习近平廉洁政治建设思想研究

2017-03-07张克兵刘炳香

哈尔滨市委党校学报 2017年5期

关键词：从严治党监督政治

张克兵，刘炳香

(中共中央党校，北京 100091)

习近平廉洁政治建设思想研究

张克兵，刘炳香

(中共中央党校，北京 100091)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视廉洁政治建设。在思路上，着眼于推进全面从严治党和服务于实现中国梦的战略全局。在态度上，始终对腐败零容忍。在方法上，加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线；注重法治，把权力关进制度的笼子；干部带头，做廉洁自律的表率；加强巡视，发挥巡视的利剑作用；海外追逃，截断腐败分子的退路；形成常态，打造风清气正的党内政治文化。在保障和落实上，全党动手，明确责任，落实责任，追究责任。这使党的十八大以来的廉洁政治建设呈现出许多新特点，体现出新形势下廉洁政治建设的一般规律。

习近平；从严治党；廉洁政治

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧依靠人民群众的参与和支持，坚持党要管党、从严治党，坚持有腐必反、有贪必肃，以对腐败零容忍的态度，层层部署、节节推进党风廉政建设和反腐败斗争。四年多来，党的廉洁政治建设呈现出许多新特点，体现出新形势下廉洁政治建设的一般规律。

一、服务大局，推进全面从严治党

以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，全面审视世情国情党情，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，不断深化党的建设制度改革，推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

办好中国的事情，关键在党。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。治国必先治党，治党务必从严。2014年年底，习近平在江苏省考察时指出：“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。”要“主动把握和积极适应经济发展新常态,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”[1]。第一次把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局来进行整体谋划。

全面从严治党既是“四个全面”战略布局的重要组成部分，又为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本的政治保障，确保其他“全面”坚定不移地沿着正确的政治方向推进。

党风廉政建设和反腐败斗争是党的十八大以来全面从严治党的重要内容和重要抓手，服务于全面从严治党，推进全面从严治党。早在2012年11月15日新当选的十八届中央政治局常委同中外记者的见面会上，习近平就斩钉截铁地向全世界宣布：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[2]

党中央旗帜鲜明，立场坚定，态度坚决，措施得力，致力于构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围和有效机制。从持续保持反腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头，减少腐败存量，遏制腐败增量，形成不敢腐的局面，到有计划地制定和修订有利于全面从严治党各方面的党规党法，不断扎紧管党治党的制度笼子，努力实现“不能腐”的体制机制；从坚持“老虎”“苍蝇”一起打的铁腕反腐手段，到运用好监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人；从加强党内监督，不断探索创新监督形式，建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，到严肃党内政治生活，净化党内政治生态，继承和发扬党的优良传统，保持党的先进性和纯洁性，厚植党执政的政治基础；从从严治吏，普遍抓领导干部这个“关键少数”，到具体严防监督执纪问责“灯下黑”，以铁的纪律打造素质过硬的纪检监察队伍……党中央步步为营、久久为功，创造性地提出一系列廉洁政治建设的新思路、新方法、新手段，切实推进党的建设科学化，协调推进“四个全面”治国理政战略布局。

二、态度坚决，对腐败零容忍

党中央反腐态度坚决，坚持有案必查、有腐必惩。不管任何人，只要触犯了党纪国法，都要依纪依法严肃查处，对腐败分子决不姑息，决不允许腐败分子在党内有藏身之地。习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出，反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。

党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生”。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中，贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。近年来，我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软[3]。

党纪国法不是“橡皮泥”“稻草人”。不管什么人，不管职务多高，不管曾经贡献多大，不管是在位的，还是已经退休的，只要有腐败行为，只要违反了党纪国法，都要坚决查处。党中央坚持以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以零容忍的态度惩治腐败，反腐败坚持全覆盖、无禁区、无上限，保持反腐败的高压态势始终不变。对于腐败，任何人都没有可以免罪的“丹书铁券”，没有不受约束的“铁帽子王”。党的十八大以来，党中央坚决查处了周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等一批严重违纪违法的领导干部，向世人证明中国共产党敢于坚决反对腐败的勇气和决心，体现了中国共产党清正廉洁的政治本色。

党的十八大以来的廉洁政治建设，既态度坚决，又工作到位。不但坚决查处身居高位的“大老虎”，向世人展现中国共产党的反腐勇气，而且下大力气解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，整治危害群众日常生活的蝇营狗苟。相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任[4]。因此，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中指出：“要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”[5]388“下最大气力解决腐败问题，努力营造风清气正的党风政风和社会风气，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。”[6]

