我国学前教育管理体制的主要问题、挑战与改革方向

王桐晶

(黑龙江省教育学院，哈尔滨 150001)



我国学前教育管理体制的主要问题、挑战与改革方向

王桐晶

(黑龙江省教育学院，哈尔滨 150001)

随着教育管理体制改革的逐步加快，管理体制问题也越发凸显出来，我国学前教育体制所面临的形势更加严峻。因此，应从根本教育管理情况出发，明确基本教育管理体制改革方向、实行绩效管理、实现政府职能转变，稳步推动现代化教育管理体制发展。

学前教育；管理体制；职能转变；权责分配

为了更好地迎战学前教育管理体制发展，履行学前教育职责，推进教育管理体制改革，顺应宏观政策形势变化。笔者就学前教育管理体制问题进行深入的分析研究，希望能够进一步推动学前教育事业的健康、持续性发展，完善学前教育管理体制建设。

1 学前教育管理体制问题

目前，我国学前教育管理体制存在部门间职责划分不合理、管理人员设置不健全、职责定位不清晰、督导制度不完善等问题，这严重阻碍了我国学前教育事业的健康、稳步发展。首先，总体定位不清晰，自我国由计划经济到市场经济转型的完成，学前教育管理受到了极大的挑战，政府职能定位并不明确，相互推诿、对学前教育重要性重视不够等方面问题。各级政府间职责定位不明确，政府部门间权责配置存在极大的随意性。这主要表现在学前教育职责定位不明确，政府职责存在错位、缺位并存的问题。政府各部门权责划分不清，政府各部门间的配置规定不合理、不到位，多头管理、批管分离、权责交叉等问题较为严重。学前教育作为一项系统工程，它的健康、可持续发展需要众多部门的共同参与和支持，按照现有学前教育管理规定，教育部门对学前教育发展中的城乡建设、发展规划以及国土资源等作用略有不足。制度流于形式，部门协同合作机制并未建立，各基层政策不曾落实，许多制度也是有名无实，政府部门间缺乏协调一致性，会议统筹力度弱，部门协同合作机制不健全。

鉴于现有学前教育政策管理文件，学前教育管理机构与人员配置标准操作性较差且规定较为宽泛，人员配置数量、机构设置以及资质等规定略显欠缺，它对各地指导政策并不强。学前教育管理人员具有一定随意性，机构缺位严重。

2 学前教育管理体制改革措施

2.1 明确各级部门责任，转变政府职能

我国学前教育管理体制经历了一个漫长的发展变化过程，它受经济体制改革的影响较大，直至20世纪90年代经济体制改革的逐步深入，政府政治职能与经济职能相分离，对学前教育公益性了解不足，政府的支持和引导职能弱化，而被社会资本抢占了先机，学前教育过于市场化和社会化。因此，必须要明确政府支持和引导、管理责任，保证学前教育的健康、可持续发展。政府的引导、支持和管理是单一市场化行为所不能比拟的，政府职能的发挥有利于优化各方面资源配置，实现学前教育管理的规范化和标准化。同时还应不断加强学前教育管理，落实相关人员责任，强化政府公共服务理念，建立健全公共服务体系，积极开展实践体制创新，进行学前教育事业发展的有效管理、监督和评价等职能作用的发挥。

2.2 根据事权、财权进行各级政府职责优化配置，加强绩效管理

我们将政府“办事”的权力称之为事权，也就是各级政府对所有的公共责任以及权力所进行的责任与任务的分工，可以说财权其根本就是在各级政府以及相关法律条例的允许前提下，对筹集收入以及支配收入所拥有的权利，如发债权、收费权等。但目前各级政府对学前教育责任认知仍停留在分税制财政管理的阶段，未能根据实际情况变化进行调整，难以找到相适宜的发展方式，不利于学前教育的长期发展。

