加强基层统战工作的思考与实践

刘俊武

（中共宁乡县委统战部，湖南宁乡 410600）

加强基层统战工作的思考与实践

刘俊武

（中共宁乡县委统战部，湖南宁乡 410600）

随着经济社会的深刻变革，基层统一战线在不断巩固和发展的同时，也面临着一些新问题新挑战，如何做好新形势下的基层统战工作，发挥统一战线优势，更加有效服务地方经济社会发展，是当前必须把握的工作重点。

一、当前基层统战工作形势

（一）地位作用更为凸显

党中央高度重视统战工作，习近平总书记提出了一系列新思想新观点新要求，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布实施，开启了全面加强统一战线的新篇章。当前，所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、思想观念更加多样，基层统战对象不断增加，统战任务也更加繁重，经济发展、深化改革、和谐稳定等社会发展的方方面面，都离不开统一战线凝聚共识、汇聚力量。加强基层统战工作既是落实党的方针政策的必然要求，也是现实发展的必然选择。

（二）“大统战”格局逐步形成

一是地方党委更重视。地方党委主动担当党管统战的政治责任，统战部长由常委专职，成立了由县（市、区）书记任组长的统一战线工作领导小组，出台了各项文件，积极支持统战工作。二是统战合力大提升。统战、民宗、台办、侨联等部门力量不同程度上整合，“大统战”观念深入人心，党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的工作机制逐步构建。

（三）问题不容忽视

虽然基层统战工作整体水平上了一个新台阶，但也存在不少问题：一是思想重视不够，业务水平待提升。部分乡镇（街道）和有关部门对统一战线重要性认识不够，工作机制有待完善，保障力度有待增强。一些地方基层统战干部变动频繁，工作交接不到位，部分干部专业知识不精、业务水平不高，平时统战政策理论学习不够深入，存在“重实际、轻理论”的误区。二是基础情况不清，统战阵地不健全。某些乡镇（街道）统战对象底子不清，统战资源掌握不全，统战职责履行不到位。阵地建设上还存在空白点，没有建立起覆盖各阶层、各行业党外代表人士的统战阵地矩阵。三是创新举措不多，特色亮点不突出。一些基层单位，满足于完成常规任务，缺乏与时俱进的创新精神，在新阶层、新领域中的统战工作沿用老办法、老一套，缺乏有效创新举措，整体工作亮点不突出、特色不明显。

二、宁乡的主要做法

（一）整合资源、明确任务，统战基础进一步夯实

工作基础关乎事业的成败，宁乡对统战对象、责任清单、管理方法及统战元素进行了系统梳理，打好打牢了统战根基。

一是完善基础网络体系。开展统战对象大摸底。在全县开展了12类统战工作对象大摸底，全面完成统战对象登记造册工作，健全完善了统战对象数据库，为精准统战奠定了坚实基础。开发信息管理系统。开发了智慧统战信息管理系统，实现数据实时更新和全域共享，打造了统战服务的升级版。制作统战地图。绘制了全县统战地图，将51个代表性强、影响力大的统战阵地元素集中展示，清晰展现全县统战风貌。

二是明确各级工作职责。在下发2017年统战工作要点的基础上，设计了全年统战工作责任清单，明确了五类统战职责任务。与此同时，将全年重点工作交办到统战系统各单位和各科室，确定了路线图、时间表、责任书，进一步明确了统战目标，找准了工作方向，压实了工作责任。

三是建强统战组织阵地。成立党外知识分子联谊会。设立科技创新、经济金融、教育医卫和综合服务等4个联组，吸纳会员107人，涵盖全县各领域的中高级党外知识分子，成为团结广大无党派代表人士的重要组织。成立新媒体协会。成立了全市第一家区县级新媒体协会，架起了新媒体代表人士与县委的沟通桥梁。成立宁乡县道教协会。建立了宗教界代表人士成长的阵地，搭建了依法有序开展宗教活动的平台，积极引导宗教服务社会。通过加强组织建设，实现以组织找到对象、以组织管理对象、以组织引导对象，形成统一战线组织与成员生机迸发的良好氛围。

