西柏坡时期优良统战传统的当代价值

河北省委统战部课题组

【西柏坡统战】

西柏坡时期优良统战传统的当代价值

河北省委统战部课题组

西柏坡时期，党中央开展的生动统战实践，形成的优良统战传统，对做好当前统一战线工作具有重要的指导意义。各级党组织和广大党员干部特别是统战工作者，要善于从这些优良统战传统中吸取营养，坚定不移地坚持党对统一战线的领导，坚持正确处理一致性和多样性关系方针，以更高的站位大力增强多党合作制度自信和制度效能，以健全的机制大力加强党外代表人士队伍建设，以攻坚的姿态扎实做好港澳台海外统战工作，以较真的精神找准补齐工作中的“短板”，以“赶考”的精神做好当前统战各领域工作。

西柏坡；统战传统；当代价值

西柏坡时期，党中央开展的生动统战实践，回答解决了当时党和国家面临的许多重大历史考题，形成了大团结大联合、民主协商、及时调整统战政策、重视党外人士政治安排，以及各民主党派主动接受中共领导等优良的统战传统，是共产党人特别是统一战线事业和统战工作者最好的“营养剂”。在当前我们党面临的“四大考验”面前，在协调推进“四个全面”战略布局进程中，在实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程中，迫切需要我们各级党组织和广大党员干部，从这些优良统战传统中吸取营养，提升工作能力，发挥统战优势，以“赶考”的精神做好当前统战各领域工作。

一、弘扬西柏坡统战传统，必须坚定不移地坚持党对统一战线的领导这一根本原则

西柏坡时期，党中央为了加强对统战工作的领导，恢复成立了中央统一战线工作部，重新明确了工作职能，赋予了筹备召开新政协会议等重要任务。党的七届二中全会确定了中国共产党与党外民主人士长期合作的方针。党的主要领导亲自做统战工作，毛泽东同志在西柏坡接见胡愈之、田汉、安娥、陈叔通、符定一、杨刚等民主人士，虚心听取意见建议；接见率部起义促成北平和平解放的傅作义，致信邀请陈嘉庚、司徒美堂、宋庆龄等海内外民主人士到北平共商建国大计。周恩来同志为接送民主人士北上运筹帷幄、殚精竭虑。中央统战部在极端困难的条件下，完善组织机构，充实工作力量，出色完成了接送接待民主人士、筹备新政协、开展国统区和海外统战工作等重要任务。无论是解放区还是国统区的各级党组织，都加强了对统战工作的领导，形成了全党重视、共同来做的大统战格局。西柏坡时期统战实践启示我们：统战工作是党的工作的重要组成部分，只有坚持党对统一战线的领导，才能使统战工作沿着正确的政治方向前进，才能发挥统一战线的“法宝”作用，为党的事业发展凝聚强大的力量。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央审时度势、谋划全局，对统战工作密集部署。习近平总书记在中央统战工作会议上教方法、提要求，强调统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。正如习近平总书记强调的那样，各级党委对统一战线和统战工作是高度重视的，贯彻落实中央决策部署是有力的，但同时也存在一些同志不重视、不会做统战工作的问题。当前，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的战略布局中，坚持党对统一战线的领导，贯彻落实好习近平总书记统一战线思想，着力点应放在加强和改进党对统战工作的领导上，放在形成全党重视、共同来做的大统战工作格局上；要严格落实“四个纳入”“三个带头”，树牢党委领导、统战部牵头协调、各有关方面各负其责的大统战意识；要克服“统战工作是统战部的事，与己无关”的错误认识，加强督促检查，对不重视统战工作、不落实《条例》规定、不履行统战领导责任的，要严格按照《中国共产党问责条例》予以问责。

二、弘扬西柏坡统战传统，必须坚持正确处理一致性和多样性关系方针

西柏坡时期，我们党非常成功地、正确地处理了一致性和多样性的关系，统一战线才得到不断发展壮大，党的建国大业才得到广泛的力量支持。这一时期的多样性主要表现在社会阶层多样，包括工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、各民主党派、开明绅士、其他爱国分子、少数民族同胞和海外侨胞等；同时各党各派在“五一口号”发布前的政治诉求也呈现多样。这一时期的一致性主要表现在奋斗目标一致，党中央找到了与各民主党派的“最大公约数”，开展大团结大联合，以推翻蒋介石反动独裁统治、召开新政治协商会议、建立民主联合政府为共同思想政治基础。对各党派中的右派，中央仍以宽广的胸怀包容其多样性，明确指出只要“在基本上同意”反美、反国民党反动统治、反封建、反官僚资本的原则，“仍需让其有少数参加”新政协。西柏坡时期统战实践启示我们：只有正确处理一致性和多样性关系，党的事业这艘巨轮才能行稳致远；一致性程度越高，统一战线团结的基础就越牢，多样性范围越宽，统一战线团结的力量就越强。