三、加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线

反腐倡廉，威慑和惩治固然重要，但这是外在压力，属于外因，外因需要通过内因起作用。因此，必须让广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，发自内心不想腐，对腐败分子嗤之以鼻，对腐败行为深恶痛绝，在全党形成崇廉尚俭的政治文化。

习近平在中共中央政治局第五次集体学习时指出，要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合。“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。我们要教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线”[7]。要抓好思想理论建设、抓好党性教育和党性修养、抓好道德建设，教育引导广大党员、干部认真学习和实践马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，“以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守”[7]。

法规制度可以完善，但不可能完美，难免有漏洞。如果不筑牢思想防线，人本能地会寻找、利用法规制度漏洞，谋取私利，实现个人利益最大化。在现实中，有的干部心里清清楚楚，知道“当个贪官，整天提心吊胆，幸福感也确实不高，而且很容易得心脏病，睡不踏实啊！稍微有点风吹草动就在那儿打颤。天网恢恢，疏而不漏。最后，钱怎么拿进去的就怎么吐出来，只是当了个保管员”[8]。但在侥幸心理作祟和不当利益的诱惑下，往往会放松思想警惕，一步步滑入犯罪深渊，等到出了问题才恍然明白，其时已经触犯了法纪，造成无法挽回的局面，令人非常痛心。可见，只有不断加强思想教育，使广大干部筑牢拒腐防变的思想防线，做到“不想腐”，我们党建设廉洁政治的目标才能真正实现。

四、注重法治，把权力关进制度的笼子

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。从根本上解决腐败问题，最终还是要靠法治，把权力关进制度的笼子。党的十八大以来，党中央尤其注重通过法治反腐。

习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，为推进新形势下反腐倡廉工作指明方向。“要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设”[5]388。十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把廉洁政治建设纳入法治进程和法治框架。

习近平指出：“反腐倡廉法规制度建设系统性强，要坚持问题导向、突出重点，充分体现科学性、针对性、可操作性。要坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。要系统完备、衔接配套，立治有体、施治有序，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。要务实管用、简便易行，法规制度在务实管用。要责任明确、奖惩严明，明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。”[9]

把党的纪律与规矩挺在法律前面，是党不断推动廉洁政治建设进入法治轨道的重要组成部分。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等50多部党内法规的修订或制定，连同党的十八大之前出台、经过清理后确认继续有效的487部党内法规和规范性文件，共同构成了较为完善的党内法规体系，推进了管党治党由宽松软走向严实硬，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了基本遵循。

法规制度的生命力在于执行。党中央要求广大领导干部和纪检工作人员在执行制度时不徇私情，不讲面子，不能变通，决不允许搞“上有政策、下有对策”。对违规违纪、破坏法规制度的行为，不管是什么人，不管问题大小，不管牵涉人员多寡，不管有多大难度，都坚决予以惩处。

制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，通过不断地制定完善制度、严格执行制度，确保廉洁政治建设法治化不断提高，确保权力被关进制度的笼子。

五、干部带头，做廉洁自律的表率

“领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护”[10]。中央政治局率先垂范，以身作则，使八项规定落到实处，为各级党政部门和各级领导干部做出榜样。有效遏制了吃喝盛行、迎来送往、封路清场、文山会海、铺张浪费等现象，使党风政风为之一新，社会风气明显好转，党在群众中的形象明显提升，党群关系不断密切，为群众路线教育实践活动的开展打开了一个良好局面。

党中央以高的标准、严的要求管理干部，抓住了廉洁政治建设的“牛鼻子”。十八届六中全会重申：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”[11]习近平指出：“《准则》稿、《条例》稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。因此，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从这部分人抓起。”[12]正因为有习近平带头，有高级干部带头，全党廉洁政治建设蔚然成风、继往开来。

六、加强巡视，发挥巡视的利剑作用

巡视是反腐倡廉的一把利剑。党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作做出一系列重大部署。习近平在《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》中，对巡视的重大意义、巡视的主要着力点、巡视的方式等问题做出重要指示和部署。他指出：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”巡视要抓住重点，“工作没有重点就抓不出成绩。巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行”。巡视工作要找准着力点，“巡视工作就是要发现和反映问题。要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞‘上有政策、下有对策’等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为”[13]107-108。

十八届三中全会提出：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”所谓巡视全覆盖，就是将中央管理的280多个地方、部门和国有企事业单位，全部纳入巡视范围。全覆盖是全面从严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白，这本身就是对腐败分子的极大震慑。在党中央领导下，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。

