县（市）级招生考试保密工作的探索和思考

山西省晋中市介休市教育科技局 李海清

自恢复招生考试制度以来，招生考试保密工作历经多年风雨历程，取得了一定的成绩。随着国家招生考试工作的不断改革，对招生考试保密工作也提出了新的要求。然而近年来，社会不良风气对招生考试领域的渗透和信息社会对高新技术的应用，招生考试保密工作正面临着新的更加严峻的挑战。就此课题，笔者结合教育招生考试保密实际和工作经验，就县（市）级招生考试保密的现状、存在问题、建议和思路进行了思考和分析，形成了一些粗浅的看法及改进意见。

一、县（市）级招生考试保密工作现状

县（市）级招生考试工作主要包括：普通高招、高中阶段教育学校招生考试、自学考试、成人高招、对口高招、教师资格五个组成部分。 保密工作是招生考试工作的一个重要环节，根据国家有关法律、 法规和制度要求， 按照上级相关文件精神， 加强保密工作建设和保密工作安全显得尤为重要。

1.保密工作人员组成和职责

（1）县教科局12人

保密组长1（教科局副局长）人，负责招生考试保密全面工作。

保密副组长1（教科局招生办副主任）人，协助保密组长负责保密室工作。负责保密室的安全保卫、保密工作；组织保密室全体人员上岗前接受安全教育，学习国家保密法律、法规，熟悉试题(答题卡)的收发要求和相关手续；掌管试题(答题卡)保密室内锁钥匙，另一人掌管铁柜门钥匙；负责试卷的接收、保管和发放工作。

监控录像回放组3（教科局招生办1人，其他人员2人）人，负责监控录像的回放查看工作，做好监控录像回放情况记录。

电力保障组（教科局股室领导）2人，负责停电后发电工作，保证及时电力供应。

其他人员5（教科局5人）人，负责试卷保管室工作人员值班记录；分发、接收试题（答题卡），履行好交接手续；轮流值班，发现可疑问题及时报告，采取措施，保护现场，防止扩散。

（2）保密局1人

负责指导、检查试卷保密室设施和保密制度落实情况，保证试题（答题卡）不发生失密泄密问题。

（3）公安局3人

昼夜值守，负责保密室内、外的安全保卫，每半小时对保密室周围进行一次全面检查，并做好详细的值班记录。

（4）考点保密室4人

考点保密室人员由接送试题（教科局1人）、考点保密（考点工作2人）和安全（公安1人）4人组成，负责试题（答题卡）运送往返途中和考点保密安全，随时向县（市）级招生考试机构报告运送途中情况，有异常情况时，及时向当地教育部门、公安及保密部门和上级教育招生考试部门报告试题（答题卡）运送途中和考点保密室发生的情况。

2.保密室建设管理情况

根据国家规定要求除高考、中考由于考生比较多需在县（市）设考点外，其余考试需在市级行政区域设考点。县级考点需设在需有视频监控联网的城区高中、初中学校，这样的话，根据工作需要，县级教育招生考试机构就应当建立主要用于存放普通高考、高中阶段教育学校招生考试试题（答题卡）、备用试题（答题卡）、英语播放光盘等的保密室。按照规定要求：（1）保密室应设在县（市）教育考试机构办公楼二层以上，房间需钢混结构套间，配备铁门、铁窗、保密铁柜，需有防盗窃、防火、防潮、防鼠四功能。（2）套间的外室供值班巡逻使用，内室用于存放试题和答题卡，内室之间应按有防盗门，外室能观察到内室情况，内室密码铁柜能满足存放试题和答题卡。（3）保密室配有报警和视频监控设备，能保证存放试题和答题卡期间处于正常工作状态，录像资料须保存一年以上。（4）保密室需设内锁和铁柜门锁两道锁，非试题和答题卡保存期间不挪作他用。（5）考前根据规定要求添充购置一定设施设备，维护好升级监控软件。（6）配备足够保密人员，值班室设在保密室外间，供值班人员工作、就餐、用水方便。室内须有空调、台扇等降温设备。（7）布置好保密室，《保密室领导机构》、《保密室负责人职责》、《值班巡逻人员职责》、《保密室建设标准》、《保密室管理办法》等各项制度书写悬挂上墙。