习近平总书记强调：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系。”《中国共产党统一战线工作条例(试行)》把坚持正确处理一致性和多样性关系上升为统战工作的方针，这是对统一战线90多年实践经验的科学总结，是对统一战线发展规律的准确把握。统一战线是一致性和多样性的统一体。纵观党的统一战线历史，什么时候一致性和多样性关系处理得好，统一战线就巩固壮大，党的事业就向前推进；反之，统一战线就缩小甚至破裂，党的事业就遭受损失。当前，我国一致性基础上的多样性更加复杂，在思想、文化、利益等多元多样多变的情况下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，更需要我们学习借鉴西柏坡时期党正确处理好一致性和多样性关系的成功做法，着力增进一致性，正确对待多样性。一方面，要不断增进一致性，巩固已有的共识，推动形成新的共识；另一方面，要正确对待多样性，对于损害人民群众根本利益的多样性，对于破坏共同团结奋斗政治基础的多样性，要旗帜鲜明地坚决反对，对除此之外的其他各种多样性，都要尽可能包容尊重，画出最大同心圆，找到最大公约数，凝聚发展正能量。

三、弘扬西柏坡统战传统，必须以更高的站位大力增强多党合作制度自信和制度效能

西柏坡时期，我们党积极探索新中国走向民主政治的实现途径，确定了实现多党合作政党制度的现代民主国家框架，厘定了民主党派在国家建设中参政议政的政治身份，搭建了与民主党派进行有效合作的政治平台——政治协商会议，促成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的初步形成。建国67年来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为我国基本的政治制度，在国家政治生活中发挥了越来越重要的作用，无论是中国共产党全国代表大会和中共中央全会通过的各项决定，还是国家经济社会发展中长期规划、宪法修改、政府工作报告等，中共中央、国务院事先都广泛听取党外人士的意见建议，坚持协商于决策之前和执行决策过程之中。各地中共党委、政府也就当地经济社会发展问题广泛征求党外人士的意见建议，这些都有力地推动了党和政府决策的科学化、民主化。西柏坡时期统战实践启示我们：中国共产党与各民主党派、各人民团体和无党派人士，在革命战争中互相支持、彼此配合、共同奋斗，建立起彼此尊重、互相信任、密切合作的亲密关系和牢不可破的革命友谊，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度形成的历史必然。

习近平总书记在中央统战工作会议上就增强多党合作制度自信和制度效能提出明确要求，指出坚持和完善这项制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。当前，我们必须站在坚持我国基本政治制度的高度，大力增强多党合作制度自信和制度效能。在增强多党合作制度自信方面，要加强我国政治制度与西方政治制度和政党制度的比较研究，认清近年来西方国家打着民主的旗号推行自己所谓的成功的制度模式，给一些发展中国家带来政治动荡、社会动乱等严重危害。要加强我国政治制度优势的宣传教育，让全体中国公民乃至世界人民认清中国共产党领导的多党合作制度，既不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于前苏联等一些社会主义国家的一党制，既能避免一党专制、缺少监督导致的社会弊端，又能避免多党竞争、相互倾轧造成社会动荡等问题，具有巨大的优势和作用，是我国社会历史发展的必然选择，已经根植于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的鲜明特色，是为人类政治制度提供的中国方案。在支持民主党派和无党派人士发挥作用方面，各级党委政府一定要站在巩固党的领导地位和执政地位的高度，支持他们履行职能、发挥作用。在提高政党协商实效性上，要克服以通报情况、部署工作代替协商等随意性、表面化和形式化的问题，切实贯彻落实中央《关于加强政党协商的实施意见》，推进政党协商制度化规范化程序化建设。真正像习近平总书记强调的那样“诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议，有事要商量、多商量，不能想起来了、有空了、拖不过去了才协商”。在拓展参政议政渠道上，保障好民主党派和无党派人士“一参加、三参与”的同时，要积极邀请他们参加党委领导同志的考察调研和重要外事活动，支持他们围绕当地经济社会发展开展考察调研，承担一定数量的重大调研课题，为党委政府出高招、当高参，同时注意及时向他们反馈意见建议采纳情况。在营造民主监督氛围上，各级党委政府要以足够的气度和雅量，求同而不惧异，支持民主党派和无党派人士担任特约人员，参与有关检查活动，让他们更多地了解真实情况，敢于讲真话、勇于道实情，对党委政府的工作大胆提出批评建议，努力营造宽松、平等、和谐的监督氛围。在支持民主党派、无党派人士加强自身建设上，要切实支持民主党派搞好换届，协助民主党派开好换届大会，抓好民主党派新班子履职培训，进一步提高其政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

