当前农村土地确权工作现状及应对策略研究

张喜燕

摘 要 当前，农村最重要的工作就是农村土地确权，其具有非常重要的意义，关乎三农问题，和农民的切身利益相关联。做好农村的土地确权工作，是推动农村发展，保障农民利益的根本举措。但是，在农村土地确权工作中还存在着一些问题，如国家没有给予农民相应的政策支持、农民和当地政府对土地确权不够重视、缺乏经费、技术困难、私垦问题等。本文对上述问题作出分析，并提出相应的对策，以对农村土地确权工作起到理论指导性作用。

关键词 农村 土地确权 工作现状 对策研究

一、引言

自建国以来，国家就一直非常重视三农问题，虽然改革开放以来国家以经济建设为主，但是丝毫没有减少对三农问题的重视。国家一直在探索农村土地产权改革的措施，以促进我国农村的健康发展。国家正在逐渐放松对农村土地的管制，并引导土地向着规模化方向发展，而要推行这项举措，就必须解决好农民土地的产权问题，只有保证农村土地确权的正常展开，才能切实保障农民的根本利益。所以，对我国农村土地确权的调查和研究是非常必要的，只有摸清农村土地确权工作的实际情况，才能找出农村土地确权工作存在的病根，进而对症下药，解决农村土地确权存在的各种问题。

二、我国农村土地确权工作存在的一些不足

（一）对于一些在荒山、荒丘、荒沟、荒滩开垦的“四荒”土地难以确权

在农村地区，所占土地不仅由国家所分配，也会有一些农民去开垦不在国家统计范围内的荒山、荒丘、荒沟、荒滩。这部分土地没有在土地管理部门登记，所以在执行土地确权政策的时候，这部分土地就会产生争议，土地的归属就会成为争议的矛头。如果按照农户先占先得的开荒原则分配土地，就会使土地的分配失去公平性，同时农户之间会存在不满，如果不将这些土地分配给开荒的农户，农户又会失去农业劳动的积极性。这样一来，这些开垦出来的荒地就会被闲置，不仅导致土地浪费，也让农民失去了垦荒的积极性。

（二）农民对土地确权工作的重视程度不够

在开展土地确权工作的时候，由于农民对国家土地政策不了解，再加上当地土地管理部门宣传力度不大，政府职能部门的积极性不高，农民也不愿意配合国家的土地确权工作。现在，大多数农村的人口基本上呈现出外流的态势，农村的青壮年劳力、知识分子都离开了农村，到其他地方谋生，农村只留下老人和小孩，这让农村土地确权工作更加举步维艰。老人和小孩不了解国家政策，很容易造成误解，因为这些老人只会关心土地的最终归属问题，以及获得多少经济补偿，而对现行的土地确权制度一窍不通，增加了农村土地确权工作开展的难度。

（三）由于技术上的原因和国家财政拨付的经费不够，降低了土地确权的精准度

在土地测绘的过程中，往往需要派遣大量专业的技术人员，以及运用一些先进的技术对土地进行精准的测绘。由于各个地方的经济发展情况不一样，尤其是在一些经济欠发达地区，政府自身的财政能力有限，就会缩减土地确权测绘经费，甚至不拨付分文。如此一来，各地区在进行土地测绘工作的时候很可能偷工减料，为了完成规定的任务伪造测绘数据，购买低质的测绘工具，或者布置了测绘任务，而这些测绘人员由于没有经费，测绘人员素质不高，就会出现消极怠工的现象，导致测绘的结果与实际情况存在较大的差异。而这些错漏百出的数据最终会导致国家对土地情况的掌握出现偏差，不利于国家制定和实施其他的土地政策。这种现象多出现在一些经济欠发达地区或者老少边穷的山区。经济落后受到当地环境的影响，如山地较多等。

三、提升农村土地确权效率的一些应对措施

（一）对已开发的“四荒”土地进行有效利用

虽然“四荒”问题非常严峻，而且处理起来也非常困难，但对于我国日益下降的耕种土地面积来说，农民开荒反而可以增加全国的耕地面积总和。对于这部分开垦的土地，依然要按照正常的程序在土地管理部门进行登记，以便国家更好地管理土地资源。这样一来，可以有效缓解国家耕地紧张的局面，然后将开荒的土地纳入农村的集体规模化经营当中，进行土地经营改革的实践。要使“四荒”土地得到有效合理的利用，必须做到以下几点：一是要将“四荒”土地进行登记，明确产权，并纳入农村集体经济中来；二是政府应当大力鼓励和补贴农民为了进行农村土地集体规模化经营而进行的开荒行为，以此调动农民开荒的积极性，助力农村土地集体规模化经营；三是要对“四荒”土地进行土壤改良，并予以适当的政策倾斜，加大“四荒”土地的种植补贴力度，引进一些具有雄厚科技实力的农业企业进行种植，提高土地的使用效率；四是要科学规划土地的使用情况，禁止未经过政府允许的村民擅自進行土地开荒行为，并制定相关的规定，对瞒报、漏报、假报的进行严肃处理，以规范“四荒”土地的开垦以及使用。

（二）完善农村土地确权制度，并加大对土地确权的宣传力度

20世纪80年代以来，国家推行了家庭联产承包责任制，这样一来，土地就被分配到农民手中去。而当时正值改革开放初期，土地还不具备资本流通的能力，所以因为土地引起的纠纷尚且不多。如今，我国的经济飞速发展，农村的土地也具备了商业性和资本性，所以在进行土地确权的时候，就很容易导致村民与政府之间产生不必要的矛盾。在进行土地确权的过程中必须注意这些问题，如不能妥善解决，将会损害农民的利益以及影响政府的正常工作。要解决这些问题，最好的办法是制定相关的政策法规，并向村民积极宣传政策法规，让村民能够了解国家政策。此外，在实际工作当中如果出现新的情况，要及时出台新的措施加以解决，政府出面解决问题，让村民更加信服和认可。

（三）研究新的技术方法，提升土地确权工作的精准度

在实际工作过程中，要依照国家的政策法规以及相关的规定，准确地对土地进行测绘，实施地籍调查制度，并运用最新的技术和最新的方法来提高自身的工作效率和工作质量。近几年，政府为了照顾地方的发展，将土地产权问题也纳入政府的工作中去，但还是采用传统的测绘方式对土地进行丈量。由于传统的测绘方法具有很大的缺点，再加上政府没有足够的经费用于土地测绘，导致技术人员安排不到位、新的测绘技术来不及引进等，测绘的效果不尽人意，从而造成财力物力的浪费。如今，土地测绘技术在不断发展，如卫星遥感测绘、GPS定位测绘、地理信息系统等都是非常科学、精准的测绘手段，不仅省时省力，还能得到精确的土地数据。所以，各个地方在进行土地测绘的时候要及时更新测绘技术，并加大经费的投入，这样才能使农村的土地确权问题得到有效解决，助力当地经济的健康发展。

四、结语

推进农村土地确权制度的改革，有利于保障农民的根本利益以及提升对土地的使用效率。但在实际执行过程当中可能会出现这样那样的问题，所以，在推行土地确权改革的时候需要一步一步来，先试点、后推行，并一步一步在实际中完善制度，最后达到理想的效果。

（作者单位为山西省阳泉市郊区荫营镇经营管理站）

参考文献

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