3.保密工作情况

近年来，县（市）级招生考试保密工作在上级招生考试和保密部门的指导下，在当地招委和教科局的直接领导下，保密工作有序进行。一是各级领导对保密工作认识有所提高，重视程度逐步加强。二是按要求每年进行查漏补缺、整改完善、升级改造，存在的问题基本消除，保密室硬件和软件得到了加强。三是考前做到了无失密泄密现象，考中试题运送和交接无缝对接，考后安全保密万无一失。四是购置手机信号屏蔽器、耳麦探测仪和金属探测仪，安排专人对保密室录像进行全程回放，实现国家、省、市、县、考点对考场考试的全程在线监控。五是标准化考点已能满足高、中考考试需要。

二、保密工作存在问题

各级领导对保密工作人员过份注重工作效率和工作结果，而对其生活、思想问题关心、帮助、解决实际困难不够；

县级教育部门没有专门的招生保密机构，保密人员配备不齐，管理体制不完善，队伍结构不健全，考试期间随意抽调，存在急抓乱叫的现象。还没有组成一套比较完整、系统、可操作性强的长期性的保密队伍，用人”与“管人”缺乏统一性，协调性、全面性，对招生考试保密工作中出现的问题及其艰巨性预估不足，应对措施与形势的发展不相适应，与招生保密工作大局不相协调；

保密制度不够健全，保密管理规定不够细化，在落实制度上有打折扣的现象；制定的保密工作预案不细，操作性不强；

对保密人员系统培训不到位，仅限于考前就考试的有关注意事项进行强调部署，个别保密人员引不起高度重视；

选聘的教育、保密、公安工作人员，由于来自不同单位，协调配合和团队精神发挥不够，存在扯皮情况。个别人员对教育考试保密认识不够，凭老经验工作的情况依然存在，细致认真工作的工作作风体现不够；

涉密人员管理记录不完善，交接签字还有不规范的行为，仅考虑能圆满上缴所领取的试题（答题卡），满足于完成任务而异。考试结束后机构人员解散一走了之，对考试保密工作思考和总结不够；

保密人员待遇不高，保密资料存放不够规范。

三、保密工作建议和思路

1.加强组织领导，健全机构，细化分工

县（市）级招生保密工作需在上级和当地政府的领导下，认真贯彻落实有关保密规章制度，以涉密人员保密管理、保密室建设为重点，进一步加强保密工作领导，强化保密管理，加强督促检查，狠抓各项保密措施和保密责任制的落实，杜绝重大失泄密事件的发生。（1）县（市）招委始终要将保密工作纳入重要议事日程，狠抓责任制的落实，组织修订好保密制度和工作职责，形成由招委主任负总责，招委副主任各负其责，招生办组织协调的管理体系。（2）为了适应新形势下招生考试保密工作的新情况、新问题，进一步健全和完善招生考试保密工作领导组，下设办公室，健全机构，负责处理普通高考、高中阶段教育学校招生考试保密工作的日常事务，为招生考试保密工作的全面落实提供强有力的组织保障。（3）落实各部门的主体责任，细化工作分工，保密局负责保密室的技术验收和保密员的保密业务培训，公安局负责试题押运和保管安全，教育部门负责试题保密、分发和回收，纪检部门负责纪律督查。

2.提高保密认识，认真学习规定，强化宣传教育

提高保密认识，加强国家教育考试保密宣传教育，增强保密观念，是做好招生考试保密工作的前提和基础。（1）教科局、保密局、公安局领导及有关保密人员一定要提高认识，真正掌握各项保密工作的相关规定，不断提高依法管理保密工作水平。（2）结合各单位例会学习，组织干部职工认真学习《国家教育考试考务安全保密工作规定》、《中华人民共和国保守国家秘密法》，切实提高干部职工特别是保密人员的责任意识和业务技能。提高保密工作的准确性，坚持保密学习的经常性。（3）充分利用会议、简报、宣传栏等形式开展保密宣传教育，不断增强保密意识、保密观念和维护保密安全的自觉性。

