢，经济效益较差，存在着产能过剩和利润下降的问题，供给侧改革提出优化企业存量、完善企业进出机制、调整产业结构，将出台一系列具体的政策措施，株洲市非公有制企业可以抓住这些政策优惠进行自我调整；二是供给侧改革有利于非公有制经济进行混合所有制改革，放大民营资本功能。非公有制经济发展的一个最大瓶颈是资金问题，供给侧改革突出强调大力发展混合所有制经济，推动民营经济和国有经济体制融合发展，充分发挥国有经济在资本方面的优势促进非公有制经济的发展；三是非公有制经济将打破垄断、促进开放，加快市场化改革。随着供给侧改革的深入推进，一大批国有垄断行业将会被打破，非公有制经济能够进入的行业将大为扩展，同时，随着市场在经济发展中作用的更加凸显，国家在政策扶持力度上将更加向非公有制企业倾斜。这些为非公有制经济的发展带来了新一轮的发展机遇。

二、株洲市非公有制经济供给侧存在的几个主要问题

虽然株洲非公有制经济发展取得了很好的成效，但當前国内外经济环境仍然严峻，人民币贬值压力巨大，外需、内需增速放缓，产能过剩，结构性矛盾突出，经济景气程度下降，经济下行压力较大，株洲非公有制经济供给侧在发展过程中也面临着以下几个方面的问题。

（一）企业整体规模偏小，发展后劲不足

经过多年的发展，株洲市非公有制经济主体不断扩大，占经济总量也不断提升，唐人神、华联瓷业、旗滨玻璃等企业还成长为全省龙头企业，南方阀门、维格磁流体等企业在行业中起着主导和领军的作用。但除了少数企业做大做强以外，绝大多数非公有制企业规模都比较小，2015年株洲市非公有制企业共20.63万户，其中规模以上企业只有1321户，非公有制规模以上企业占总数仅0.64%。由于企业规模偏小，实力不强，从而在激烈的市场竞争中很难抗御风险、很难生存。因此，企业亟待由小企业、小规模向大企业、大规模转变。

（二）中小微企业融资难、融资贵

当前，株洲市非公有制经济发展面临的一个主要瓶颈是融资难、融资贵的问题。由于非公有制企业的绝大多数是小微企业，实力较弱、资金较少、资信度较低，加上财务管理不够规范，很难向商业银行贷款，且程序复杂。因此，当前株洲市中小企业很多都是通过积累自有资金进行扩大再生产，严重了减缓了企业发展速度，导致一些科技含量高、市场前景好非公有制中小微企业因缺少资金支持而无法扩大再生产。

（三）创新资源缺乏，创新能力不足

长期以来我国非公有制企业增长主要是依靠要素驱动和投资驱动来拉动，导致企业发展质量不高，效益不好，产品大多在中低端水平上参与竞争，赚的都是“苦力钱”，关键核心技术被跨国公司垄断。株洲仅有湖南工业大学一所本科院校，相比长沙、湘潭，高校和科研机构都相对较少，非公有制经济缺少人才和技术支持，特别是一些高新技术产业更是人才匮乏。作为一个老工业城市，株洲的高端科技人才、创新资源平台等绝大多数都集中在国有大型企业，如中车株机、株硬集团、中车株洲所、中航动控等，在创新平台扶持方面，株洲市对国有企业的支持要远大于对非公有制小微企业的支持。当前株洲市的非公有制企业大多属于资源依赖型、加工贸易型或者能源消耗型企业，缺乏核心字数和品牌，自主创新能力不强，研发能力较弱，处于产业链条的底端，在激烈的市场竞争中抗风险能力极差。

（四）经营管理者素质偏低，“家族化管理”普遍存在

企业的经营管理决定着企业的发展战略和内部控制，随着市场经济的快速发展，现代企业管理在企业发展中的作用越来越大。但从株洲市的实际情况来看，大多数的非公有制企业经营管理者文化素质偏低，缺乏专业的企业管理知识，没有建立起现代的企业管理制度，多数依靠亲戚朋友来对企业进行管理，“家族化管理”现象非常普遍，这种管理方式虽然在一定程度上能够保证企业的资金安全，防范技术风险，但毕竟不是一种科学的管理方式，存在着很多管理不规范、不科学的现象，企业决策带有较强的主观随意性，缺乏长远规划，影响到企业的长远发展。

三、供给侧改革背景下株洲非公有制经济发展对策建议

在供给侧结构性改革和互联网经济的背景下，株洲市民营企业要健康发展，就要切实抓住供给侧改革所带来的机遇，在传统产业技术改造和创新上加大投入，优化产业机构，向市场提供更加高品质的有效产品供给。同时，国家要研究、探索、制定一些更有突破性、创新性和实效性的政策，释放供给侧结构性改革的红利，进一步减轻企业税负，降低企业社会综合成本费用，让企业有更多的利润去支撑提质增效和创新发展，化解企业背负的压力，能轻装上阵参与国际市场竞争。

（一）转变政府职能，进一步简政放权，优化政策供给

非公有制经济发展离不开国家政策的大力支持，株洲市要认真贯彻落实国家和省、市一系列鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施，按照“法无禁止即可为”的原则，制定“负面清单”，放宽非公有制经济市场准入门槛；贯彻公平待遇原则，在土地使用、税收政策、财政补助、项目审批、技术创新、项目支持等方面，对非公有制企业应该实行与国有企业同等待遇；要努力为非公有制企业应在公平的市场竞争环境，既要支持国有企业做大做强，又要支持非公有制企业改造升级、创新发展；进一步转变政府职能，简化办事程序，提高各类审批效率和服务水平，防止和杜绝职能部门和工作人员对非公有制企业索拿卡要，为非公有制经济发展营造良好的外部环境；建立健全服务责任制、政策优惠制和成长激励制等各项政策规定，建立起市领导和各职能部门对口联系重大非公有制企业的制度；继续扎实开展好“十百千工程”、“千家企业大走访”、“小升规”、“个改企”“企业帮扶年行动”等各项工作，促进全市各有关部门将已出台的扶持非公经济、中小企业发展的具体政策措施落实到位。

