习近平协商民主思想的理论基础、主要内容和现实价值

2017-03-07肖光荣

湖湘论坛 2017年6期

肖光荣

（湖南师范大学，湖南长沙 410081）

习近平非常重视发展协商民主，提出要不断扩大协商民主的范围，拓展协商民主的渠道，努力寻求人民根本利益的最大公约数，推进协商民主规范化、制度化、常态化发展的进程。习近平在十九大政治报告中对发展社会主义协商民主作了进一步论述。习近平协商民主思想为我国协商民主进一步发展与完善提供了理论指导。

一、习近平协商民主思想的理论基础

习近平协商民主思想接受了马克思主义民主政治理论精髓，根植于中华民族优秀政治文化的沃土，继承并发展了几代中国共产党领导人的协商民主思想。

（一）马克思主义经典作家的协商民主思想

关于无产阶级民主实质的论述。马克思、恩格斯在19世纪40年代创立了唯物史观，在唯物史观中明确揭示了国家的权力和制度是通过人们的社会实践特别是从生产和交往活动中产生的。虽然马克思在民主概念上吸收了卢梭的人民主权思想，但是马克思与卢梭的根本不同就在于马克思不仅强调了人民是国家权力的主人，还强调了人民主权应当拥有民主国家政权的阶级力量、社会环境、法制制度等条件。马克思不赞同德国唯心主义历史观，认为人民所拥有的民主是完全被无产阶级力量所拥护的人民政权。马克思在总结巴黎公社实践经验时，对公社的普选权给予高度赞扬，认为在公社治理下公民的选举权和被选举权都是得到尊重、坚决维护的，公民之间是平等关系，而且公务员的工作是为公众服务并接受广大社会公众的监督。马克思主义经典作家关于无产阶级民主实质的论述无疑给习近平协商民主思想的形成提供了思想启迪。

关于党内民主的论述。马克思、恩格斯关于党内民主思想集中反映在共产主义者同盟章程中。《共产主义者同盟章程》规定，“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免”[1]207，这表明，中央委员会的各级领导都是经过选举产生，所有盟友之间地位是平等的。其次，在同盟章程中，关于党的事务中，党内事务要通过委员们召开各级会议，在会议上保证自由发言权利，委员们能够充分讨论与协商，不仅自身可以畅所欲言，还要尊重别人发表意见的权利。恩格斯指出，马克思“在长时间的辩论中——大会至少开了十天——捍卫了新理论”[1]201，最后，“所有的分歧和怀疑终于都消除了，一致通过了新原则”[1]201。可见，马克思和恩格斯都支持党内自由发表意见和交换意见，其党内民主思想强调无产阶级政党与其他盟员之间相互合作、有事协商与辩论，重视党内言论自由、民主表达，尊重党员的权利，维护党内团结。[2]列宁不仅继承马克思恩格斯民主思想，更是发展了马克思恩格斯党内民主思想，提出要用党内民主去带动人民民主。马克思主义经典作家关于党内民主的论述对于习近平协商民主思想的形成产生了深刻的积极影响。

关于多党合作与统一战线的论述。马克思恩格斯指出：“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”[3]306马克思还指出：“在政治上为了一定的目的，甚至可以同魔鬼结成同盟，只是必须肯定，是你领导魔鬼走而不是魔鬼领着你走。”[4]552这就是说，共产党在带领苦难的无产阶级和受压迫的人民进行革命的过程中，具有政党的先进性，并且共产党不反对与其他政党的合作，达成统一联盟，但是在与其他政党合作时，共产党应当掌握领导权，并在与其他政党合作中保持自身独立性，带领工人阶级取得革命的最后胜利。俄国十月革命前夕，列宁指出：“同合法马克思主义者的联合，是俄国社会民主党初次实行的某种真正的政治联盟。”[5]53除此之外，列宁强调在社会民主党推翻资产阶级制度的过程中要联合其他党派。马克思主义经典作家关于多党合作与统一战线的论述成为了习近平协商民主思想的重要思想来源。

