论习近平总书记对统一战线思想的发展与创新

刘斌志

(重庆师范大学 历史与社会学院，重庆 400047)

论习近平总书记对统一战线思想的发展与创新

刘斌志

(重庆师范大学 历史与社会学院，重庆 400047)

党的十八大以来，习近平总书记不仅继承了统一战线的优良传统，同时基于对新形势下统一战线的全面分析，进一步创新了统一战线，提出了许多新思想、新观点、新要求，准确赋予了统一战线的历史使命，深刻阐述了统一战线的本质特征，提出了继续巩固统一战线的地位作用、创新拓展了统一战线的内容范畴，科学揭示了统一战线的运行规律。

习近平总书记；统一战线；党的领导

党的十八大以来，习近平总书记高度重视统一战线工作的发展与创新。正如俞正声主席在中央统战工作会议中指出的：“习近平总书记的重要讲话，科学回答了新形势下需要不需要统一战线，需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。”具体来说，习近平总书记对统一战线思想的发展创新有以下几方面：

一、持续巩固了统一战线的地位作用

从实践来看，部分党政工作人员将统战工作当作形象工程，消极地认为统战工作好好干出不了彩，不好好干也出不了事；有些地方的统战工作“说起来重要，做起来次要”、“想起来必要，忙起来不要”，把统战工作当作一种迫不得己的工作任务和负担。面对这些新的问题，习近平总书记再次强调毛泽东关于三大法宝的论述，明确了统一战线和武装斗争、党的建设一样重要，都是革命和建设胜利的法宝；进一步强调了毛泽东把政治理解为把我们的人搞得多多的，把敌人搞得少少的这一论述；强调了“统战工作是最大的工作”的论述。综合毛泽东的论述，习近平总书记进一步提出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键，是最大的政治。”习近平总书记对统一战线地位作用的认识集中体现为《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中的表述：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这一论述客观地揭示了统一战线不仅是党取得革命和建设胜利的重要法宝，更是党推进和取得改革胜利的重要法宝。中国共产党作为建设中国特色社会主义事业的领导者，通过提出总路线、总政策和总任务来凝聚人心、汇聚力量，需要获得全国各族人民、各界人士、各种力量和海外中华儿女的支持与团结，因此，必须要发挥好统一战线这一法宝作用。为此，习近平总书记多次强调：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。”“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”

为此，中央统战工作会议颁布了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，第一次以党内法规的形式明确规定了统一战线的地位和作用，为统一战线事业的发展提供了坚实的政治保障、制度保障和政策保障。《条例》真正从理论和战略上解决了在新的历史时期需要不需要统一战线的重大理论问题。为此，各级党委必须深入学习贯彻习近平总书记的讲话精神，按照中央统战工作会议和《条例》精神，不仅要将统一战线作为重要的工作内容，列入重要的议事日程，开展定期的专题研究；还要把统一战线工作纳入党政领导班子和领导干部的重要考核指标和内容；更要把统一战线理论、政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容，纳入党委宣传工作体系当中。[1]

二、准确赋予了统一战线的历史使命

站在新的历史时期，面对新的历史挑战，党的十八大高瞻远瞩，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持“四个全面”的伟大战略部署，锐意进取，改革创新。努力实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦，成为新时期全党全国各族人民的共同心声和全世界中华民族的伟大梦想。新时期统一战线就是要围绕党和国家的战略重点开展工作，凝聚共识，贡献力量。因此，习近平总书记进一步强调：“深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进‘四个全面’战略布局，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。”以上论述，更为集中地表述了新时期统一战线的历史使命在于服务于党和国家的工作全局，具体体现为：

首先，新时期统一战线需要巩固中国特色社会主义这一共同思想政治基础。坚持和发展中国特色社会主义，是党和国家历年来工作的总目标和总任务，也是习近平总书记系列重要讲话的鲜明主题。中国特色社会主义事业越是壮大，就越需要凝聚更广泛的力量。因此，统一战线的首要使命就是尽最大的力量，团结和凝聚全国不同党派成员、不同民族同胞、不同宗教人士、不同阶层群体、不同利益集团，坚持走中国特色社会主义道路，坚持中国共产党的领导，坚持中华民族复兴的大业。