（二）尽快解决金融供给结构与融资需求不匹配的问题

缓解非公有制经济融资难、融资贵的问题，关键是要改变供求关系，放宽金融管制，拓宽融资的广度和深度。非公有制企业融资主要有内源融资和外源融资两个途径。内源融资指企业通过一定方式在自身内部进行资金的融通，当前这是非公有制经济的主要融资手段，虽然具有低成本、低风险的优势，但也有着有限性、低效性的不足；外源融资是指不同资金持有者之间资金的流通，其方式包括发行股票和企业债券，向银行借款、商业信用、融资租赁等，虽然外源融资具有有偿性、风险性的特点，但由于外源融资能够快速为企业发展提供较多资金，是企业融资的主要模式，非公有制经济在外源融资方面要有更多政策支持。一是要建立和完善全市企业融资信息网等平台，为中小微企业和银行合作牵线搭桥，促进信息流通，积极举办全市中小企业专场银企对接会，建立银行与中小微企业对接制度，鼓励引导银行支持中小微企业发展；二是在合理布局和适度竞争原则下，有步骤地开放民间资本参与城市信用社、城市商业银行的重组改造，发展中小金融机构；三是支持和推动科技银行的建立。即设立风险补偿基金，建立面向园区中小微企业的信贷风险补偿基金+金融产品的服务体系，支持拥有自主知识产权、具有较强创新能力和较高技术水平、具有较好市场前景和社会效益的中小微企业。

（三）优化产业结构，科学精准帮扶，提供非公有制企业供给质量

要遵循市场规律，结合株洲市情特点，着力提升传统产业，化解产能过剩，引导产业向中高端提升，为市场提供更多具有竞争性的优质产品。经济主管部门要围绕株洲市“五城四基地”建设来积极优化和调整产业结构，抓好中小企业非公经济在轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰等重点产业的资源整合，围绕主机企业上下游配套的中小企业产业集群培育；继续引导和支持中小企业、非公有制企业向“专、精、特、新”方向发展；充分利用好中小企业服务平台，针对中小微企业提供精准化、个性化、定制化服务，引导中小微企业向专精特新方向发展。坚持企业主体与政府主导相结合，引导退出低效产能，淘汰落后产能企业，积极清理消除“僵尸企业”。相关部门联合，调整和刷新中小企业发展专项资金的使用模式，支持方式和路径不变，适当抬高政策门槛。比如为提升自身装备水平，中小微、非公有制企业自主购置设备或融资租赁设备单台价格在100万元以上（含100万元）；购置先进智能制造设备生产线总价在300万元（含300萬元）以上的将享受补贴资金。

（四）提高企业经营管理水平，逐步建立现代企业制度

要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加开企业产权制度创新，完善企业经营管理，加快建立现代企业制度，理顺产权关系，实现所有权和经营权的分离，推动制度创新和管理创新。针对株洲非公经济中个体经济数量多、规模小、较分散的情况，应鼓励一部分发展相对成熟的个体经济向私营经济转化，完善法人产权制度；对于一些规模较大的私营企业，鼓励其上市和挂牌交易，充分利用境内、境外资本市场，根据企业特点选择在主板、中小板、创业板、“新三板”以及区域股权市场等多层次资本市场融资。支持民营企业参与发展混合所有制经济，促进各类所有制经济融合发展，打造一批主营业务突出、收益水平高、社会形象好、竞争力强的混合所有制企业。依据《公司法》建立并明确股东会、董事会、监事会和经理层的职权，推进所有权和经营权分离，形成权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系。同时，为了在激烈的市场竞争中生存和发展，非公企业经营管理者必须不断提高企业经营管理水平，学习掌握现代企业管理知识，更新管理观念，建立起一套与现代化市场经济要求相适应的高效管理机制。

（五）加大人才和科技投入，提高自主创新能力

企业发展不是规模越大越好，其实早有经济学家提出“规模不经济”理论，随着企业规模的扩大，自然会增加生产经营成本，只有不断提高企业的自主创新能力，提高产品附加值，才能降低企业的边际成本，产生更高的市场收益。企业自主创新能力的提高要有创新人才的支撑，株洲市政府在引进机关事业单位人才的同时，也要加大各类企业人才的引进力度，启动万民人才引进计划，创新企业人才培养方式。另一方面，企业要加大科技投入，努力提高产品的科技含量，大力培育发展比较优势突出、成长性能好、发展潜力大的高端制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药等两型产业，建立起多形式、多层次的技术研发体系。

参考文献：

[1]株洲市统计局.株洲市非公有制经济发展的报告[DB/OL].株洲市电子政务网，2016-05-29.

[2]李翀.论供给侧改革的理论依据和政策选择[J].经济社会体制比较，2016（01）.

[3]贾康.“十三五”时期的供给侧改革[J].国家行政学院学报，2015（06）.

[4]李朝阳.从供给侧改革角度看小微企业融资难问题[J].管理现代化，2016（05）.

（作者单位：中共株洲市委党校）