2015年8月，中央印发新修订的《巡视工作条例》，成为深入开展巡视工作的遵循和保障。党的十八大以来，中央已先后开展11轮巡视，覆盖247个地方、部门和单位的党组织，完成对地方政府、国有重要骨干企业、中央金融单位、中央和国家机关的全覆盖，占巡视工作全覆盖率的90%。同时，对12个省区市开展“回头看”，第十二轮巡视再增加对云南、内蒙古、吉林、陕西等四个省区的巡视“回头看”，充分发挥巡视的震慑作用。第十二轮巡视已经进驻清华大学等29所“中管高校”，对中国铁路总公司等四家单位开始了“机动式”巡视，十二轮巡视将实现一届任期内巡视工作全覆盖。

在巡视结果的处理方面，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中指出，在对巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力。纪检机关、组织部门要及时跟进，分清问题性质，所有问题都要有明确说法。巡视发现的问题，根本责任在被巡视单位党组织，自己的问题必须自己“买单”，不能发现问题后还当“看客”和“说客”。对巡视整改落实情况，要开展“回头看”，揪住不放；对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，严肃追责。要在体制机制上堵塞制度漏洞。“巡视组对发现的问题要挖出深层次原因，提出意见和建议，督促被巡视单位党组织堵塞制度漏洞。巡视发现的诸多问题，除了历史和主观原因之外，客观上是体制机制不健全，特别是在管人管事管资产方面，制度缺失和制度执行不力并存，监督手段和监督措施缺位。要深化监管体制改革，切实管细管实，做到有力有效”[4]。

十八届中央巡视聚焦政治巡视，重点审查各级党委在坚持党的领导、加强党的建设、贯彻执行党的路线方针政策方面存在的问题情况，紧盯“关键少数”，总结吸纳巡视工作实践创新成果，不断完善巡视条例，明确巡视内容，为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供制度保障。党的十八大以来查处的腐败案件，大量的线索都是在巡视中发现的。随着我们党巡视经验的不断累积，巡视制度的不断发展和完善，巡视的“利剑”作用将进一步彰显，高悬在每一名为政者头顶，时刻警醒着广大干部做到清正廉洁。

七、海外追逃，截断腐败分子的退路

贪官外逃、“裸官”等现象既是社会热门话题，也成为推进廉洁政治建设的一大难题。一些贪污腐败分子把海外一些国家当作“避罪天堂”，把家人送到国外，把资产转移到海外，以便对自己的贪腐行为不用负责，一旦发现自己可能受到组织调查就逃往海外。这种现象如果得不到遏制，会产生不良的示范效应，令部分腐败分子产生不切实际的幻想，在社会上造成严重的负面影响。习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调：“不能让国外成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，5年、10年、20年都要追，要切断腐败分子的后路。”[13]98

面对贪官外逃问题，党中央重拳出击，不断加大国际追逃追赃力度，采取了一系列追逃新举措，开辟了反腐战役的海外战场，对腐败分子产生了有力震慑。

截至2015年5月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已全部成立了省一级追逃办。截至2017年3月31日，通过“天网行动”先后从90多个国家和地区追回外逃人员2 873人，其中，国家工作人员476人，追回赃款89.9亿元人民币。最新统计，到2017年4月17日，“百名红通人员”已经成功归案40人。

党的十八大以来，经过全国各地追逃人员的不断努力，我国在追逃追赃防逃方面形成了一套卓有成效的工作方法。追逃的主要做法分为引渡、非法移民遣返、异地追诉、劝返等四类。而追赃的方式包括五种，即通过双边刑事司法协助条约或引渡条约进行追赃；利用赃款赃物所在国犯罪所得追缴法或其他国内法进行追赃；通过境外民事诉讼方式进行追赃；运用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近亲属自行退赃；运用刑事诉讼法规定的违法所得没收程序进行追赃。

在追逃的同时，防逃工作也取得了显著成绩。比起追逃工作，防逃工作实际效果更加明显。追逃是将外逃贪官抓捕回国，难度相对更大，是一种“亡羊补牢”行为，而防逃则是防患未然，在思想和行动上避免贪官外逃。在防逃方面，比较有效的做法是从“人”“钱”“证”等三个方面筑牢防逃堤坝。在“人”的方面，主要是清理“裸官”。对那些配偶子女移居国外的国家工作人员加强管理，严格执行相关的护照管理、出入境审批报备等制度，并做好对个人有关报告事项的抽查核实。在“钱”的方面，主要是加强反洗钱和外汇管理工作，切断非法资金的外流渠道。为此，人民银行、公安部、最高人民法院、最高人民检察院和国家外汇管理局等五部门，联合开展了打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动。在“证”的方面，中组部会同公安部，开展了治理违规办理和持有因私出入境证照专项行动，重点对领导干部违规办理和持有证照情况进行清查，并对审批、保管环节负有责任的人员进行追责。截至2016年12月，中国已同90多个国家和地区的反腐败机构建立了友好关系，与48个国家签署了引渡条约，与59个国家签订了刑事司法协助类条约，与90多个国家(地区)、国际组织签署了120余个检务合作协议和谅解备忘录，与近190个国家建立了警务合作关系[14]，追逃追赃工作取得重大进展。