其次，新时期统一战线的使命在于投身和服务全面深化改革。党的十八届三中全会奏响了时代的最强音，那就是改革，而且是全面深化的改革。统一战线作为全面深化改革的重要内容和方面，更是推进全面深化改革的重要力量。通过协商民主可以促进党执政的社会根基和力量来源；通过统一战线成员投身改革，可以凝聚高端智力，为改革出谋划策；通过引导统一战线成员把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，为改革保驾护航。

再次，新时期统一战线的历史使命在于投身于中华民族伟大复兴的中国梦，现阶段就是坚持全面建成小康社会和基本实现现代化。正如习近平总书记所强调的：“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是我们党和国家在整个社会主义初级阶段的奋斗目标，我们党的使命、改革开放的根本目的，我们国家的奋斗目标，都是聚焦于这个总任务，归结于这个总任务。我们要紧紧扭住这个总任务，一代一代锲而不舍干下去。”如此伟大的事业，需要中国共产党这样伟大的党，更需要全国各族人民乃至全世界支持中国特色社会主义事业的广泛力量，这就需要最广泛的统一战线。

最后，新时期统一战线的使命在于实现中华民族伟大复兴的中国梦。2012年11月29日，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时的讲话指出：“每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。历史告诉我们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，大家才会好。”可见，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。为此，统一战线不仅需要团结全国各族人民，还要团结各界人士，更要团结海内外同胞，以爱国主义为核心，画出最大的同心圆；以中华民族复兴的民族精神和改革创新的时代精神振奋起海内外中华儿女的“精气神”。因此，不仅要团结香港同胞、澳门同胞以及台湾同胞的力量，更要团结全世界理解和支持中国特色社会主义事业的海外侨胞以及全世界友好力量，支持中华民族伟大复兴中国梦的实现。

三、深刻阐述了统一战线的本质特征

在中央统战工作会议上，习近平总书记在肯定了统一战线法宝地位及其重要贡献基础上，进一步阐述了党在新时期统一战线的本质特色就是最广泛的爱国统一战线。所谓“最广泛”，不仅包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者，更包括拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者，以及致力于中华民族伟大复兴的爱国者，实际上就是社会主义事业的劳动者、建设者和爱国主义者的联盟。新时期的统一战线具有以下几个方面特征[2]：

一是更加巩固的统一战线。新时期的统一战线强调了其政治性，强调了统一战线作为党的工作的基础、起点和目标，事关党的执政基础、执政能力和执政地位。因此，习近平总书记提出统一战线的本质任务就是构建共同的思想政治基础，其主轴就是坚持和发展中国特色社会主义，具体任务就是：引导党外人士、境外人士、国外人士对中国特色社会主义有正确的认识、科学的理解和坚定的信念；增强他们走中国特色社会主义的理论自信、制度自信、道路自信和文化自信。习近平总书记特别强调新时期的统战工作要支持民主党派和无党派人士的工作，重点是引导他们不断学习中国特色社会主义理论，协助他们自觉做中国特色社会主义的实践者、维护者和捍卫者，夯实多党合作的思想政治基础。

二是更加广泛的统一战线。从广义上说，统一战线的本质就是联盟，最终目标就是团结一切可以团结的力量，动员一切可以动员的资源，调动一切可以调动的积极因素。党的统一战线本质就是通过最广泛联盟的建立，扩大党的执政基础和事业基础，这也就是毛泽东所说的“最大的政治”。中央统战工作会议及其颁布的《条例》实现了理论和实践的创新。一方面继续深化了统一战线的内涵，将“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线的基本性质，并进一步明确统一战线的目标就是要建立包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。新时期统一战线的精髓，就在于用中华民族伟大复兴这一具有悠久辉煌历史和共同灾难记忆的概念，激发广大侨居海外以及理解支持中华民族复兴的各国友好人士。这有利于挖掘中国悠久历史以及屈辱奋斗近代史中的积极因素，尤其是中华民族在世界反法西斯战争中的突出贡献，最大限度地团结一切可以团结的力量。另一方面，拓展了统一战线的外延，进一步创新了联盟的形式和类型，扩大了联盟的成员基础和范围。新时期的统一战线工作把“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”“中介组织从业人员”“自由职业人员”“出国归国留学人员”等统称为“新的社会阶层人士”，既包括了之前的三类人员，又包含了刚刚纳入统战工作范围的“新媒体从业人员”，还包括今后可能出现的新群体和新力量。这一范围的拓展，不仅是对于新形势下新阶层的认可和理解，更是对于新阶层发展的支持和期待，真正实现了统一战线事业的可持续发展。