（二）中国传统文化中的协商民主思想

中国传统的“和合”思想。“和合”思想是中国传统文化的重要思想，早在先秦时期，“和合”思想就产生并得到发展。所谓“和合”思想中的“和”指的是和谐，“合”就是由相合的事物之间的融合而产生新事物，是指结合、融合、合作。在春秋时期，史书《国语·郑语》记载到：“商契能和合五教，以保于百姓者也。”这句话就蕴含了不同人际关系之间通过相互协调、相互作用，使人际关系达成良性循环，促成和合的气氛。在《国语·郑语》中后半部分更是进一步揭示“和”与“同”之间的辩证关系：“夫和实生物，同则不继。若以同裨同，尽乃弃矣。”儒家认为，“中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”[6]46儒家认为“和”是事物存在的根基，处理人与人之间关系时，在《论语·子路》中讲到：“君子和而不同，小人同而不和。”[7]153“和”的最高境界就是《中庸》中提到的：“万物并育而不相害，道并行而不相悖。”[6]129儒家和谐思想观念深入到大层面上的国家政治秩序，小到人民日常生活，固化为中国人民的生活态度、价值观念和思维方式，主张通过平衡、调和的方式或行为，缓和人际关系中的冲突与矛盾，达到人、社会、自然、人内心四环节之间的平和稳定的状态。“和合”思想提倡用求同存异的态度处理问题，加强双方交流沟通，彼此做出退让与妥协，促成共识，为习近平协商民主思想的形成提供了重要参考和借鉴。

中国传统的民本思想。习近平指出：协商民主“源自中华民族长期形成的优秀政治文化，”[8]而中国传统的民本思想就是其优秀政治文化的思想基础，并且影响深远。民本思想作为协商民主的重要思想基础，它强调民为本，君为主，人民是统治的基础，正如荀子所言：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。”[9]77儒家思想中，孔子主张“为政以德”[7]34，“泛爱众，而亲仁”[7]39提倡要重视仁义。孟子明确提出民本思想，在《孟子·尽心下》中进一步阐述了“民为贵，社稷次之，君为轻”[10]324。在此基础上，荀子认为关心民众疾苦是统治者的义务，他有言道：“天之生民，非为君也。天之立君，以为民也”[9]86。主张“兼爱”“非攻”的墨家以及主张严刑峻法的法家也认为“君权民与”[11]43。中国传统的政治伦理注重仁义思想，讲究伦理秩序以及重视从事政治活动中的伦理理念，这些都对习近平协商民主思想的形成提供了思想认同的基础。习近平在治国理政实践中，秉持着剔除其糟粕，吸取其精华这一理念，批判性地吸收了中国传统民本思想，并使之成为协商民主的重要元素，充分体现于协商民主的政治实践中。

（三）中国共产党协商民主思想

党内协商民主思想。毛泽东在革命实践中注重各位党员同志的积极协商、讨论，对于政策的决策遵循少数服从多数的原则进行表决，使协商民主和民主集中紧密联系在一起。在1948年9月，毛泽东起草了《关于健全党委制》的决定中指出：“一切重要问题均须交委员会讨论”[12]1340。邓小平继承并发展了毛泽东的党内协商思想，邓小平认为中国共产党要保证党的执政地位，要加强执政党党内建设，强调协商不仅存在于党的领导之间，而且存在于党员干部与普通党员、党员与党员之间，他认为没有民主基础的集中制，是不能走群众路线的，这样，“势必造成少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面”[13]305。江泽民在此基础上，还把协商民主概括为党内乃至国家民主的重要形式之一，他指出，协商民主和选举民主“是我国社会主义民主的两种重要形式”[14]347。党的十六大以来，以胡锦涛为代表的中国共产党进一步加强了党内协商民主的探索。上述思想为习近平丰富与发展党内协商民主思想提供了坚实的理论基础。