3.把好选人关口，狠抓考试环节，完善保密规章制度

（1）聘选对工作认真负责，遵纪守法，遵守国家保密工作规定且政治上可靠、业务上精练、工作上多能、有较强的务实创新精神的人员从事保密工作，对这支队伍培训一定要加强。（2）高考、高中阶段教育学校考试中严格落实试卷运送、交接、存放、保管制度，考试前试题从保密室→考点保密室→考务组→考场，考试结束试题从试场→考务组→考点保密室→保密室，整个过程做到人不离题，题不离人，每个环节要有交接签字手续，出现问题做到有责可追，确保考试期间试题（答题卡）的安全，确保不发生任何泄密事件。（3）完善保密规章制度，细化保密规定，按要求与保密人员签定安全保密责任书，并承诺遵守考试期间的有关规定，如发现有泄密和违反纪律的行为将按照国家法律、法规严肃处罚，确保考试期间保密工作的安全。

4.推进硬件建设， 确保达国家要求

按照国家教育招生考试标准化建设要求，教科局和考试机构要对保密实施重新规划，确保达国家要求。（1）检查保密室设备，更新保密室所需物品，给保密人员创造一个舒适的工作环境。（2）对保密室视频监控进行升级，实现国家、省、县的互联互通。（3）对考点的考试系统坚持定期检查维修制度，针对发现的不足和隐患，严格按照《规定》整改。（4）更换和购置手机信号屏蔽器、耳麦探测仪和金属探测仪，增加指纹识别仪，以保证考试的顺利进行。

5.制定保密安全工作预案，强化应急处置

高考、高中阶段教育学校招生考试属国家考试，具有标准高、要求严、时效强之特点，要保证考试安全有序，制定保密安全工作预案，强化应急处置非常必要。首先需成立由教科局一把手任组长的考试安全保密应急处置领导机构，确保考试保密的良好环境和秩序。其次制定《试卷保密室负责人职责》《试卷保管室工作人员值班纪律》《试卷保密室值班巡逻人员职责》《试卷运送环节的安全保密要求》，让保密人员做到心中有责，按章办事。第三遇到突发事件，保密人员要遵循加强防范、完善机制、沉着应对、措施果断、科学处理、及时汇报的原则，以有效防止事态的扩大，最大限度地减少损失，维护广大考生的根本利益，确保考生生命安全和试卷安全保密，尽可能保证考试正常、有序进行。

6.严格管理，提高工作待遇，促进保密队伍建设规范化

一是增强保密政策意识，依法规范保密人员自身行为，自觉维护招生工作严肃性。二是建立招生保密工作人员档案，对其工作情况进行跟踪评定，动态管理、对保密人员（含教育、保密、公安）的工作情况要及时反馈到本人的原工作单位，作为年终评先、奖优、晋级和职称评定的主要依据； 三是单位领导要切实解决招生保密工作人员的实际困难和疾苦，从思想、生活、工作等各方面真正关心、爱护、帮助他们，切实增强招生保密工作人员的责任感，使命感和荣誉感。四是结合工作实际，落实奖罚相结合的工作制度，每年高考、中考结束后要以县（市）招委对先进进行表彰奖励，对工作不认真负责的保密人员进行诫勉谈话，对失职失责者建议纪检部门进行纪律处分，严重者按有关法律规定依法追究其法律责任。五邀请省、市保密和招考中心保密专业人员定期对县（市）区保密人员进行培训，确保保密队伍建设的质量提高，稳步推进招生保密队伍建设规范化。

县（级）招生保密工作是考试安全的关键环节，招生考试机构要按照国家、省、市要求进行全过程检查，落实保密各个环节的要求，严格管理，完善制度；加强对保密室监控和管理，对涉密人员要定期培训；强化保密人员宣传教育，提高保密意识，规范保密资料的管理，落实责任制和责任追究制；只有这样县（级）招生考试保密工作才能上台阶，招生考试工作才能顺利进行。