牡丹江市农民专业合作社发展中存在的问题与对策

崔 娜

(牡丹江大学，黑龙江 牡丹江157011)



牡丹江市农民专业合作社发展中存在的问题与对策

崔 娜

(牡丹江大学，黑龙江 牡丹江157011)

农民专业合作社在我国历史发展中的作用不容忽视，牡丹江市农民专业合作社在其成长期间也不可避免的存在一些问题。本文分析了牡丹江市农民专业合作社在发展期间主要存在的问题以及产生这些问题的原因，针对牡丹江市农民专业合作社发展中一些阻碍性问题提出了对策，以期使牡丹江市农民专业合作社能够取得更好发展。

牡丹江；农民专业合作社；问题；对策

1 牡丹江市农民专业合作社存在的问题

1.1 牡丹江市的信贷机构支持不到位

牡丹江市民专业合作社之所以在很长时间内得不到好的发展，有一个很大的原因就是当地各金融机构以及信贷机构不能够很好地完成自身的职责所在，本市的农民专业合作社无法在这些机构取得优惠，对于我国农村的资金政策支持以及网点布局还处在刚刚起步的状态，根本不能够满足牡丹江市农民专业合作社在贷款方面的需求。另外，大部分合作社的成员主要为农民，农民受到各方面因素的影响如：经济条件、生活环境条件等大都缺乏专业的教育以及培训，不熟悉相关政策以及市场信息，在政策的运用以及理解方面也很难适应市场。

1.2 抵押担保的缺失

因为合作社本身是属于一种互助性积极组织，这种形式必然会造成一种无法用大型固定资产做抵押的状况。与此同时，因为我国的农村信用担保还显得过于稚嫩，使得银行建立信用评级系统这一工作很难向前推进，银行放贷要求无法满足。造成了合作社的筹资困难，无法进行下一步的发展与扩张。

1.3 内部出资状况混乱

我国现有的法律文献虽然已触及农户入社出资方面的问题，可是一旦落实到实际的时候却存在很多问题。关于农民入社应当缴纳多少出资额上没有一个统一的量化标准，其出资的方式更是各种各样，做不到有序的计量与统计。因为牡丹江市农民专业合作社存在着严重的普遍亲属化、成员关系混乱、内部成员鱼龙混杂的问题，使得出资审核不到位。造成了牡丹江市农民专业合作社的出资非常混乱，大都采用以物抵押、口头应允的形式，少出资和不出资的状况成为常态。

1.4 自身的经济实力较弱

牡丹江市的农民专业合作社经营范围绝大多数为农业方面，我国的农业起步非常早，有着悠久的历史，但是缺少产成品附加值也是一个重要的制约因素，这就直接造成省内农民专业合作社效益普遍偏低。加上外部环境限制与社员自身的素质较低，牡丹江市农民专业合作社的局限性就显现出来，这对农民专业合作社的进步与继续成长造成了严重的阻碍，这种情况下合作社很难得到更多的资本来扩大规模和提升效益。

2 牡丹江农民专业合作社发展中产生问题原因

2.1 不满足资本报酬原则

农业这一行业的生产周期较长，而且回报率普遍偏低，和各类信贷机构的初衷有着较大差距。合作社是一种联合型的组织，由农民自有自发组成，而金融机构都会从趋利避害的角度考虑，这就使得金融产业的逐利特点和农业生产的性质不可避免的出现矛盾，导致合作社的稳步发展受到阻碍。

2.2 信贷机构模式老旧

牡丹江市的相关信贷机构职责履行效果不好，还一直延续采用过去那种较为老旧的模式，农民专业合作社在这些信贷机构中找不到一种适合其自身需求的信贷模式。合作社的筹资也存在着长期忽视的问题，即使部分机构重视起来农民专业合作社，却由于长期以来固定的工作模式而将其搁置，这种状况根本实现不了农民专业合作社在贷款方面的需求。只有一些信誉较高，营业绩较好的合作社才能得到“绿灯”，而那些正在起步阶段的合作社受大环境影响，大都是被忽视的命运。即便法人以自己的名义去金融机构贷款，被批准发放的贷款数额也会很小，根本不能够使合作社进一步发展需要的资金得到满足。