八、形成常态，打造风清气正的党内政治文化

“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民”[13]93-94。习近平指出：“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”[15]

坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，是推进党风廉政建设和反腐败斗争常态化的根本举措。十八届三中全会明确提出健全改进作风常态化制度，并从多方面阐明了具体的改进内容，主要有：围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设；健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度；改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风；健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设；完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风；改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题；探索实行官邸制；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风[16]。

在问责方面形成常态，确保作风清廉，确保反腐高压态势，确保监督执纪依规依法按程序进行。习近平指出：“要完善和规范责任追究工作，建立健全责任追究典型问题通报制度，把问责同其他监督方式结合起来，以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。”[4]

2016年，在全体党员中开展“两学一做”学习教育，把全面从严治党延伸到基层。“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，对于推进廉洁政治建设意义重大。2017年中央决定推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在党的十八届六中全会上，习近平强调，要注重加强党内政治文化建设，净化政治生态，避免“破窗效应”。

九、明确责任，廉洁政治建设形成合力

廉洁政治建设必须明确责任、落实责任、追究责任。党委(党组)不但要主动承担起集体领导责任，而且要明确和细化党委常委会的责任，即在党委全委会的责任方面，主要负责人负有第一责任，领导班子成员在各自职责范围内负有领导责任，建立完善统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的领导体制，确保党委(党组)能够积极负责、常委会和全委会能够各尽其责、主要负责人能够自觉尽责、班子成员能够主动担责，把廉洁政治建设能够落到实处。

对党的纪律检查体制进行重大改革。党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化不断推进。纪检体制改革的一大亮点是强化了纪委内部的上下级领导关系，加大了上级纪委对下级纪委的领导力度。在腐败案件的查办上，以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办不仅要向同级党委报告，还必须向上级纪委报告。在各级纪委书记、副书记的提名和考察方面，以上级纪委会同组织部门为主。在派驻监督方面，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构要对派出机关负责，切实履行监督职责。改进和完善中央和省(区、市)巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。在市县一级建立巡察制度，确保党内监督向基层延伸。

问责追责，强化责任落实。中纪委十八届五中全会强调，要深入落实主体责任，强化责任追究，尤其要突出问责。坚持“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任[17]。

十、建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍

“打铁还需自身硬”。纪检机关承担监督执纪问责职能。党和人民对纪律检查机关寄予厚望，充满信任，赋予权力。纪检监察队伍必须做到忠诚、干净、担当。

信任不能代替监督。对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，坚决查处违法违纪行为，创新组织制度，强化纪检监察部门自我监督。纪检监察部门要自觉接受党组织、人民群众和新闻媒体的监督，担负起党风廉政建设和反腐败斗争的重大历史使命。习近平说：“监督别人的人首先要监管好自己，执纪者要做遵守纪律的标杆。各级纪委要以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部保持队伍纯洁，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。”[4]王岐山强调：“广大纪检监察干部要心存敬畏和戒惧，做遵纪守法的表率，自觉维护和执行党的各项纪律。要强化自身监督，坚决查处纪检监察干部违纪违法案件，防止‘灯下黑’。”[18]第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，为坚持依规治党、依规执纪，把监督执纪权力关进制度笼子，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍，提供了有力的制度支撑和操作指南。

全面从严治党永远在路上，廉洁政治建设没有休止符。党风廉政建设和反腐败斗争是一场攻坚战、持久战、生死战。以习近平同志为核心的党中央始终坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战，永葆共产党人清正廉洁的本色。

[1]习近平.主动把握和积极适应经济发展新常态，推动改革开放和现代化建设迈上新台阶[N].人民日报,2014-12-15.

[2]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社,2014：70.

[3]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话[J].前进，2015,(12):54.

[4]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报,2016-05-03.

[5]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-06.

[7]习近平.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高拒腐防变和抵御风险能力[J].党建，2013,(5):7.

[8]习近平.做焦裕禄式的县委书记[N].学习时报，2015-09-07.

[9]习近平.加强反腐倡廉法规制度建设，让法规制度的力量充分释放[N].人民日报，2015-06-28.

[10]中共中央政治局召开会议审议关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定分析研究二〇一三年经济工作[N].人民日报,2012-12-05.

[11]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[J].理论与当代，2016,(11):58.