四、弘扬西柏坡统战传统，必须以健全的机制大力加强党外代表人士队伍建设

西柏坡时期，党中央以真诚的态度、宽广的胸怀对待党外人士，把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样来对待。党中央高度重视召开华北临时人民代表大会和成立华北人民政府，刘少奇同志亲自指导各项具体筹备工作，对包括政府内党外人士安排等进行了详细的审阅修改。临时代表大会和华北人民政府不仅广泛吸收民主党派和民主人士，真诚采纳其正确意见，而且充分赋予他们职权。据《共和国雏形——华北人民政府》记载，中共华北局决定参加临时代表大会的572名代表中非党员代表194名，实际到会代表中的民主人士占了到会代表的近三分之一，大会主席团成员中的民主人士占42.4%，政府委员中的民主人士占29.6%，民主人士担任了许多重要职务。西柏坡时期统战实践启示我们：只有把党外民主人士当成自己人一样来对待，真诚关怀，大胆使用，才能得到党外民主人士真心拥护和全力支持。

习近平总书记强调：“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。”当前，在党外代表人士队伍建设上，仍然存在一些不容忽视的问题。有的认为党外干部水平不够高，对党外人士的安排是一种“恩赐”；有的地方人才储备不足，存在“拿着帽子找人”的问题；有的落实政策有偏差，把《条例》关于“县级从实际出发，做好政府领导班子配备党外干部工作”的提法，理解为“可配可不配”，甚至理解为“可以不配”。在培养党外代表人士上，普遍存在历练平台不多、社会主义学院师资力量薄弱、教材短缺等问题。鉴于此，亟需加强党外代表人士队伍建设。在思想认识上要再提高，特别是各级党委要清醒地认识到对党外干部的培养使用，不仅仅是安排几个人的具体问题，而是落实多党合作制度的重大政治问题。在教育培养上视野要再开阔，切实把新的社会阶层人士、归国留学人员纳入视野，在加强思想政治培养上下功夫，在实践锻炼丰富经历阅历能力上用真劲，为选拔使用党外干部储备充足的优秀人才。在制度保障上机制要再健全，要根据当前党外代表人士队伍建设的特点和规律,不断健全、完善和推行涵盖物色发现、教育引导、选拔任用、考核评价、监督管理等各个环节的长效运行机制。在安排使用上胸怀要再宽广，切实在每一个层级都拿出一些岗位甚至是重要岗位来安排党外干部，《条例》规定“省级政府组成部门中应当配备2名左右党外正职”，各级党委在安排时不能只“向左看”而不“向右看”，要大气一些、大度一些，只要党外干部具备相匹配的能力素质，就可大力度地安排使用。另外，虽然《条例》只对省级政府部门安排党外正职作了规定，市(县)也应当参照执行，以避免遴选党外干部时出现层级断代。

五、弘扬西柏坡统战传统，必须以攻坚的姿态扎实做好港澳台海外统战工作

西柏坡时期，党中央注重发挥香港工委和海外华侨的特殊优势开展统战工作，团结了一大批港澳和海外民主人士。“五一口号”第19条专门号召中国工人阶级和世界各国工人阶级团结起来，共同反对美帝国主义者压迫民族解放运动。中央统战部认真履行联络华侨和东方兄弟党的工作职责。毛泽东同志在西柏坡亲自做海外统战工作，致信著名南洋华侨领袖和旅美侨领，诚恳地邀请他们参加新政治协商会议，“团结海外侨胞力量，完成中国人民独立解放事业”。周恩来在协助毛泽东指挥三大战役的同时，运筹帷幄，居中指挥，把在香港的民主人士接送到解放区参加新政协。党中央在西柏坡时期通过生动的统战实践，团结了包括港澳海外同胞在内的强大力量，统一战线为建国大业做出了无可替代的特殊贡献。西柏坡时期统战实践启示我们：新中国的解放事业离不开港澳台海外同胞的大力支持，完成祖国的统一大业实现中华民族伟大复兴的中国梦，同样需要团结广大的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞一道前进。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调：“推进祖国和平统一进程、完成祖国统一大业，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”当前，香港澳门业已回归祖国并实现经济社会的持续健康发展，唯有台湾问题久拖不决，成为华夏子孙的一块心病。解决台湾问题，实现国家完全统一，是中国共产党的历史使命，是党带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标，必须解决的最紧迫的现实问题。民进党蔡英文就任台湾地区领导人以来，在两岸政策上不接受“九二共识”，一直采取冷处理，或以拖待变的态度，破坏了两岸共同政治基础，导致两岸联系沟通机制停摆，致使国家完全统一步伐减缓。香港虽已回归近20年，但从2006年保卫皇后码头事件到2014年的违法“占中”行动，到2015年的“反水货客”行动，群体性不稳定事件频发，无不说明香港人心尚未完全回归。保持港澳长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，统一战线担负着争取人心的重要任务。虽然香港澳门回归多年，但统一战线争取港澳民心的工作不能停；虽然当前两岸联系沟通机制停摆，但统一战线争取台湾民心的步伐不能停。现在港澳台海外统战工作任务更重了，更紧迫了，更应该加大工作力度。我们必须以攻坚的姿态、克难的勇气，刻不容缓的加强港澳台海外统战工作，建议在整合统战系统工作力量、扎实开展争取人心、做好港澳台侨青年群体工作的基础上，借鉴西柏坡时期邀请民主人士北上共商建国大计的做法，以真诚的态度广泛邀请港澳台海外人士，特别是台湾地区有影响力的、热爱中华民族伟大复兴的各界人士到大陆来共商祖国统一大计。