党际协商民主思想。毛泽东早在抗日战争时期就提出要加强与党外民主人士协商与合作，他指出：“那种独断专行，把同盟者置之不理的态度，是不对的。”[15]5261956年4月，毛泽东在《论十大关系》中提出“长期共存，互相监督”。邓小平在毛泽东提出的“八字”方针的基础上，提出了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的“十六字”方针。以江泽民为代表的中国共产党总结经验，充分肯定民主党派参政地位，并十分重视人民政协的作用，“人民政协在我国政治生活中具有不可替代的作用，它同人大、政府互为补充，相辅相成。”[16]346中共十六大以来，胡锦涛进一步健全多党合作与政治协商制度，指出发展“也是各民主党派参政议政的第一要务。”[17]761并指导制定了2005年《意见》，为党际协商民主提供了制度保证。上述思想为习近平丰富与发展党际协商民主思想提供了坚实的理论基础。

党群协商民主思想。党群协商民主，主要是指中国共产党坚持群众观点，走群众路线，坚持人民群众的主体地位。中国共产党重视基层群众协商共事，发扬协商民主精神，密切党群关系。毛泽东认为，人民的力量是无穷无尽的，必须而且只有依靠人民。[18]1095他主张建立人民民主专政的社会主义新中国，通过人民选举自己的代表，参加人民代表大会，参与国家重大问题的协商、讨论、决策，让广大人民做国家的主人，这是毛泽东党群协商民主思想的集中体现。邓小平继承并发展了毛泽东党群协商思想，强调必须高度重视人民代表大会制度中的民主协商。江泽民也指出，只有如此，“才能使制定的法律和做出的决定符合客观实际，符合广大人民的利益。”[19]945胡锦涛进一步指出：“要切实关心群众的生产生活，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。”[20]363胡锦涛还明确提出要丰富和发展基层协商民主形式。上述思想为习近平丰富与发展党群协商民主思想提供了坚实的理论基础。

二、习近平协商民主思想的主要内容

党的十八大以来，习近平围绕社会主义协商民主建设发表了一系列重要讲话，对协商民主的基本原则、主要目标、性质和地位以及主要途径等方面进行了全面又系统地论述，从而构成了习近平协商民主思想的主要内容。

（一）协商民主的基本原则

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年时提到，发展社会主义民主政治，“关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”[21]54。首先，从我国的性质来看，我国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民占主体地位且国家的一切权力属于人民。这就要求我们在协商民主中必须从人民利益出发。其次，在协商民主发展进程中，不可忽视共产党的领导地位，否则可能会导致民主的滥觞，甚至出现极端民主或民众走向追求无政府主义的不归路。习近平在党的十九大政治报告中指出，协商民主是实现党的领导的重要方式。最后，如果缺少法制的约束与管制，没有法律作为保障，党行使权力就失去了约束与监督，容易滋生腐败，最后伤害人民的根本利益，协商民主就会成为一句空话。

坚持协商于决策之前和决策实施之中。习近平在十八届三中全会中对协商民主建设做出重要指示，他指出：“坚持协商于决策之前和决策实施之中。”[22]30在此基础上，党中央出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》进一步做出补充说明，明确指出坚持该原则的实践价值[23]。习近平进一步指出，只有如此，才能“从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更加顺乎民意、合乎实际”[8]。

坚持广泛参与、多元多层。习近平指出：“发展社会主义协商民主，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参与国家治理和社会治理。”[24]社会主义协商民主以制度为保障，使全国上下、所有的人民群众能够共同投入到建设中国特色社会主义建设道路上来，体现了协商民主的广泛参与的基本原则。坚持多元多层主要体现在协商内容和协商方式上，协商内容涉及了多方群体的利益多元，从党和政府到基层民众，每一层都是相互依存、相互作用的。党要“深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，”[23]不断丰富协商方式。

