铜仁市选聘国有企业经营管理人员改革与创新

黄小军，李玉伟

（铜仁职业技术学院 马列部，贵州 铜仁 554300）

铜仁市选聘国有企业经营管理人员改革与创新

黄小军1，李玉伟2

（铜仁职业技术学院 马列部，贵州 铜仁 554300）

为适应现代企业制度和深化国有企业负责人管理体制改革的要求，铜仁市进行了三次公开选聘市管国有企业经营管理人员的工作。探索出了选聘市管国有企业经营管理人员必须坚持党管干部与群众公认相统一原则，必须坚持公开、民主、竞争、择优原则，必须坚持权利与义务统一、激励与监督并重原则，必须坚持面试（实地调研）与考察相结合的原则等基本经验。

铜仁；选聘；国有企业；经营管理人员

一、铜仁市选聘国有企业经营管理人员的背景

党的十八届三中全会指出“必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国企改革，推动国有企业完善现代企业制度”，表明既要坚持不断完善现代企业制度，又坚持充分发挥党组织的政治核心作用，构建中国特色现代国有企业制度，始终是国企改革的基本方向。搞好国有企业，关键在于建立一支好的企业领导班子，发挥企业党组织的政治核心作用。国外企业经营管理人员主要来源于三个渠道，一是从本企业内部雇员中选，这是主要来源；二是从发达完善的经理市场公开招聘；三是从大学里挑选高素质的学生[1]。而我国选聘国有企业经营管理者一般采用组织选拔、竞争上岗、面向社会公开招聘和委托中介机构推荐等方式，初步建立了党管干部原则下适应社会主义市场经济改革要求的市场化选人用人机制。

铜仁市位于贵州省东北部，地处武陵山脉中部，紧邻湖南省湘西土家族苗族自治州、怀化市，重庆市秀山县，地区范围内有乌江连接两地，享有“黔东门户”之美誉。铜仁市积极响应国家号召深化市管国有企业改革，先后出台了《加快市属国有企业改革的实施意见（试行）》、《关于进一步规范国有企业改革工作程序的通知》、《铜仁市市管国有企业领导人员管理暂行办法》、《铜仁市市管国有企业负责人选拔任用实施细则（征求意见稿）》等文件和办法，特别是近年来积极推进市管国有企业领导人员选拔任用制度改革，合理增加市场化选聘比例，拓宽选人用人视野，吸引聚集优秀人才为国有企业改革发展服务做足功夫。

二、铜仁市选聘国有企业经营管理人员梗概

（一）2013年：铜仁市选聘市属国有企业经营管理人员的开端

2013年公开选聘市属投资公司总经理2名,此次选聘工作与公开竞争性选拔县级和科级领导干部工作同时发布公告,分四批层进行，市委成立公开竞争性选拔（选聘）领导干部工作小组办公室，办公室设市委组织部。采取网上报名和现场报名方式，区（县）党委组织部对本地报名人员进行资格初审，初审合格后报市公选办进行资格复审；市直和市外报名人员由市公选办专人直接进行资格审查。每位报名人员只能报考一个职位。为确保选聘质量，选聘职位与经资格审查合格的报名人数原则上应达到1∶10。选聘范围为全国党政群机关、事业单位、国有及国有控股企业在职人员。选聘的基本条件为遵规守法，品行端正，诚信廉洁，勤奋敬业，团结合作，作风严谨，有良好的职业素养;熟悉现代企业经营管理方式，具备履行岗位职责所必需的专业知识，具有较强的战略决策能力、组织协调能力、改革创新能力和市场应变能力，业绩突出;具有良好的心理素质，身体健康。选聘的资格为现任副县级职务1年以上，或正科级职务4年以上;事业单位、国有及国有控股企业的人员，须具有前述相当层次管理职务和相应任职年限;具有大学本科及以上学历；原则上年龄45岁以下，特别优秀的可放宽至50岁；身体健康。选聘程序为组织报名，资格审查，面试，岗位适应度评价，体检，组织考察，决定聘用。此次成功选聘市属投资公司总经理1名[2]。

