“产城融合”视角下加快推进威海市新型城镇化建设的思考

王静

摘 要 “产城融合”对实现新型城镇化具有重要的意义。文章从产业支撑、城乡融合、融资模式、助力“三农”四个方面提出威海市推进以“产城融合”理念为核心的新型城镇化建设关键要解决的问题。

关键词 “产城融合” 新型城镇化

新型城镇化建设是一项复杂的系统工程，既需要考虑未来发展的长久之策，也需要有务实推进当前建设的可行之计。“产城融合”要先有“产”，产业兴则城市兴；反之，要想吸引产业集聚，最重要的是建设好城市生产、生活等配套设施。把“产城融合”作为新型城镇化建设的重要突破口，推动“产”与城相匹配、人与城相协调，是解决区域发展动力不足、支撑能力不足的必然选择。就威海市而言，推进以“产城融合”理念为核心的新型城镇化建设，关键要解决好四个问题：

一、夯实产业根基，解决好“产业支撑发展”的问题

城镇化只有在强有力的产业支撑下，才能拥有更强的发展动力，才能吸纳更多的农村劳动力和各类人才就业创业，促进要素资源的集聚，实现可持续发展。

（一）着眼于现代高端产业，发挥并提升其层次

“产”只有符合未来社会发展的方向，才能有效防止形成新的产能过剩、造成新的资源浪费和不可持续发展的问题。比如，新城建设在选择主导产业上，要坚持有所为、有所不为，做好现代高端产业论证与培育，重点培育软件研发、信息技术、创意设计、金融服务、国际教育等新业态，培植、发展新的区域经济增长极。

（二）突破产业集聚发展，培育发展新动能

第一，围绕中韩自贸区地方经济合作示范区建设，以东部滨海新城和三个国家级开发区为重点，打造中韩平行合作产业园、中韩健康养老产业园、中韩综合保税物流园等产业集聚区，打造对韩发展的政策洼地、产业高地。第二，围绕蓝色经济区建设，支持南海新区、威海（荣成）海洋高新技术产业园等海洋特色园区发展，扶持一批成长性好、竞争力较强、技术优势较明显的中小企业上规模、快发展。

（三）着力培育行业龙头，增强持续发展的后劲

第一，抢抓中韩自贸区、“一带一路”建设等机遇，深入实施“产业强市、工业带动”战略，坚持做大总量、调优增量同步发力。第二，鼓励骨干企业招大引强、借力扩张，提升行业影响力和话语权。第三，支持传统企业科技创新、借脑引智，激发产业升级的活力，加快现代服务业与“互联网+”跨界融合、多元发展，培植新的经济增长点。

二、优化功能布局，解决好“重城轻乡、重大轻小”的问题

（一）规划导向上，突出融合衔接、整体效益

按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署，坚持兼顾眼前与长远，以主体功能区规划为基础，统筹做好区域控制性规划、产业发展规划、土地利用规划等空间性规划，加快形成以“一核一轴一带多片区”为主体、卫生城镇为支撑、市区（县）镇协调发展、城乡互动的新格局，充分释放出城镇化蕴含的巨大的增长潜力和持久的增长动力。

（二）推进时序上，突出分类指导、循序渐进

顺应经济社会发展的规律，适应各区域、村镇不同发展水平的需要，有序推进城镇化建设，防止出现片面追求城镇规模和建设速度的现象。

（三）具體实施上，突出扩大容量、提升质量

第一，围绕提升城市综合承载能力，加快推动城镇规划建设的重点由扩张性开发向内涵式发展转变，进一步优化发展的空间结构，增强人口、产业的集聚力、辐射力和带动力。第二，围绕做优发展质量，重视人居环境、历史文化和生态保护，加大公共服务投入、基础设施配套投入、城市资源整合力度，有针对性地解决老城区（城镇）已出现的交通拥堵、住房紧张等突出问题。第三，应注重新城区的物理质量，坚决摒弃“摊大饼”式的开发模式，做好基础设施综合配套建设开发，建设节能、环保、低碳、无污染的现代和谐生活区。

三、创新融资模式，解决好“钱从哪里来”的问题

要解决政府融资平台债务高、公共供给效率低、民间资本进入难的问题，就必须打通民间资本参与城镇化基础设施建设的通道，提高公共供给的效率。对威海市来说，应重点发挥好城投集团的引领作用，以产权换资产、以市场换资金、以资源换项目、以政策换投入，着力构建城镇化、多元化的融资模式。

（一）开发、经营城市公共资源

深度挖掘可利用、可经营的城市资源，在政策允许的合理范围内，将部分城市经营权和收费权划归城投公司。比如，赋予城投公司一定的特许经营权，提高其再融资的能力。

（二）加大土地整理、土地储备力度

第一，把土地作为最大的资产来经营，强化对土地一级市场的垄断，严格实行“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，做到“以地生金、以地聚财”。第二，把项目规划、建设和土地整理结合起来，进行土地整理开发，以直接取得经济效益，实现“贷款——土地整理——土地增值——获得增值效益——增强还贷能力——再融资用于项目建设”的良性循环。

（三）多渠道吸纳社会资金并用于城市建设

第一，发挥开发性金融、政策性金融的支持作用，积极引导国开行（国家开发银行）等金融机构对试点地区加强支持。第二，发挥政府股权投资引导基金的杠杆作用，用足、用好城镇化试点补助资金，探索BOT、PPP以及发放城投债券等多种方式，撬动更多社会资本参与城市的基础设施建设和运营。第三，发挥财政资金的引导作用，通过财政奖补、以奖代补、贷款贴息等方式调动社会资本积极性，逐步建立多渠道的城镇化建设投资体系。

四、注重三农问题，解决好“城镇化发展助力”的问题

“三农”发展是推进城镇化建设的重要基础和前提，只有解决好农村、农业、农民发展的问题，新型城镇化建设才能水到渠成、事半功倍。

（一）农民“非农化”与农田“非农化”的关系

为了避免出现土地流转面积递增、种粮面积递减等把农民“非农化”简单地视为农田“非农化”的现象。第一，应守住耕地红线，严禁以土地流转之名搞“非农”产业建设。第二，应围绕延伸产业链、提升价值链，鼓励民间资本参与农业开发，大力发展一批优质农产品生产基地，全面推广“公司+合作社+基地”等订单农业模式，推动土地资源的规模化、集约化经营，促进人口与土地分离。

（二）土地处置与养老保障的关系

对农民而言，土地是生存的基本保障。从长远来讲，土地被征用后，随着安置补偿费用用完，养老保障就成为失地农民的一大后顾之忧。因此，在推行征地货币补偿方式的同时，可以试点推行以“土地换保障”模式，逐步建立适度规模、多层次、全覆盖的失地农民养老保障体系。

（三）农民再就业与政府引导的关系

第一，应健全失地农民再就业培训机制，帮助失地农民掌握一些实用技能，为其再就业创造良好的条件。第二，应强化政府政策的引导作用，建立使用征地农民数量与用地规模等挂钩制度，鼓励用工单位优先使用失地农民，政府在行政事业性收费等方面也可以予以减免，从而调动企业吸纳农民转移人口的积极性等。

（作者单位为荣成市委党校）

参考文献

[1] 高纲彪.“产城融合”视角下产业集聚区空间发展研究[D].郑州大学，2011.

[2] 《国家新型城镇化报告2015》发布[J].城市规划通讯，2016（09）.

[3] 孔翔，杨帆.“产城融合”发展与开发区的转型升级——基于对江苏昆山的实地调研[J].经济问题探索，2013（05）.