坚持围绕中心、服务大局。习近平明确指示党中央的一切工作都要围绕经济建设这一中心去开展，形成“五位一体”的中国特色社会主义建设总布局。[25]11要发展协商民主，就必须顺应社会生产力发展，坚持以经济建设为中心，服务中国特色社会主义建设总布局，这既为发展协商民主提供了坚实的物质基础，又能使协商民主发展不盲从，避免对国家建设中心的认识出现偏差，使得中国再出现“大跃进”“文革”等“左”倾错误，并且一个国家建设大局的稳定，也为协商民主发展提供了政治基础与保障。

（二）协商民主的主要目标

促进协商民主广泛多层制度化发展。习近平提出要“推进协商民主的广泛多层制度化发展”[26]，习近平将“广泛”“多层”“制度化”作为协商民主发展目标。目标的确立使协商民主发展有了方向，也为协商民主发展提供了动力。这也从侧面反映了我国协商民主发展程度在“广泛”“多层”与“制度化”三个方面有欠缺，因此，要从完善公民社会、法制体系以及协商民主制度入手，使我国的协商民主能成为习近平所言的“是全方位的”“是全国上上下下都要做的”[27]。

寻求最大公约数——“最大共同利益”[28]。2013年12月31日，习近平在全国政协新年茶话会上发言中就讲到了“最大公约数”，最大公约数本是一个数学概念，而习近平将它用在协商民主思想中，设定它的政治学范畴，那就可以理解为“最大共同利益”“最大的共识”。此外，习近平还在多次谈话中提到，“有事好商量”“是人民民主的真谛”[8]。习近平在十九大政治报告中重申，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。发展协商民主，寻求最大公约数在我国有着特殊的意义，这是因为，正处于特殊经济社会转型期，一个人口众多，养育着13亿多人口，幅员辽阔的社会主义大国，存在两种社会制度、共产党执政和各民主党派参政、地域经济和文化差距较大、城乡差别明显、贫富悬殊等发展问题凸现，社会阶层分化，利益格局多样，文化多元，正是在这种大社会背景下，习近平强调发展协商民主，从而寻求最大公约数。

（三）协商民主的性质与地位

中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在庆祝中国人民政协会议65周年时，习近平重申：“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”。[8]习近平在党的十九大政治报告中再次重申协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。它的独特优势一方面表现在协商民主深深根植于中华民族五千年来的优秀文化，与中国优秀传统文化中强调“以和为贵”的价值理念和中庸思想是相通的；另一方面，协商民主具有深厚的实践基础，它是在中国共产党人探索并争取国家独立与富强，人民民主与自由过程中，带领中国人民进行革命、建设和改革的大背景下，中国共产党将马克思主义协商民主思想灵活运用于中国革命、建设与改革实践，创造并形成这一特有形式和独特优势。

中国共产党的“群众路线在政治领域的重要体现”[29]47-48。党的十八大以来，习近平根据党在执政过程中遇到的新挑战，在党内开展群众路线教育实践活动，特别是在党的十八届三中全会中明确了协商民主的定位，并在中央《决定》中用文件形式将群众路线与协商民主的发展紧密联系。习近平还借用古文中“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”“天视自我民视，天听自我民听”来深刻阐释党和政府的前途命运、政权稳定的关键就是要顺应人民群众，要争取人民群众的信任与拥护，为党为政开展工作要“真诚倾听群众呼声”[8]。在这里，习近平从协商民主的广泛性、真实性出发，提出了协商民主要坚持群众观点，走群众路线。

（四）协商民主的渠道

2013年中共中央在十八届三中全会中首次提出“拓宽国家政权机关、政协组织、政党团体、基层组织、社会组织的协商渠道”，[29]482015年中共中央从三个层面、七个领域全面系统地提出“重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商”[23]作为发展协商民主的运行渠道。习近平在党的十九大政治报告中指出，要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