三是更加包容的统一战线。统一战线四个字既包括了广阔的战线，同时又有这些战线的统一，即用一条主线贯穿始终，连成一线。其中的本体论就是事物之间既有共性又有个性，即一致性和多样性关系；具体的方法论表述就是求同存异，一致性越明确，多样性就越广泛。经过近百年的奋斗和探索，中国共产党逐渐探索出中国特色社会主义这一被实践证明的道路。只要明确了这一核心基础和原则，就能最大限度地把不同阶层、不同职业、不同地域、不同民族、不同信仰、不同党派和不同国家的全体中华儿女都团结起来，在统一战线这一最大的联盟中，相互尊重、相互信任、相互包容、相互理解、相互支持，最终实现中华民族伟大复兴的共同心愿。有鉴于此，习近平总书记多次强调新时期的统一战线工作更要发扬民主精神，一定要有尊重和包容的心态。在实际工作中，统一战线工作者既要坚守住中国特色社会主义这一政治底线，更要坚持尊重人类多样性、尊重群体差异性、尊重文化多元性，通过寻找到多样性中的统一性，寻找到多元性中的最大公约数，要做到容人之短、容人之失、容人之异，善于求同存异、求同化异，最终构建中华民族伟大复兴的命运共同体。

四是更加和谐的统一战线。统一战线的根本目的就是在一致性的基础上探索多样性，在多样性中寻找一致性。统一战线最终的目的是不同的统战对象贡献自身的力量，紧紧围绕中国共产党所领导的中国特色社会主义事业而努力奋斗。因此，统一战线的结果一定是彼此尊重、彼此信任、彼此合作以及共同分享成果。针对少数民族流动人口在融入城市过程中出现的新问题、不同民族群众在相互交流与融合中出现的新情况、各民族内部因宗教信仰和生活习俗所产生的新矛盾以及国内外敌对势力与民族分裂势力企图分裂祖国的新形势，统一战线的根本目的就是在坚持政治底线的基础上，寻找利益的共同点，画出最大的同心圆，实现发展的新目标，构建命运的共同体。

五是更加创新的统一战线。站在新的历史时期，面临新的内外形势，习近平总书记勇担新的历史使命，不仅从理论上创新了统一战线的思维、理论、政策和体系，更从改革创新的高度发展了统一战线实践的方法、技术和措施，对统一战线理论和实践进行了具有时代性的发展和深化。习总书记对统一战线的创新，首先从理论上厘清了统一战线的本质、使命和历史地位；其次，从实践工作角度提出了正确处理一致性和多样性关系的方针，明确了民主党派性质和无党派人士的定义，扩展了民族工作的要求，深化了宗教的社会作用等；再次，在体制机制方面建立了统战工作领导小组，明确了大统战工作格局等；最后，从工作举措方面强调了工作的艺术性、灵活性、持续性和以人为本，强调了统战工作需要深入调研，总结做法，推广经验，服务大局等[3]。

四、创新拓展了统一战线的内容范畴

基于对统一战线理论与本质的创新性阐述，习近平总书记对统一战线工作的具体内容和范畴有了进一步的深化与发展，尤其是对统一战线工作涉及到的政党关系、党内外人士关系、阶层关系、民族关系、宗教关系、国内外关系等进行了创新性论述，具体包括[4]：