2013年公开选聘工作体现了三个主要特点：一是党管干部、党管人才原则。市县党委上下一盘棋，工作统一部署，根据《中国共产党章程》、《公司法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关法律规章开展工作。一是拓宽选人用人范围。选聘范围首次面向全国党政群机关、企事业单位，展示了五湖四海选人，广开进贤之路的用人导向；二是注重选拔工作的公平性。能结合铜仁国有企业实际情况和职位需要，在政策规定的范围内，适当放宽年龄、身份等方面的条件，在选拔中“不惟年龄、不惟身份”，既体现了公平公正，又展示了市委不拘一格使用人才的用人导向；三是注重工作实绩能力。打破传统“笔试+面试”的常规套路，注重测试报考人员的领导能力素质、个性特征和解决实际问题的能力，避免“高分低能”的现象发生，做到“干什么、考什么”，专家组对报考人员的从业经历、业绩、职业操守和企业调研情况（企业发展调研报告和履职设想）进行综合分析，以评判报考人员对公开选聘职位的适配程度，选拔出“人岗相适”的干部。

（二）2014年：铜仁市选聘市属国有企业经营管理人员的新探索

2014年公开选聘铜仁市市管国有企业总经理、副总经理，总经济师、总会计师、总工程师(以下简称“三总师”)数名，选聘的具体职位及名额根据公开报名和资格审查情况确定。此次选聘工作单独开展，并从市内高校抽调党性强，熟悉专业技术职务的同志到选聘领导干部工作小组办公室从事选聘基础工作。其选聘范围、选聘的基本条件和资格条件于2013年基本一致，选聘程序按公开报名、资格审查、推荐初步人选、面试、压力测试、组织考察、确定聘用等程序进行[3]。共有来自全国120人报名参与选聘，经资格初审，符合条件的报名人员共84人[4]。根据专家评审组推荐情况，进入面试环节的报名人员共30人，其中，副总经理职位面试人选11人，总经济师、总会计师职位面试人选8人，总工程师职位面试人选11人[5]。根据面试、压力测试成绩和岗位需要，12人列入考察对象人员[6]，最终市委常委讨论决定选聘6人。

2014年公开选聘工作是在完成清理铜仁市党政领导在企业兼职工作后，积极创新选聘方式，及时配好配齐国有企业领导班子成员，为国企改革发展提供组织和人才保障的重要举措。体现了三个主要特点：一是进一步拓宽选聘范围和增强选聘的透明度。将选聘范围从体制内延伸到规模以上大中型非公有制企业在职人员，同时通过贵州日报、铜仁日报等主流媒介广泛宣传选聘事宜，及时公布市管国有企业简介，选聘过程更加透明；二是创新方式识才。按照简便易行、有效管用原则，将组织推荐方式有效融合到选聘工作。组织推荐侧重在党政机关、高校、金融系统、统计、审计等行业进行。根据应试人员的专业、经历和业绩，组织6个专家组结合岗位需要进行分析评审，采取无记名投票方式从符合报名条件的人员中推荐了30名初步人选进入人机对话测试和面试环节，人机对话测试分为管理个性、管理技能、管理风格、偏离因素四大模块，主要通过考生对具体案例和问题的分析判断，测试人选的职业潜能与素质、心理综合素质、性格特征及抗压能力等。测试结束后，将根据每名考生的答题情况进行综合分析，形成专题报告，从而为团队搭配、教育培养提供重要依据；三是坚持权利与义务统一、激励与监督并重原则。根据职位意向、拟用人选综合情况，结合市管国有企业领导班子建设需要，合理分派到市属企业工作，以发挥他们专长。公司在没有实行市场化管理前，待遇实行年薪制，参照本市同级领导干部工资标准上浮50%发放。公司实行市场化运作后，按企业标准发放薪酬。工作经历与同级别行政待遇相同，符合引进高层次优秀人才规定条件的，可享受相关待遇，有效激发聘用人员的干事创业动力和热情。