2.3 合作社的制度较为落后

如今，合作社中有关人员的专业水平不足、专业知识缺失以及合作社内部财务制度不完善，造成了其在财务工作上存在严重问题，有关人员对合作社资产状况依旧很模糊。这种情况必然直接影响信贷机构对合作社的评价，进而影响合作社的贷款。另外，牡丹江市农民专业合作社结构松散，农民“人在曹营心在汉”，退社入社较为随意，自由进出的状况常常发生。甚至在合作社的效益好时有农民入社，效益不理想时有农民退社的状况发生。这就导致了合作社的资金和社员流动性过大，资金股份不明确的后果。

2.4 合作社内部员工素质不达标

我国的农民专业合作社组成人员以农民为主，他们在合作社内部财务管理，对于市场经济规律的把握，以及专业的教育与培训方面都存在严重的欠缺，其整体素质较为低下。但是高效农民专业合作社正需要的就是这类技术型的人才，人才的匮乏严重影响了本省农民专业合作社提升效益以及扩大规模，阻碍了农民专业合作社的更好发展。

3 推进牡丹江农民专业合作社发展的办法

3.1 加大信贷机构支持力度

现在牡丹江市在农民专业合作社上的整体环境受到信贷机构的强烈抵触，不愿为其发放贷款，因此政府在这方面应当实施相应的举措进行指导，一方面推动农民专业合作社加快成长，另一方面推进信贷机构在农民专业合作社贷款问题上做出相应的贡献，协调农民专业合作社和信贷机构之间的关系，让农民专业合作社得到更进一步的发展。

3.2 改变旧的担保抵押模式

目前，牡丹江市的农民专业合作社在进行担保抵押的时候普遍存在用不了大型固定资产当作抵押的情况，因此，合作社面临的一个很重要的问题就是完善和建立一个新型担保抵押模式，让抵押担保物有更多的东西，只要是法规和法律认定的价值可以进行完整评估、产权清晰的资产都可以作抵押物进行贷款。尤其是土地抵押贷款这方面可以尝试一下，这样合作社获贷的能力就会得到大大的提升。

3.3 规范合作社的内部制度

因为合作社缺乏监管，内部制度不规范，所以在运行的过程中很大程度上受个人意志的影响，制度如同摆设，经常出现管理混乱不能够进行实施的状况。另外，牡丹江市的农民专业合作社还需要改善合作社的规章，在运营的过程中严格依据制度规章来执行以确保其正常运营，在其运营策略上还要依据程序办事，坚决拥护党的方针和路线，让民主贯穿于整个工作流程中，确保员工利益，严格坚持规范化的程序，以免出现“一人独大”的事情出现，让合作社争取实现民主理财和管理。

3.4 强化对于管理人员培养与管理

对于当前牡丹江市农民专业合作社内部管理人员整体素质低下这一弊端，组织上可以先对入社员工进行专门的培训，具体的培训内容应当涉及农民专业合作社在日常经营和工作中有可能遇到的各种制度以及相关方面的实战经验、处理方式以及有关的法规和法律。另外，还要招纳在财务管理上的优秀人才，更新原有的人才制度。职业经理人以及技术型人才还应当实施相关考核制度依照考核的指标制定具体的薪资待遇。人才的培养和引进对于合作社的更好发展和积累资金有着极大的促进作用。

[1] 郭丽，董海荣.农民合作经济组织在农村社区公共物品供给方面的作用[J].湖北农业科学，2012，(10)：45-47.

[2] 农业部赴日本农协考察团，袁志军，栗倩云.日本农协对我国农民专业合作组织发展的启示[J].农村经营管理，2008，(07)：87-88.

[3] 杜吟棠.《农民专业合作社法》的立法背景、基本特色及其实施问题[J].青岛农业大学学报(社会科学版)，2008，(02)：23-25.

[4] 苑鹏，刘凤芹.美国政府在发展农民合作社中的作用及其启示[J].农业经济问题，2007，(09)：61-62.

Problems and countermeasures in the development of farmers′ specialized cooperatives in Mudanjiang

CUI Na

(Mudanjiang University, Mudanjiang 157011, China)

The role of farmers′ professional cooperatives in the historical development of China can not be ignored. There are inevitably some problems in Mudanjiang farmers′ professional cooperatives during their growth. This paper analyzes the main problems and their causes during the development of Mudanjiang farmers′ cooperatives, and puts forward some countermeasures for the development of farmers′ professional cooperatives in Mudanjiang, so as to make better development of Mudanjiang farmers′ cooperatives.

Mudanjiang; Farmer professional cooperatives; Problems; Countermeasures

2016-12-17

崔娜(1988-)，女，本科，在读研究生。

F321

B

1674-8646(2017)03-0008-02