政党的协商民主。习近平指出：“民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任。”[23]民主党派作为中国政治制度中的参政党，作为政党协商的重要参与者，与中国共产党是肝胆相照、风雨同舟的友好政党关系。共产党作为中国的执政党，与党外人士开展政治协商，是我国共产党领导下的多党合作制度的一大特色。政党协商是以党际关系为纽带，就党和国家重要事务进行政治协商的民主形式。政党协商民主在中国各种民主协商渠道中层次最高、意义最大，在我国政治体系中承担政治协商、参政议政、民主监督的重要职能，这也成为了中国协商制度的重要载体。

人大的协商民主。人大的协商民主是各级人民代表大会及其常委会在依法行使立法、重大事项决定、人事任免和监督权等法定职权的过程中，通过各种途径与形式在人大代表与人民群众之间进行充分协商，从而提高立法和重大决策的科学化与民主化水平。自党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央非常重视人大协商民主。人大的协商民主主要借助人民代表大会这一协商载体，成为实现人民当家作主的重要途径和最高形式。

人民政协的协商民主。习近平指出要做好人民政协工作，明确提出以“坚持中国共产党领导”“坚持人民政协的性质定位”“坚持大团体大联合”以及“坚持发扬社会主义民主”[8]作为重要原则，人民政协的协商民主是协商民主的主要形式和渠道。习近平在党的十九大政治报告中进一步指出，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。

政府的协商民主。政府机关是国家政权体系的行政机关，是行政协商这一国家治理领域的实施主体。近些年政府机关的行政管理方式大体上经历了自上而下的强制性管理向上下互动的协商对话治理的转变，催生出以政府机关为运行渠道的行政协商治理模式。在习近平提出要推进“四个全面”战略格局下，政府如何在当前国内发展形势下积极履行自身的行政职能，改变传统的政绩评估机制，实实在在地为社会发展、为广大人民群众打造一个能够引领发展潮流的“阳光政府”，成为以习近平总书记为核心的党中央必须回答的问题。

基层协商。基层自治民主是最真实、最直接的民主实践，是中国特色社会主义民主政治的基础性内容。习近平在早年就强调过：“基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”[30]习近平清醒认识到基层是最能够贴近民众生活实际的工作领域，在基层开展协商民主能更加准确了解民情，为民所用。为此，2015年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》，从总体要求、主要任务以及组织领导三个部分做出具体指示，在《关于扎实推进城乡社区协商的实施意见》中明确了一系列的配套实施细则。

群团组织和社会组织的协商民主。在我国处于全面深化改革，推进国家治理现代化进程中，习近平指出：“我们必须根据形式和任务发展变化，加强和改进党的群团工作。”[31]习近平高度肯定群团组织在社会主义建设中的地位，他深刻认识到群团组织作为民间自治组织，是我国社会组织群体重要组成部分。群团组织与社会组织能将人民的共同利益汇聚在一起，让人民自发自觉地与政府相关机构进行沟通协商，成为公众表达意愿和参与国家治理的重要渠道。

三、习近平协商民主思想的现实价值

习近平协商民主思想丰富和发展了马克思主义协商民主思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，有利于促进党和政府科学决策、民主决策和依法决策，有利于集思广益、寻求最大公约数，有利于“四个全面”战略部署顺利实行。

（一）丰富和发展了马克思主义协商民主思想

马克思、恩格斯和列宁提出了许多有关人民民主、党内民主以及多党合作和建立统一战线的重要论述，这些论述是协商民主思想理论来源与思想雏形，可是终究没有明确提出“协商民主”概念，没有对协商民主进行专门论述。习近平协商民主思想丰富和发展了马克思主义的协商民主思想，表现在明确了协商民主的地位与性质，不仅提出我国的协商民主是社会主义的协商民主，更是提出了我国协商民主是“中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”这一重要命题，习近平在协商民主实践的基础上提出了一系列具有操作性和创新性的新思想和新论断，较为详尽地回答了“中国的协商民主是什么”“怎么样去落实协商民主工作”“发展协商民主为了什么”“协商民主遵循什么原则”等基本问题，把我们党对怎样建设中国民主政治的认识拓展到一个新的视野，并提升到一个新的科学水平，丰富和发展了马克思主义协商民主思想的内容，也进一步增强了马克思主义的感染力和吸引力。