（二）突出重点、打造亮点，统战特色进一步凸显

围绕县域中心，抓牢工作重点，积极创新、不断出新，塑造了特色鲜明的统战形象，培育了亮点纷呈的统战品牌。

一是积极促进非公经济“两个健康”。开设非公经济服务中心。组建了集政务服务、法律维权、教育培训等多功能于一体的非公经济服务中心，统筹了县工商联、政务中心等多部门资源，为非公有制企业提供一站式便捷服务平台。成立亿元企业家联谊会和青年企业家创业协会。从企业需求出发，打造凝聚非公有制精英人士的龙头协会———亿元企业家联谊会，构筑高端企业家社交圈，带动相关产业落户宁乡，实现理念、项目、资金等多方面的跨界合作。创立年轻一代非公有制经济人士专属组织——宁乡青年企业家创业协会，为青年企业家朋友搭建一个学习交流、合作发展的平台。通过积极促推非公有制经济“两个健康”发展，优化县域经济发展环境，助力打造西线工业走廊。

二是搭建特色引资引智平台。探索建立一系列特色引资引智新阵地，在宁乡经开区玉屏山创建了湖南留学人员高新技术创业园，申报建设海联会创业园，积极建设台湾青年创业园，打造联通港澳台海外的经济发展大平台，为港澳台海外企业的项目实施、引资引智提供有力支持。

三是创建工作不断深化。把“四同创建”作为统一战线发挥作用、助推发展的有力抓手，创新了同心实践。深化“四同创建”，打造创建样板间。结合精准扶贫、创新创业，建立“四同创建”信息库，落实“五联机制”，巩固省级示范点、提升市级示范点、培育县级示范点，成功打造了一批省市示范点。突出凝心聚力“十三五”，培育特色创建点。依托创建点自身，充分挖掘创建特色，重点培育一批凝心聚力“十三五”的市级示范点。通过创建活动，打造一批联谊交友和联点联建的社会实践基地，整合了党政资源、统战资源和市场资源，有力助推宁乡转型创新发展。

四是持续开展社会贤达工作。为挖掘和发挥乡贤潜力，推进基层统战工作，开展了首届社会贤达表彰活动，评选出370余名社会贤达和十佳社会贤达，设立了贤达工作室。今年将继续推动十佳社会贤达工作室标准化建设，搭建平台、构建机制，实现宣传发动、活动部署、动态管理、评选表彰的四个统一，打造创新基层统战的贤达品牌。

五是关注统战工作新重点。做新党外知识分子工作。建立健全党外知识分子联系机制和代表人物库，建立县党外知识分子联谊会实践基地。以“创新·创造·创作———我爱宁乡”为活动主线，实施“1141”计划，举办首届“宁乡·知联论坛”和成果展示会，积极引导党外知识分子为新宁乡建设汇智聚力。做活新的社会阶层人士工作。积极支持新媒体协会办公场地建设，发动新媒体人士围绕县域经济发展开设专栏，发起“新媒体大咖走进西线工业走廊”等活动，讲好宁乡故事、传播宁乡声音，为宁乡“四个打造”发声助力。同时，以社会组织为抓手，做好其他新的社会阶层人士工作，扩大统战覆盖面。

（三）争取重视、加大投入，工作水平进一步提升

一是投入力度不断加大。今年，县委统战部列入财政预算经费大幅提升，增至541万元，机构设置扩展为5个职能科室，专门增设了非公经济服务中心运行经费130万元，明年起，还将在县工商联增加100万元作为非公经济服务中心专项经费，纳入常年预算。投入力度的持续加大，为统战工作的全面铺开提供了有力保障。

二是人员队伍不断强化。2016年至2017年，宁乡县委统战部通过公开选调新增了8名工作人员，编制数增加至20个。在人员编制紧张的情况下，县工商联增加了5个临聘人员编制。各所有乡镇（街道）都成立了统战工作办公室，明确了分管领导，配备了专门力量，园区和县直单位也明确了分管领导和统战专干。统战力量的强化，保障了基层统战工作有人管事、有人干事。

三是教育培训不断加强。抓牢统战干部自身教育，建立了统战系统“月读季评年考”制度，为全县统战干部发放了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》《统一战线知识读本》等书籍，编印了《当前统一战线理论政策汇编》《学习路上·统战篇章》等学习资料，制定了《宁乡县统战系统“双月读书会”工作方案》，引导全县统战干部不断提升政策理论水平。举办全县统战干部业务培训班，做到了培训对象的全覆盖，全县所有统战干部及统战信息员180余人参加了培训。确保了培训品质的高水准，邀请了多名专家型领导前来授课。经过培训，基层统战队伍的政策理论和业务水平有了质的飞跃。

（责任编辑：朱小宝）

刘俊武，中共宁乡县委常委、统战部部长。