六、弘扬西柏坡统战传统，必须以较真的精神找准补齐工作中的“短板”

西柏坡时期，党中央及时调整统战政策，对土地改革和工商业政策上出现的一些偏差进行严肃认真的纠正，巩固了统一战线的阶级基础。这种根据形势任务发展变化，及时调整统战策略，敢于直面问题、勇于纠正偏差的优良传统，一直传承至今。党的十一届三中全会全面纠正文化大革命的错误，以习近平为总书记的党中央坚决查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，都向世人证明了中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。2016年，中央统一战线工作领导小组派出14个调研检查组，对各地区各部门党委(党组)贯彻落实中央关于统一战线一系列重大决策部署的情况进行了实地检查，各地有许多新鲜经验和做法，同时也存在一些问题和不足，必须以较真的精神对待之。西柏坡时期统战实践启示我们：只有根据形势的变化适时调整自己的政策,以较真的精神自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能确保统一战线的“法宝”作用历久弥新，才能永葆党的生机活力。

习近平总书记深刻指出了一些同志“不重视统一战线”“不会做统战工作”以及“统一战线不统一，影响了统战工作成效”等问题，并就补好这些“短板”提出了明确要求。中央的实地调研检查，一定会查找出一些深层次矛盾和问题，一定会发现一些隐性的容易被忽视、遮蔽的问题。比如当前仍然存在的最普遍的问题，因为统战工作是潜绩工作，有相当一部分领导干部不重视，嘴上说重视的多，推动实际工作用力少，往往把更多的精力用在显绩工作上。为此，各级党委特别是统战部门要继承和弘扬西柏坡时期优良的统战传统，及时调整工作思路，以更高的标准、较真的精神直面问题，科学认真地查找工作中薄弱环节，采取有力措施勇纠偏差、补好“短板”。要重点查看“四个纳入”和“三个带头”是否得到有效落实，工作体制机制是否存在不顺畅、职能交叉、工作重叠的问题，基层统战工作是否存在基础薄弱，被空心化、边缘化的问题，等等。只有真正找准了工作中的短板，才能有针对性地加以整改。对认识不到位的老大难问题，要加大宣传培训力度，推动有关部门和领导干部从党和国家事业全局的高度认识统战工作的重要性。对机制不健全的问题，各级统一战线工作领导小组必须履行好牵头抓总职责，充分发挥统战部门统筹协调作用，着力构建各负其责的大统战工作格局。对统战成员的素质问题，要从发现、培养、管理、使用等各环节入手，构建一支结构合理、素质优良的党外代表人士队伍。对一些探索性的工作，如新社会阶层人士统战工作，要按照习近平总书记提出的“顶层设计与基层探索互动推动工作创新发展”的要求，积极稳妥地进行探索，及时开展上下左右互动，学习推广好的经验做法。

总之，贯彻落实好习近平总书记统一战线思想，发挥好统一战线的法宝作用，开创新形势下统战工作新局面，不但需要全党重视大家共同来做，把中央关于统一战线一系列重大决策部署落到实处，而且还需要我们各级党员干部特别是统战工作者，精通统一战线历史，传承优良统战传统，善于从包括西柏坡统战史在内的中国革命历史中吸取营养、增添正能量，提升工作能力，发挥统战优势，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。(此文获2016年度全国统战理论政策研究优秀成果二等奖)

责任编辑：吴 冉

2017—03—12

课题组组长：栗慧英，中共河北省委统战部副部长。课题组成员：李志强，中共河北省委统战部研究室主任；杨宗成，中共河北省委统战部研究室干部；李芬，中共河北省委党校西柏坡研究中心副主任；孔令春，石家庄市社会主义学院副教授。

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1009-6981(2017)03-0016-05