（三）2016年：进一步推进铜仁市选聘市属国有企业经营管理人员

铜仁市选聘国有企业经营管理人员在停顿一年之后，2016年公开选聘铜仁市市管国有企业各类经营管理人员16名，选聘职位更加具体，进一步体现了市委市政府拓宽选人用人视野，吸引聚集优秀人才为国有企业改革发展服务的诚意和信心。2016年选聘工作其范围、资格和条件与2014年保持一致，经资格审查，此次选聘职位报名合格人数达到5∶1及以上比例的职位有5个，其余11个选聘职位因达不到5∶1开考比例，予以取消[7]。同时，由市内熟悉经济和企业管理的人员、市选聘工作领导小组成员组成评审组，根据每个职位报名者的专业、经历和工作业绩分别推荐5名人员进入实地调研和面试环节，根据实地调研和面试成绩，分别由高分到低分按2∶1的比例确定考察人选，据考察情况，最终选聘5人[8]。

2016年选聘工作在选聘程序将压力测试改成实地调研，应试者到所报职位的企业现场调研，调研后撰写调研报告对公司的发展提出构想和建议意见，更加体现了“干什么，考什么”用人模式。获聘人员学历层次和职称更高，专业性更强，其中获得博士学位2人，高级专业技术职务2人；地域分布更广，来自江苏苏州、江西万载等4个省市；体制外获聘人员2人。根据中央《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》中发[2014]12号文件精神，获聘人员执行铜仁市市管国有企业领导人员薪酬管理办法规定标准计发薪酬。

在铜仁市委市政府公开选聘市管国有企业经营管理人中工作的同时，2015年万山区、碧江区、石阡县、德江县也先后通过招聘、选聘、推荐等方式吸引聚集优秀经营管理人才为区（县）属国有企业改革改革发展服好务，这一系列改革和创新体现了市委、市政府和各区（县）不拘一格选人才的魄力与决心，体现了党管干部，党管人才和市场化选人的原则，对于拓宽视野选人和选出企业真正用得上的经营管理人才具有较强的理论和实践意义。

三、铜仁市选聘国有企业经营管理人员的主要经验

面向社会公开选聘是国有企业经营管理人员任用的重要途径之一，国务院国资委多次面向全球公开招聘中央企业高级经营管理者，北京、江苏、大连等地也都面向社会公开选聘企业高级经营管理者。公开选聘国有企业经营管理人员，是贯彻落实党的十八大精神、推进国有企业人事制度改革的新的探索和成功实践，体现了民主、公开、竞争、择优的改革原则，提高了选人用人的公信度。铜仁公开选聘国有企业经营管理人员的主要经验，概括起来有：

（一）坚持党管干部与群众公认相统一原则

党管干部是党和国家干部管理制度的根本原则，是巩固党的执政地位的一个重要保证，在任何时候、任何情况下，都要始终坚持。党管干部就是各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并充分听取群众意见，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步提高干部工作的公信力和透明度。铜仁市近年来选聘国有企业经营管理人员始终坚持党管干部与群众公认相统一原则。首先，市委综合分析企业班子结构、职数、功能等方面情况，讨论研究公开选聘的职位、条件、范围、方式、程序，拟定公开选聘方案，发布公告，市委成立公开选聘领导干部工作小组办公室，由组织部门开展选聘工作。其次，组织部门按照干部管理权限对考察对象进行严格考察。坚持实行 “四凡四必”。即：干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。广泛听取群众意见，凡是群众基础差、多数群众不赞成、在群众中威信不高的人，不能提拔重用。再次，党委讨论决定干部任免事项，在充分讨论的基础上，采取无记名投票等方式进行表决。最后，在党委讨论决定后、下发任职通知前，在一定范围内进行公示。进一步接受人民群众的监督，公示结果不影响任职的，办理任职手续。坚持党管干部，不仅为干部工作指引方向，而且在干部工作中能够动员群众、组织群众、引导群众和提高群众。坚持群众公认，能有效地克服和遏制在选人用人上的失察失误或腐败现象，防止以人划线、以线圈人，使党管干部具有广泛的群众基础。党管干部和群众公认，是民主集中制在干部工作中的体现，它们相互一致、互为关联。