一是提出社会主义协商民主的“制度效能论”。习近平总书记指出：“我们发展社会主义民主政治、加强社会主义协商民主建设，就是为了发扬民主、集思广益，避免发生大的失误。民主和协商是实现党的领导的重要方式。通过发扬民主、广泛协商，可以使统一战线广大成员更加普遍地认同党的主张……”因此，通过制度效能论，习近平总书记从理论和实践两个方面深刻论证了我们坚持人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的出发点和落脚点，都是为了更好地坚持和发展民主制度。具体来说就是发挥社会主义协商民主的效能，最终把中国特色社会主义事业建设得更好。一方面，习近平总书记深刻地阐述了协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。通过政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商形式，保障了人民享有投票权、参与权、选举权、决策权、管理权、监督权等民主权利。另一方面，习近平总书记特别强调人民政协作为专门协商机构的作用，将人民政协提升到国家治理体系重要组成部分的高度，把政协协商列为需要继续加强的三个协商渠道之一。

二是提出中国特色社会主义参政党建设理论。党的十八大以来，习近平总书记一系列重要讲话高度概括了我国政党制度的特色、作用及其意义，指出中国共产党同各民主党派的关系不是执政党同在野党或反对党的关系，而是执政党同参政党的关系，是合作、协商的友党关系。总书记明确指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的，植根于我国土壤，构成中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。”并开创新性地提出了“中国特色社会主义参政党”的概念及其建设目标，明确了“无党派人士”的科学界定，为多党合作奠定了更加坚实的基础[5]。

三是拓展了对于党外知识分子的统战工作思路。党外知识分子是统一战线工作的主要对象，也是统一战线各界代表人士的源头。习近平总书记将党外知识分子工作列为统一战线的主要、基础性和战略性工作。一方面，强调对于党外知识分子的统战工作要做到分类施策，并强调在了解和理解知识分子的基础上，多一点尊重、多一点包容的工作态度。另一方面，要特别关注党外知识分子中新经济组织、新社会组织中的知识分子、留学人员以及新媒体中的代表人士工作，加强对“新三类人”的政治引导和政治吸纳。

四是就非公有制经济领域的统战工作提出“健康政商关系论”。习近平总书记高度重视非公有制经济的发展，明确指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士的健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。”一方面，要求通过转换政府职能、建立服务型政府，加大对非公有制经济的保护和支持，对非公有制经济领域的代表人士给予适当的照顾和政治安排；另一方面，要加强对非公有制经济人士的思想政治引导，深化中国特色社会主义理想信念教育、时事政策教育、道德法律教育以及社会责任教育，充分发挥工商联的桥梁纽带作用，形成健康的政商关系。

五是提出民族宗教工作本质上也是群众工作的理论。习近平总书记强调，民族工作、宗教工作都是全局性工作，但本质上还是群众工作。对于民族工作，一方面要坚持中国特色的道路和民族区域自治制度，并通过加快民族地区经济社会发展实现民族地区的长治久安；另一方面要坚持打牢中华民族共同体的思想基础，通过各民族的共同发展、繁荣和相互融入，让各民族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。对于宗教工作，必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平，必须辩证看待宗教的社会作用，必须重视发挥宗教界人士作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

六是提出做好港澳台和海外统战工作的“争取人心论”和“最大公约数论”。习近平总书记进一步强调祖国统一是中华民族的根本利益所在，“一国两制”是实现祖国和平统一的国家战略。一方面要在港澳台工作中积极发挥统一战线争取人心的作用，促进港澳台同胞的国家认同、民族认同和文化认同，以中华民族伟大复兴为同心圆画出统一战线最大的弧度。另一方面，积极拓展了国际统战工作的新思路，以更加开放的胸襟和更加积极的态度，通过“一带一路战略”和“亚太梦”促进具有相同利益的不同国家形成命运共同体，实现和平与发展的道路，在国际范围团结了一大批朋友，树立了中国大国的形象，也促进了中国的国际治理参与度[6]。