（二）是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

党的十八大以来，习近平提出了一系列治国理政的新理念、新论断、新战略，从而形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平协商民主思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为进一步丰富和发展社会主义民主政治提供了科学指导。习近平提出“协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势”这一重大判断，提高了协商民主在我国社会主义民主政治中的地位。我国将继续坚持并发展中国协商民主制度，将协商民主视为我国政治格局稳定的重要保障，这也是习近平新时代中国特色社会主义思想不可缺少的重要内容。

习近平将协商民主定义为“党的群众路线的政治领域重要内容”，并要求党员干部通过广泛协商，拓展协商渠道，接受人民的监督，倾听人民的建议与意见，凝聚全社会推进全面深化改革开放、推进国家治理体系与治理能力现代化发展的智慧，为国家治理提供智力支持。习近平提出的协商民主“四个基本原则”“七个发展渠道”“两个主要目标”，丰富并完善了我国协商民主内容框架，也为协商民主制度化发展提供了质的规定性，促进了政治体制改革的进一步实施，保证了人民主体地位，从而成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

（三）有利于促进党和政府科学决策、民主决策和依法决策

为决策提供智力保障。习近平坚持“十六字”方针，重视共产党与其他各民主党派之间友好合作，促进共产党领导下各党派之间亲密往来，共同参与国家社会重大问题、重要政策方针平等协商、讨论、谈判、辩解、沟通，达成共识。将协商民主贯穿于决策之前与决策实施之中，给决策提供了一层防护网，有效避免了因决策不够科学使得政府管理工作出现失误，导致人民的根本利益受损。协商民主鼓励与尊重、保护多方参与决策机制可以使决策涉及的问题充分有效地展现出来，有利于党政部门全盘平衡利弊，做出最科学的选择。

为决策提供程序保障。习近平强调通过协商民主让公民广泛参与政治活动，把各种意见、建议充分表达出来，通过讨论、交流、协商，使各种意见取长补短，避免片面化。将“服从多数”和“尊重少数”相结合，并最大限度地将“少数人”和“多数人”的利益有机统一，尽可能达成共识，在此过程中，协商内容的公开化、主题的公共化，在通过审议公共决策时，公开政策的制定程序，相关群体的平等参与协商，从而实现了党政机关工作的公开、透明。而权利使用的公开化、透明化正是民主监督的有效途径。协商民主尊重人民参与权、知情权，有利于防止出现“暗箱”操作，发挥政治监督的功能。协商民主构建的协商对话体系，能够将政府、个人、社会三者关系进行紧密联系，共同达到利益最大化，这也是协商民主的重要价值所在。

为决策提供制度保障。习近平在对协商民主理论探索过程中，提出了一系列重要举措，如提出将政治协商纳入决策程序的原则，不断推动其向制度化、规范化、程序化方向发展，为党和政府有效避免政治协商主观随意性和盲目性，提高政府科学决策、民主决策和依法决策提供了制度保障。此外，政府决策坚持重大决策主动协商在党委、人大与政府实施之前，对重大人事安排和关于人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，甚至在制定立法规划、立法工作计划都要深入研究、论证和协商之后再提出表决，这些要求也有助于把政治协商作为科学决策的重要环节，纳入决策程序，发挥了协商民主的实践作用。

（四）有利于集思广益、寻求最大公约数

习近平多次论述人民民主的真谛就是保障最广大人民群众的根本利益，即找到全社会意愿和要求的最大公约数。我国正处于全面深化改革的攻坚期，社会呈现阶层分化、利益多元化、矛盾凸显、人民对自身利益诉求增强的特点，这也是发展并重视协商民主的必要性所在。