（二）坚持公开、民主、竞争、择优原则

公开选拔是党政领导干部选拔任用的方式之一，也是选聘国有企业领导干部的重要途径。2007年党的十七大报告第一次提出要坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。公开就是要增强干部工作的透明度，让选人用人权在阳光下运行，民主就是要进一步落实广大干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督，竞争就是用“马场赛马”、公平竞争的办法激发干部人事制度的活力，择优就是要在干部任用程序中差额比较、选贤任能，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。铜仁市选聘国有企业经营管理人员始终坚持公开、民主、竞争、择优原则。各级党委、组织部门通过多种方式宣传选聘公告，面向全国范围选聘，科学设置基本条件和资格条件，科学规范测试、测评，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，防止简单以分数取人，选聘各个环节情况及时对外发布，接受社会各届和人民群众监督，采取实地调研、撰写履职设想报告、人机对话压力测试、面谈等方式进行公平竞争，为确保选聘质量，选聘程序上全部实行差额比例，经市委研究认为某一职位确无合适人选的，取消该职位选聘，始终坚持择优和宁缺勿滥原则。

（三）坚持权利与义务统一、激励与监督并重原则

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业选聘经营经营人员就是要坚持权利与义务统一、激励与监督并重原则，促使企业领导干部把国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。铜仁市选聘国有企业经营管理人员公告对外发布国有企业简介，对经营管理人员的岗位职责、岗位要求、工资标准、福利待遇和人才政策进行说明，有效激发聘用人员的干事创业动力和热情。采取定量考核与定性评价相结合的方式，实行分类考核评价，进行个性化考核，建立健全以考核评价为基础，与岗位责任和工作业绩挂钩，短期激励与中长期激励相结合，精神奖励与物质奖励相结合的企业领导人员激励机制，建立出资人监督，加强党内监督、法律监督和职工群众监督的约束机制。

（四）坚持面试（实地调研）与考察相结合的原则

国有企业选聘经营管理人员不是水平性考试，因此，要杜绝陷入传统笔试“以分取人”和“会考不会干”遴选误区，通过面试（实地调研）可以测试初步人选作为企业领导人员所应具备的领导能力素质、履行岗位职责所必需的专业知识以及对职位工作要求的适应程度。此外，通过组织考察来弥补面试等环节不能全面评判一个干部综合素质的不足，对考察对象德、能、勤、绩、廉等方面情况进行全面考察，注重人选的从业背景调查，了解掌握其职业操守和从业记录，真正让德才兼备的优秀企业人才脱颖而出。（特别感谢中共铜仁市委组织部提供的相关资料）

[1]李维平.国外企业经营管理人才培养选拔机制[J].中国人才,2013，（12）：58-59

[2]铜仁网.贵州省铜仁市2013年公开竞争性选拔（选聘）领导干部公 告 （ 第 五 号 ）http：//www.tongren.gov.cn/2013/0628/43254.shtml,2013年6月28日.

[3]中共铜仁市委组织部网.铜仁市选聘市管国有企业经营管理人员公告 http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=7688,2014 年2月17日.

[4]中共铜仁市委组织部网.铜仁市选聘市管国有企业经营管理人员公告（第二号）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=9009,2014年5月8日.

[5]中共铜仁市委组织部网.铜仁市选聘市管国有企业经营管理人员公告（第三号）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=9987,2014年7月9日.

[6]中共铜仁市委组织部网.铜仁市选聘市管国有企业经营管理人员公告（第四号）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=10125,2014年7月21日.

[7]中共铜仁市委组织部网.铜仁市选聘市管国有企业经营管理人员公告（第二号）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=21155,2016年4月5日.

[8]中共铜仁市委组织部网.铜仁市选聘市管国有企业经营管理人员公告（第五号）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=21399,2016年5月10日.

2015年铜仁职业技术学院课题“铜仁市选聘市属国有企业经营管理人员改革与创新研究”(tzky-2015年-sk08号)

黄小军（1980-），男，湖南衡阳人，哲学硕士，铜仁职业技术学院马列部副教授，主要从事思想政治教育，应用伦理学研究。李玉伟（1983-），男，山东新泰人，法学硕士，铜仁职业技术学院马列部副教授，主要从事思想政治教育研究。