3 学前教育管理体制需要迎接的挑战

纵观我国国内政策发展变化整体形势，教育管理和财政管理体制的逐步深入，社会对学前教育的实际需求也是持续增长，可以说对学前教育管理体制进行改革早已势在必行。目前，我国的学前教育，其基本管理体制尚存在以下几点问题：政府要充分发挥在学前教育发展中的主导作用，满足政府职能转变的要求。我国学前教育资源存在一定的不足，“入园难”已经成为社会、民生问题，政府必须给予高度的重视，建立良好的公共服务体系，凸显出政府的宏观调控能力，增强公共产品属性，扩大、加强学前教育。虽然财政管理体制改革提升了中央和省级政府财政收入有所提高，但是学前教育投入却是以地方财政为主，从一定程度上对整个政府财政投入做出了限制。而要想改变这一状况，就必须要依据事权和财权匹配的基本原则，增加中央政府对学前教育事业的责任。农村税费制改革承载了越来越大的财政压力，这就造成了学前教育经费无着落，学前教育事业难以得到健康、可持续的发展。此时，需要做的是全面提升学前教育管理责任主体重心，加大学前教育资金投入和管理力度。政府权责划分将要迎接新的挑战，由于我国学前教育资源方面的欠缺，也就造成了学前教育资源普惠性和优质教育资源的短缺。因此，我国出台了一系列学前教育发展政策，明确学前教育“政府主导”，推动了学前教育管理体制改革，对政府权责划分提出了更高的要求。学前教育的发展应做好两方面工作：扩大公共学前教育资源，积极发挥政府统筹规划、协调相关部门等方面的关系，更好地发挥教育部门管理、验收和审批作用。民办园数量的增加要求政府采取积极的应对措施，给予民办园一定的政府扶持和规范化管理，明确各级政府部门权责，避免多头管理、权责配置交叉等问题的出现。贯彻落实教育部门行政执法权，确立教育管理制度，积极推动学前教育管理体制改革。

4 明确学前教育管理体制改革方向

学前教育是启蒙教育，对整个教育事业的发展有着至关重要的影响，必须给予高度的重视，切实解决学前教育管理体制问题。我国学前教育管理体制改革应当明确树立以促进公平、保证质量，确立政府主导责任，发挥政府职能作用，优化政府权责配置，稳步推动学前教育事业改革进程。

4.1 促进公平、保障质量

我国学前教育应当坚持“促进公平、保障质量”的基本发展方向，落实各级政府部门职责，进行各级政府管理和服务等职责的重新配置，根据国家财政管理体制改革发展进程，积极调整学前教育管理体制，不断提升管理效率，降低管理成本，避免管理漏洞。

4.2 从基本国情出发，有条不紊的推动管理体制改革

针对我国学前教育区域、城乡、园所间发展不均衡的问题，综合各方面发展因素展开了比较分析，并得出学前教育发展不均衡，其根本原因受各地经济、文化、历史等多方面因素的影响。我国正处于社会转型期，各地域之间差距较大，政府所要承担的公共服务压力较大，这一问题的解决并不是一朝一夕就能解决的，只有从实际出发，正视各区域和城乡学前教育体制问题，分阶段、有步骤的提升学前教育水平，逐步满足社会群众需求。因此，学前教育管理体制改革方向就是要从实际出发、从国情出发，充分考虑各地经济差异和地区经济、文化特点，制定切实可行的体制改革策略，加强政府的支持和管理，实现学前教育管理创新，明确学前教育管理体制的发展方向和目标，努力推动学前教育的发展和进步。

5 结语

学前教育是我国教育教学工作的重要开端，只有做好学前教育管理体制改革工作，顺应教育改革整体发展形势，才能够更好地满足社会、民生要求，推动教育事业的健康、可持续发展。因此，必须要正视学前教育管理体制存在的问题，迎接挑战，迎难而上，确立正确的发展方向，全面推动教育教学体制改革发展进程。

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The main problems, challenges and reform direction of preschool education management system in China

WANG Tong-jing

(Heilongjiang Institute of Education, Harbin 150001, China)

With the gradual improvement of the reform of educational management system, the problems in management system are becoming more and more prominent with serious situation. Therefore, based on the situation of educational management, we should clear the reform direction of basic education management system, implement performance management, achieve the function transformation of government, and steadily promote the development of modern education management system.

Preschool education; Management system; Function transformation; Dispatching of rights and obligations

2016-12-09

王桐晶(1983-)，女，硕士，助理研究员。

G619

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1674-8646(2017)03-0136-02