七是提出党外代表人士的能力建设理论。习近平总书记强调：“培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”在引导党外优秀人才自觉学习中国特色社会主义理论的基础上，尤其要注重提升民主党派政治把握、参政议政、组织领导、合作共事以及解决自身问题五大能力。做好党外代表人士的培养、评价、使用和激励工作。

八是关于加强党对统一战线领导的“大统战格局论”。习近平总书记指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”这一讲话从顶层设计的高度提出了统一战线体系的主题，打破了原来统一战线工作就是统战部门工作的窠臼，也告诫了部分地区和部门将统战工作当作可有可无的问题，将统一战线作为全党的工作来抓，作为党委领导重要工作来抓，也作为一项持续性的工作来抓。具体来说，要求党委要履行对统战工作的领导职责，党委领导干部要带头做好统战工作，要建立统战工作体制机制，要建设高素质的统战工作队伍，要重视基层统战工作，从系统性和全局性思维来促进统一战线工作。

五、科学揭示了统一战线的运行规律

习近平总书记强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法……必须正确处理一致性和多样性关系……尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数……一系列论述第一次揭示了统一战线的基本规律、基本原理和基本思路，为统一战线学科的建立奠定了理论基础，对统一战线实际工作具有重要的理论指导意义。

一方面，统一战线就是一致性和多样性的统一体。只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。统一战线中一致性是指各种社会力量之间存在的共同的经济利益、共同的思想政治基础和共同的奋斗目标，规定了统一战线的性质、地位及其方向，具体表现为中国共产党的领导、中国特色社会主义理论、制度和道路。多样性指的是不同社会力量、社会阶层、社会群体、宗教信仰以及民族所代表的不同的经济利益、社会地位以及呈现的不同的思想观念、价值取向、行为方式、利益诉求等[7]。统一战线就是在坚持一致性的基础上，包容并团结最大的多样性，实现一致性和多样性平衡。在经济领域主要表现为坚持公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展；在政治领域就是中国共产党领导的多党合作和政治协商；在社会阶层领域就是既要发挥共产党员的带头作用，也要发挥党外代表人士的积极作用；在社会意识形态领域就是要在坚持社会主义核心价值观的基础上，允许不同的群体、不同的阶层、不同的民族、不同的宗教人士有不同的利益诉求、情感机制、奋斗目标以及风俗文化等。

另一方面，统一战线就是以一致性为圆心，以多样性为半径画圆。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大，统一战线的作用就越大。因此，我们必须尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数，只有找到全社会意愿和要求的最大公约数，才是人民民主的真谛。习近平总书记进一步提出：“中国梦意味着中国人民和中华民族的价值体认和价值追求，意味着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，意味着每一个人都能在为中国梦的奋斗中实现自己的梦想，意味着中华民族团结奋斗的最大公约数。”通过中华民族伟大复兴的中国梦，不但可以团结国内不同阶层、不同党派、不同民族、不同宗教、不同地域的人士，更可以团结一切支持中华民族伟大复兴的港澳台同胞、海外侨胞以及所有国际人士。因此，中国梦就是统一战线的最大公约数，也能够画出最大的同心圆，实现最广泛的统一战线。

[1][2][3]张裔炯. 习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话科学回答了新形势下统一战线的三个重大问题[J]. 时事报告，2015(4)：6-18.

[4]张峰. 指导统一战线事业发展的纲领性文献：学习习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神[J]. 中央社会主义学院学报，2015(3)：5-9.

[5]杨卫敏．习近平总书记统一战线重要思想论纲[J].重庆社会主义学院学报，2016(5)：7-32．

[6]郭玉华. 论党的十八大以来习近平关于统一战线新思想新观点[J]. 重庆社会主义学院学报，2015(1)：3-8.

[7]王东勤. 一致性和多样性的哲学底蕴：学习习近平总书记关于统一战线重要讲话精神的体会[J]. 陕西社会主义学院学报，2016(3)：3-7.

责任编辑：吴 冉

2017—04—07

刘斌志(1980—)，男，重庆师范大学社会工作系副教授，主要从事社会政策与统一战线理论研究。

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1009-6981(2017)03-0010-06