协商民主有利于集思广益、寻求人民利益的最大公约数。习近平重视基层协商民主建设，看重人民政治参与积极性，他多次提到要协商于民、协商为民，大力发展基层民主，给社会组织和人民团体等社会力量发展空间；习近平坚持“广泛参与、多元多层”“人民当家作主”等基本原则，充分尊重人民在国家事务中的主体地位，使群众在涉及自身利益的问题上有平台和机制发表自己的意见，使党和政府能够走进群众生活，关心群众的切身利益诉求，与民协商，帮助党和政府寻求人民利益的最大公约数。

协商民主有利于集思广益、寻求党群关系的最大公约数。习近平多次在政协会议上发表讲话，明确党和其他民主党派的关系是通力合作的友好关系，强调共产党要不断改进并创新自身的工作方式和工作方法，真心实意与民众交朋友，扩大并巩固统一战线，防止党脱离人民群众，党群之间应当建立良性互动、平等对话的协商机制。

习近平重视协商民主制度建设，明确协商民主的主要目标是朝制度化发展。我国的协商民主制度与多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、人民政治协商制度紧密联系，中国共产党与各民主党派相互合作、相互监督，有利于集思广益，集中各个党派精英人才的专业性的不同意见，通过习近平提出的七个主要协商渠道，将社会各方面分散的意见、诉求进行系统、综合反映，从而得到各种真知灼见、真招实招。

（五）有利于“四个全面”战略部署顺利实行

习近平重视协商民主建设，对推进“四个全面”战略布局具有重要意义。首先从协商参与平台而言，习近平重视为民众构建协商对话机制，吸引人民参与协商。协商渠道中涵盖了各个阶层、各个领域的人民群众，他们都能畅通有效地通过协商渠道参与到协商民主的事务中来。习近平不仅重视在国家层面的精英人才间的协商，也重视基层的社会“草根”民众群体的协商，从而使参与协商的主体呈现多元化、多样化发展趋势；习近平尊重并鼓励民众积极参与政治协商，通过调动协商参与者的积极性，集中民智，提升决策科学性、民主性和实效性，促进民众对全面深化改革政策的理解与支持，团结一心，投身全面建成小康社会的事业中。习近平还多次强调了我国的协商民主不是走形式主义，而是实实在在地为人民服务的民主机制，协商民主所坚持的原则，是协商民主发展的信条，也是保障协商民主正常发展的屏障，这对构建“四个全面”提供了智力保障，有利于制定正确发展战略并确保“四个全面”步入正常发展的轨道。

此外，从协商民主的制度与机制而言，习近平重视加强人民政协的民主监督并健全其协商机制，发挥各民主党派、各人民团体、各社会组织力量的协同监督作用，有利于执政党接受批评与监督，从而有效避免出现执政党自我监督的“灯下黑”，有利于民众对党和政府决策的理解与认同，形成共识，缓解在全面深化改革进程中遇到的阻力。习近平重视政党协商，主张参政党与执政党之间保持友好合作、相互监督的关系，使得协商民主不仅有效减少并避免决策的失误，更有助于加强共产党的先进性和纯洁性建设。习近平主张协商民主向制度化发展，提出要深入开展人大立法协商，以法制的完善带动民主建设，让人民的权益得到法制的保障，都有利于“四个全面”战略布局的顺利实施。

[1]马克思恩格斯选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]周仲秋，严向远，杨逸.马克思恩格斯党内民主制度思想探析[J].湖南师范大学社会科学学报，2016（1）：85-91.

[3]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]马克思恩格斯选集（第11卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[5]列宁专题文集——论无产阶级政党[M].北京：人民出版社，2009.

[6]大学·中庸[M].王国轩，译注.北京：中华书局，2006.

[7]论语[M].北京：中国戏剧出版社，2006.

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[10]孟子[M].万丽华，蓝旭，译注.北京：中华书局，2006.

[11]韩非子[M].陈秉才，译注.北京：中华书局，2007.

[12]毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社.1991.